——2018年9月28日在上海市嘉定区第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

嘉定区人大财经委员会

主任、各位副主任、各位委员：

2015年5月，嘉定被上海市确定为建设具有全球影响力的科技创新中心市郊唯一的重要承载区以来，区政府大力推动科创中心承载区建设，及时编制了第一轮“三年行动计划”（2015-2017），稳步有序推进科创中心重要承载区建设各项工作。根据区人大常委会2018年度工作安排，区人大常委会9月将听取和审议区政府关于科创中心重要承载区第一轮“三年行动计划”（2015-2017）完成情况和新一轮“三年行动计划”（2018-2020）安排情况的报告。为此，区人大财经委联合常委会教科文卫工委，于8、9二个月，组成专项监督调研组，通过走访、调研座谈、实地查看等方式，对本区科创中心重要承载区第一轮“三年行动计划”（2015-2017）完成情况和新一轮“三年行动计划”（2018-2020）安排情况开展了专项监督调研，听取了区经委、区科委、区发改委等相关职能部门的工作汇报，走访有关街镇以及相关企业园区，全面了解我区科创中心重要承载区建设项目推进情况，为常委会会议审议做好相关准备工作。现将调研有关情况报告如下：

一、第一轮“三年行动计划”（2015-2017）完成情况

截止2017年底，第一轮“三年行动计划”15项量化指标全面完成，重要承载区建设取得了阶段性成果，各项工作有序稳步推进。

1、建立健全机制，强化组织领导

区委、区政府领导高度重视科创中心重要承载区建设，把率先建成科创中心重要承载区确定为“十三五”以来我区经济社会发展的二大核心任务之一，并作为重大战略来谋划推进。先后制定通过了科创新中心重要承载区建设《实施意见》、《三年行动计划》，明确了科创中心重要承载区建设的总体思路，提出了到2020年、2030年分二步走的发展目标，确立了三年科技创新行动路线、重点建设任务和目标。组建了嘉定科创中心重要承载区建设领导小组、科技创新核心功能区建设推进小组和科创中心重要承载区人才发展推进小组，建立了嘉定科创中心重要承载区建设联席会议制度，并改革完善了创新驱动导向评价机制和考核办法，把创新业绩纳入领导干部考核范围，从组织机制上为科创中心重要承载区的建设提供了全方位的保障。同时，区政府充分注重规划导向作用，及时将科创中心重要承载区建设列入本区“十三五”规划纲要，编制出台了科创核心功能区发展规划，制定了科创核心功能区建设行动方案，使科创中心重要承载区建设与嘉定城市整体发展有机融为一体。

2、营造创新氛围，激发内生活力

区政府不断引导鼓励加强创新，把发展高新技术企业和创新型企业等创新主体作为战略性引领力量，在倡导创新上狠下功夫。积极培育大众创业、万众创新的沃土，打造有利于集聚国内外创新人才、创新环境等要素的良好环境。大力推动众创空间高质量发展，出台了《嘉定区关于发展众创空间促进大众创新创业的实施方案（试行）》，重点布局和推进“一区、两圈、三线”众创空间体系建设。自2016年起，已连续每年选定40个重大科创产业项目着力加以推进，面向重大科技战略项目和工程实施需求，持续推动一批有影响力的重大科技创新工程建设，加快打通技术和产业通道。上海工研院8英寸MEMS研发中试线、上海应用物理研究所首台国产质子治疗装置、上海光机所新一代激光实验线站综合技术研发保障平台、中科院上海国家技术转移中心等一批科技项目和平台相继投入运作。同时，结合嘉定产业实际，聚焦发展新能源汽车及汽车智能化、集成电路及物联网、高性能医疗装备及精准医疗、智能制造及机器人等新兴产业，产值规模逐年增长。全区科技创新活力不断激发，科技成果转化不断加速。截至2017年底，全区高新技术企业达825家，总量位列全市各区第二，市级科技小巨人企业达到186家次，为全市各区排名第二，“独角兽”企业3家，2017年网宿科技还被评为上海市卓越创新型企业。

