——2018年5月31日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

嘉定区人大常委会教科文卫工委

主任、各位副主任、各位委员：

今年区人大常委会把我区推进城乡义务教育一体化建设与发展工作作为监督的重点内容，旨在监督政府贯彻实施国家和上海市中长期教育规划纲要、上海市教育综合改革方案，以及《嘉定区关于促进城乡义务教育一体化实施意见》的情况。常委会成立专题调研组于3月下旬至5月上旬展开调研。现报告如下：

一、调研的基本情况

调研主要从我区落实教师队伍资源配置、学校建设标准、教育装备配置、信息化建设情况等方面入手，重点检查《嘉定区城乡义务教育一体化工作实施方案》中明确的建设规划落实情况。常委会主任许谋赛十分重视调研工作全过程，专题听取了区教育局受区府委托所作的相关工作汇报，期间带队视察了和区域义务教育质量息息相关的交大附中嘉定分校、华二初中、实验幼儿园等教育品牌学校；调研组实地察看了外冈中学、曹王小学等农村学校，专题听取了区教育学院关于学校师资队伍建设情况和教师教育教研工作的汇报；同时结合“大调研大走访”，采取个别走访，召开校长、教研员、老师参加的座谈会等形式，围绕瓶颈问题进行讨论交流，广泛征求意见建议。调研组对我区推进城乡义务教育一体化建设与发展工作的整体情况作出分析，查找存在的薄弱环节，对进一步推进相关工作进行探讨，提出意见和建议，形成此报告。

二、推进城乡义务教育一体化建设与发展工作的整体情况

（一）顺应区域教育综合改革，整体推进城乡一体化。以品质教育为引领，立足区域文化根基，助力区域创新活力，破解深层次瓶颈问题，促进机制深度变革，创造并释放制度创新红利；统筹教育资源布局，加快学校建设进度，形成覆盖城乡、科学合理的教育生态圈；建立健全学区、集团的资源共享、师资流动、课程共享或贯通、党建共同体运行机制；持续优化人才发展机制，挖掘地域资源，因地制宜地开发校本特色课程，激发教师的潜能；依托“嘉学院”平台，与互联网企业跨界联手，有针对性地开展校长教师培训，教研活动可以实现全区共同分享、共同点评，力求做到效率化和扁平化；积极探索“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，不断完善优秀教师引进、轮岗和激励机制，实施学区、集团教师“一盘棋”的聘用改革。

（二）提升每所学校办学品质，打造家门口的好学校。区教育局创新平台思维，通过组团式、集群化的学区化集团化统筹协同办学方式，促进学校间纵向衔接、横向互补，校社联动、合作创新，构建有利于学区教育品质整体提升、学校办学特色积极培育的生态环境。积极引进区域外教育智库、名校、院团等优质品牌和资源，通过课题研究、开办分校、艺术普及等形式突破物理时空的限制；以合作办学、融合办学、分校办学等方式，同步推进现有学校和新建学校优质化发展，打造教育资源集群或集聚区。努力打造百姓家门口有特色、质量高的好学校，让更多的学生能享受优质公平的教育。近三年的上海市中小学学业质量绿色指标测试显示，嘉定中小学教育质量和内涵不断发展和深化，学业成绩标准大都高位均衡，学生学习动机逐年增强，学习压力则逐渐降低，教师教学方式日渐多样，师生关系日益优化。

（三）扎实落实工作实施方案，硬件配置实现高标准。学校标准化建设和改造全面完成；较早启动义务教育城乡一体化基础建设，按照上海市教委下发的《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见》，紧紧围绕具体要求和嘉定自身实际，注重分层分类抓好各项工作的落实。

一是指导思想明确，目标具体。始终贯彻促进公平、提升质量、分类推进、综合利用的原则，认真研究制定了《嘉定区城乡义务教育一体化工作实施方案》，进一步明确了城乡基本公共教育服务均等化，继续加大公共教育资源和财政投入，健全公共教育服务体系，实现全区义务教育阶段学校建设、设施配置、信息化建设、教师配置与收入标准、生均经费等标准统一的目标。

