——2018年5月31日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

嘉定区人大常委会委员、城建环保工委主任 李  华

主任、各位副主任、各位委员：

《上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035）》于2014年5月启动编制。目前，《上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035）（送审稿）》（以下简称区总体规划送审稿）已经形成，区人民政府按照《中华人民共和国城乡规划法》和《上海市城乡规划条例》等法律法规的规定，将区总体规划送审稿提请区人大常委会审议。为做好审议工作，城建环保工委自2017年初持续关注区总体规划编制情况，并受区人大常委会委托开展相关专题调研。在分管副主任带领下，城建环保工委先后多次听取区规土局编制进展情况汇报；赴街镇听取人大工作负责人和部分人大代表意见建议；2017年12月4日，组织常委会组成人员集体调研，邀请规划编制单位对总体规划草案进行解读，听取常委会组成人员的意见建议。2018年初，城建环保工委已经将调研中收集到的意见建议汇总整理后反馈给区人民政府。区人民政府及相关职能部门对这些意见建议高度重视，进行了逐条研究处理，并充分采纳。结合前期调研，城建环保工委现报告如下：

一、区总体规划送审稿全面落实中央、市委系列重要会议精神和建设现代化新型城市的总体要求

区总体规划送审稿以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对接“两个阶段”战略安排，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力打造“科技嘉定、汽车嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美丽嘉定”。按照2035年基本建成产城融合的世界级汽车产业中心、高科技新兴产业为支撑的上海科创中心重要承载区、生态人文宜居的长三角综合性节点城市的要求，加强与《嘉定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的对接，从目标上立足战略导向，从空间上注重“两规合一”，从操作上着重实现路径，坚持生态优先，坚持突出产业优势、区域优势，坚持科技创新，全面提升城市发展能级和品质，着力将嘉定建设成为上海大都市西北区域的现代化新型城市。

二、区总体规划送审稿的编制过程充分集聚各方智慧和共识

区总体规划送审稿编制过程始终坚持“开门编规划”，在不同编制阶段充分听取各方意见，广泛汇聚民智。多部门进行协作，编制团队会同全区12个街镇及相关委办局共同推进总体规划编制研究等工作；多方位推进区域协调，主动与昆山市、太仓市加强沟通和协调，推动区域协同发展；多渠道引导公众参与，通过上海嘉定网站公示，听取人大代表意见建议等方式，使区总体规划送审稿在全区层面获得广泛的关注，保障了公众的知情权，吸引了公众积极参与建言献策。区总体规划送审稿是集思广益的成果，体现了科学决策、民主决策的精神。

三、区总体规划送审稿在强化战略引领的同时更加突出可实施性

区总体规划送审稿既是面向2035年对嘉定发展目标、空间布局、土地利用及重大功能建设的战略部署和纲领性文件，强调对嘉定未来发展的战略引领，同时又在“两规合一”的基础上，将规定性技术文件转变为与发展目标、居民愿景相对应的发展策略，强化了规划的实施政策和实施机制，使区总体规划成为更加可操作、可执行的空间管控政策，为今后规划实施奠定了基础。

城建环保工委认为，区总体规划的编制经过反复的修改、论证和完善，送审稿内容体现了发展趋势与嘉定实际相结合，国家战略与公众意愿相融合，既是宏观的战略纲领，又是具有操作性的空间资源统筹管控依据，建议本次常委会会议审议后由区人民政府上报市人民政府审批。

同时，城建环保工委认为，区总体规划经市人民政府批准后，是指导和引领嘉定未来长远发展的纲领性文件，也是一部非常重要、非常严肃的法规性文件。全面、严格地实施区总体规划，坚持一张战略蓝图做到底，对于嘉定建设成为现代化新型城市具有极为重要的意义。建议区人民政府及相关部门高度重视规划实施工作，按照区总体规划，加快推进控制性详细规划、专项规划等编制工作，加快完善相关政策法规、技术标准和规范，优化规划管理、实施体制机制；同时进一步加强规划的宣传普及和实施监督，确保区总体规划的有效落实和规划目标的全面实现。

以上报告，供常委会会议审议时参考。