3、提升服务质量，优化营商环境

区政府充分注重加强创新服务保障，积极优化营商环境，确保科创中心重要承载区持续健康发展。启用嘉定创新创业大厦，设立嘉定区创新创业综合服务大厅，为创新创业者提供技术、人才、产业、居住、注册落地等“一门式、一站式”服务。建立创新创业服务体系，网上政务大厅基本建成，完成了前期504项审批事项（含子项）及172项服务事项的办事指南上网。对符合条件的企业，实行集中登记、一址多照、先照后证、五证合一，便利创新创业。优化调整嘉定出口加工区体制机制，积极主动对接上海自贸试验区创新示范外溢效应。设立嘉定区“科技创新创业发展专项资金”，加大创新创业的支持力度。组织开展嘉定科技博览会、“双创”活动周等系列活动，品牌效应进一步放大，营造了崇尚创新、支持创新、投入创新的良好氛围。健全新型金融服务体系，出台《关于加大金融创新力度支持创新创业发展的实施意见》和《关于促进企业上市和挂牌的实施意见》，使金融产业更好地支持科技创新。完善企业服务平台体系，建立了“1+12+33+N”的中小企业服务体系，重点在投融资服务、孵化培育等领域拓展功能，着力提高服务的针对性。以实施“嘉定精英人才服务卡”项目为手段，为1300余名各类高层次人才提供8大类21项服务。完善“五位一体”优秀人才安居保障体系。构建租房补贴、购房补贴等优秀人才住房保障体系，为有效缓解各类优秀人才住房安居提供了有力的支撑。 

二、存在的问题和困难

1、产业规划布局有待进一步调整

从调研情况看，随着外部环境的影响、国家产业政策调整以及企业自身发展的变化，一些产业的贡献值在地区经济总量中的占比发生了明显变化，对地区经济发展产生了一定的影响。比如随着新能源汽车的发展，部分完全依靠传统汽车产业链发展的生产企业内部生产流程开始进行调整，经济效益呈下滑趋势。部分制造业企业因受多方面显性成本和隐性成本的提高，出现了向外迁移或部分业务向外转移现象，致使部分行业的经济数据发生下降趋势。在这样的产业结构变化同时，如没有充足的、合适的储备项目及时填补，或者客观上难以实现产业的有效转型，加上各种不利因素叠加，产业的集聚度开始弱化，会影响科创中心重要承载区建设向更深、更广推进。

2、相关配套资源有待进一步落实

一是人才储备不够充分。调研中有些企业反映，他们在发展中往往找不到所合适的人才，尤其是与本区四大新兴产业相关的专业人才，全区人才梯队存在不均衡的现象。二是相关的资源配置不够到位。由于引进的人才多数为青年人员，引进人才的住房、子女教育仍然是最突出的问题，尽管我区学校建设很快，但因教育资源的不均衡，仍无法满足专业人才的需要，导致部分人才流失。同时北部科创企业聚集区周边交通设施不够便利，对于吸引人才和挽留人才也有一定影响。

3、企业创新动能有待进一步激发

创新是企业发展的源动力。没有创新，企业即使再强大，也有枯竭的一天。企业作为科创中心承载区建设的主体，发挥着至关重要的决定性作用。据调研掌握的情况看，我区目前科创企业数量不断增加，科创成果转化的速度日益加快，全区企业科技创新的氛围日渐浓厚。但是在数据背后，我们也看到，相当一部分企业的创新资金来源于政府的政策扶持和税收补贴，主要还是由政府主导的模式为主。而从企业自身来看，客观上受限于土地政策的限制，企业缺乏创新发展的必要条件，主观上，由于不断提高的专业人才人力成本和科技研发成本，导致企业往往出于短期利益的考虑，而在发展过程中忽视了专业人才的储备，并不断减少研发经费的投入，为企业的长期持续健康发展埋下了隐患。如何进一步发挥企业在科技创新中的主力军作用，激发企业自身创新活力，是下一步需要政府加强研究的课题。