二是计划步骤清晰，分类实施。根据市教委要求，认真细化推进城乡义务教育一体化建设的实施内容，面向全区义务教育的所有学校，注重加强集中统筹和分类实施，从完善学校建设标准、优化教育装备配置、加强信息化环境建设、健全教师队伍配置等方面，分别制定任务清单，落实相关标准，明确完成的时间节点。连续几年提高义务教育学校生均经费和教师绩效工资总额，加强教师培训和教研活动。

三是区域整体推进，落实到位。按照城乡义务教育一体化工作实施方案有序推进。学校学生剧场、室内体育馆、室内游泳池等建设按照2016-2020年度规划逐步落实；54所中小学创新实验室、图书馆建设达标；加强安全教育共享场所建设，至2019年将建成1个区域安全教育综合体验中心、16个安全教育主题馆、8个体验教室，同时为全区学校配置消防、逃生演练以及紧急救护设备设施；学校无线网络全覆盖、互动式多媒体教室建设、多功能数字学习中心建设等正逐件推进和落实。

三、推进城乡义务教育一体化建设与发展工作的问题与不足

嘉定经济社会的持续发展为城乡义务教育一体化硬件建设标准化提供了坚强的物质保障，城乡学校在校舍、环境建设、教育装备设备配置等方面得到空前改善和提升，差距逐步缩小。但问题和不足依然存在，有些在现有机制下还难以破解，主要体现在以下几个方面：

一是教育资源分布不均的问题依然存在。主要表现在南部片区与北部片区、中心城区与农村地区、民办学校与公办学校之间，在综合办学质量、学校品牌优势和优秀教师资源等布局上还存在不小差距，硬件薄弱学校依然存在，如调研的曹王小学校舍基础设施亟待改造。北部农村学校难招不到好的生源，也较难招聘到优秀教师或留住优秀青年教师。

二是优质教育资源供需矛盾仍然突出。优质教育资源紧缺仍是当前城乡义务教育一体化建设中的主要矛盾。经多年努力，我区引进的优质教育资源和品牌主要布局在经济发展较好、人口居住集中的城区，且远远不能满足群众对优质教育的需求，部分地区“入校难”问题仍然突出。家门口的好学校被社会公认的数量还不足，自身培育、生成优质教育资源的机制、途径、措施还需进一步完善。通过教育部门自身解决教育资源问题的能力有限，多部门统筹协调解决实际困难的合力还待进一步加强，吸引社会力量和优质品牌合作改善教育资源的力度还需加大。

三是全面提升师资队伍能力的任务尤其紧迫。优化师资队伍，提升校长的课程领导力和学校管理水平，提升教师适应新时代发展和学生学习变化的能力素养的任务十分艰巨。部分学校师资队伍建设和教学质量受多方面因素的影响常年低位徘徊，教师发展空间受限，影响到职称评聘、骨干评优等。区教育学院作为担负提升全区教育教学教研质量的重要单位，本应是高水平教师人才的聚集地，但由于薪酬制度分类、教师职级晋升指标限制等原因影响到个人专业发展空间不够，价值感跌落，以致教研员队伍不稳，招不到优秀教师加入引领全区教研水准的行列。教师专业发展的各类培训还不能完全适应教师数量的急剧增加、教育综合改革的需求，以及快速发生的新时代变革带来的学生学习需要；处在不同区域、不同学校、不同发展方位的教师发展的空间平台实质上还未真正实现“一体化”，缩小差距的机制、策略还有待于不断在深化改革中探索完善。

四、加强推进城乡义务教育一体化建设与发展的意见和建议

保障教育公平，是新时代促进和实现社会公平的重要体现，是重要的民生。教育公平的基础就是义务教育的优质均衡发展，城乡义务教育一体化是其基本表征。在硬件资源配置建设标准化基本实现的基础上，办学质量、优质学校布局和教师队伍的总体平衡及科学合理配置成为深化区域义务教育城乡一体化的重中之重。推进城乡义务教育一体化建设与发展必须整体提升、抬高底部、补齐短板、优质更优，从外观标准化持续向内涵发展深入。