三、实施新一轮“三年行动计划”（2018-2020）的意见建议

    为了更有实效地推进新一轮“三年行动计划”，我们提出如下建议：

    1、科学规划，细化目标，确保顺利推进

区政府要切实围绕市委、市政府确定的建设具有全球影响力的科创中心、全力打响上海“四大品牌”和长三角一体化发展目标等各项部署要求，用更高标准推进改革创新工作，要结合嘉定自身实际，按照新一轮三年行动计划确定的任务目标，充分贯彻坚持三个对标、坚定一个取向、强化一种动力、加速五化建设、服务两个发展的指导思想，在总体目标明确的情况下，继续细化行动计划的目标分类，在创新主体、创新产业、创新平台、创业人才、创新生态、创新辐射力等定性定量指标上深耕细作，确保各类指标数据继续在全市名列前茅或示范引领。要进一步结合嘉定“十三五”规划目标，集聚“十三五”规划确定的“四大”新兴产业，不断强化产业定位，细分产业发展目标，精确科学规划，进一步体现集群发展的规模优势。要拔高科创中心重要承载区的定位，承载项目要更加突出科技创新和具有影响力两大关键点，进一步加强政府的统筹协调功能，推动区域联动创新工程，发挥嘉定先进制造业和产业化示范的引领作用。

2、突出重点，注重实效，打造嘉定特色

区政府要结合新一轮建设定位和目标，突出重点，强化落实。要着力打造一批重大创新工程，持续推动一批支撑重大技术创新和成果产业化的功能性平台和项目。要发展产业技术创新载体，重点推进一批院所重大项目攻关、关键技术研发与区域产业发展融合的新型研发平台建设。要培育科技创新重大项目，实施和培育一批区级重大产业科技项目，加速发展集成电路、新能源汽车、高端医疗设备、智能制造等我区的四大新兴产业。要做强一批“大而尖”创新型企业，聚焦一批高端制造和高科技产业领域的骨干企业，助推发展。要做大一批“小升高”高新技术企业，聚合四大新兴产业中的优质企业，精准服务，助推发展成为高新技术企业。要充实丰富区科创大厦内科技创新元素，打造本区科创建设的引领标杆。要整合全区资源力量，以胜竹路沿线为主线，将科创核心功能区、新兴产业示范区、科技成果转化基地有效对接，打出嘉定科创大道概念，形成嘉定科创有特色的名片。

3、聚合资源，加强合作，提升科创能级

区政府要进一步整合全区科技创新资源，深化产学研合作，畅通合作渠道，强化企业和高校、科研院所的紧密对接，提升企业协同创新和自主创新能力。要促进院所科技成果转化，支持高校、科研院所科研成果溢出转化和新型创新载体发展，打造科技成果转化集聚区。要引导众创空间高端发展，推动众创载体向专业化、品牌化、国际化发展。要打造创新型众创空间集群，集聚融合在一定空间范围内的一批创新创业载体，形成集群联动、资源共享的生态圈。大力创设各类创新创业平台，增添创新创业活力。要针对部分企业闲置用地突出问题，开展研究分析，采取行之有效措施，充分挖掘利用好存量土地资源，为企业发展腾出空间，确保孵化成果、研发成果在本区落地生根。

4、落实责任，强化服务，营造创新环境

区政府要健全科技创新服务支撑体系，深化“放管服”及政策扶持，完善立体化的科技创新服务体系，打造辐射长三角的科创服务品牌。要发展专业化科技服务业，加速培育和引进科技服务机构和平台，逐步形成科技服务产业体系。要强化科技创新金融服务保障，丰富金融资本和科技创新的深度融合，推动金融资本助力企业发展壮大。要注重知识产权保护，推动知识产权高质量发展。要加速人才集聚步伐，构筑人才制度体系，建设一流人才发展环境，用更好的政策集聚人才。要充分利用嘉定院校的资源优势，加强与高校院所合作，对接高校开设相关专业课程，定向培养紧缺人才，形成人才梯队的良性循环。同时，要加强人才精准服务体系建设，优化服务人才举措，保障人才安心在嘉定创新发展，营造良好的科技创新环境。

以上报告，供常委会会议审议时参考。