（一）协同各方，共铸品质，深化区域教育综合改革。协同多方面力量，共同围绕教育综合改革的目标与任务，努力满足人民群众对优质教育资源的需要，聚焦学生健康成长的未来与需要，共同在改革和机制创新中化解、突破如编制配置、教师流动、职称评聘、绩效激励等瓶颈，给区域教育“品质砺新”注入新的活力。加大政府主导教育资源均衡的力度，切实提高对城乡义务教育一体化内涵发展的认识；传承教化嘉定传统，充分遵重校长、教师的专业能力与专业发展的价值与责任；采取有力措施，适度均衡布局教育资源并向薄弱学校倾斜，根据不同区域实际情况，分片规划、分类发展，鼓励不同学校、不同类型的学校根据各自实际情况，创造性地开发和利用有自身特色的教育资源，实现教育资源的优势互补、特色发展和整体提升，真实转变区域教育“南强北弱”的局面。

（二）聚焦优质，勇于“砺新”，活化学区化集团化办学。积极探索和研究“两圈四区”学区化、集团化办学全覆盖后，区块教育资源、空间平台、特色课程、校长专业配置、教师专业发展、教研合作共享等内在机制建设，联同区人事部门改革学区化、集团化办学后内部的教师流动、绩效分配激励、职称评聘等制约因素，在不突破大框架的情况下给予一定的学区内办学自主权。开发学区、集团内“资源联盟”的价值，使区块培训、教研、课程特色与选择、学生学习需要满足、教育教学质量实现“一体化”，真实呈现“以学生发展为本”、“以教师专业成长为基”的优质内涵。依托学区化、集团化办学机制创新，适度调整优质资源布局，加大对薄弱学校资金投入，进一步改善和提高农村学校的建设标准和资源配备标准，为农村学校开展特色课程创建提供更广阔空间和更好配置；创新激励机制，激发每一所学校发展的内在动力和活力，鼓励优秀教师去薄弱学校工作，并强化学校自身造血功能，从内部生成优质教育资源。

（三）搭建平台，创新机制，优化教师专业发展空间。认真学习领会中共中央、国务院出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和教育部等五部门联合发布的《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，根据教育综合改革与发展的实际研究教师编制的区域性配置，在总量控制下，放宽教育内部的教师交流、职级配置比例等权限。有效激活教师专业成长的内驱力，为优秀教师解决工作与生活上的后顾之忧，引领教师扎扎实实的研究学生，研究课程教学，提升教研科研能力，增强教师“为了每一位学生发展”的责任感；加大对农村教师的培训培养力度，为农村教师的专业发展提供更好的平台和空间；调整对北部学校教师的评价标准和价值判断，扶持与宣传区域优秀教师的角色意识，增强农村学校教师的存在感、价值感。

校长的课程领导力和专业管理能力对学校发展和教师专业成长起着至关重要的作用。要尊重校长领导的专业性和个性，选聘最适合的人才到农村学校任职，努力办好每一所百姓家门口的学校；学校要帮助教师打造专业发展和特色课程创建的平台，引领教师提升自身修养，关注学生学习；重视校内外骨干教师的结对作用，善于借助各种校外资源，努力解决优秀、骨干教师后顾之忧；积极吸引多种政策倾斜，提高优秀教师待遇，培育人才并留住人才。

（四）高端引领，善于突破，强化教研培训专业能力。充分发挥教师培训和联合教研对教师专业能力提升的作用，有效依托各种新技术、新媒体、新资源、新系统加强有针对性的、系统性的常规培训和暑期培训；破解引入第三方专业机构合作进行高端培训的评估与经费支持制约，让校长、教研员和骨干教师能够有机会触摸到最前沿、最先进的技术和思维方式，缩小城乡办学在理念上和实践能力上的差异。发挥区教育学院在推进城乡义务教育一体化内涵发展中的重要作用，积极探索稳定教研员队伍和吸引优秀教师加入的新机制，给予教研员更广阔的自主成长空间和地位肯定，激发教研员投身教研的积极性和推进区域学科发展的专业热情，帮助薄弱学校教师提升研究适合不同学生的学习需要的专业教育能力；加强德研、教研、科研和师训的建设，继续联合华东师大、市普教所等合作研究区域学校的特色发展路径，使每一所学校在“品质教育”实践中在发展和品质提升上实现“一体化”；研究在职称职级评聘、出国培训、高端培训、教育交流等方面适度放宽政策限制，想方设法提高教研员队伍的积极性，真正打造区域人才队伍建设的高地。

以上报告，供常委会会议审议时参考。