——2018年11月30日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

嘉定区发展和改革委员会主任 朱健民

主任、各位副主任，各位委员：

我受嘉定区人民政府委托，向区人大常委会报告《嘉定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估情况。

一、关于中期评估工作组织实施情况

根据市政府关于“十三五”规划实施情况中期评估的工作部署，以及区人大常委会关于中期评估监督工作的要求，为全面细致、客观公正地对《纲要》的实施进展、主要指标、重点任务进行评估，分析存在的问题，提出下一步推动规划实施的思路和举措，今年5月以来，区政府组织开展了“十三五”规划中期评估工作，采用定量分析和定性分析相结合、自我评估和第三方评估相结合、工作评估和效果评估相结合等方式，围绕规划《纲要》、28个重点专题、41项区级专项规划、4个重点区域规划及12个镇的规划，开展全方位的评估，通过问卷调查、座谈会等方式，听取了人大代表、政协委员以及党派代表等社会各界的意见建议，近期已向区政府常务会议、区委常委会进行了专题汇报，评估报告也作了进一步的修改完善。

二、关于中期评估报告的主要内容

中期评估报告分为五个部分，回顾了“十三五”以来总体目标的完成情况，评估了主要指标的完成情况，总结了重点任务的推进情况，分析了规划《纲要》实施中的主要问题，并提出了几个方面的重点举措。总体来看，“十三五”取得的成效主要为七个的“新”，综合经济实力实现新的跨越，科技创新实现新的作为，产业转型实现新的突破，城市功能实现新的提升，民生保障实现新的提高，生态环境实现新的改善，改革开放实现新的进展。具体来讲：

（一）从主要指标的完成情况来看

总体实现“规划时间过半、完成任务过半”，12项预期性指标与12项约束性指标中，有23项指标达到时间节点进度，占全部指标数的95.8%。

其中：7项指标进展超前，如全社会研发经费支出相当于增加值比重高于全市平均水平1.5个百分点、高新技术企业数提前完成800家目标、企业（工程）技术中心数提前完成300家目标等。

16项指标进展顺利，如地方增加值年均增长率较全市前两年平均水平略高0.8个百分点、一般公共预算收入年均增长率高于年均10%的增长目标、服务业增加值（区属）占比保持在43%左右等。

1项指标进展较慢，即单位增加值能耗降低率，市政府要求我区“十三五”期间单位增加值能耗累计下降16%，其中前两年需完成节能目标进度的40%，我区实际完成了34.06%，离目标还有一定差距。主要受房地产调控等影响，第三产业增加值增速放缓，单位增加值能耗分母缩小，数值变大，而工业单位产值能耗已处于较先进水平，下降空间不大，由于此项指标为约束性指标，此次不作调整，需在“十三五”后半期全力冲刺。

（二）从重点任务的推进情况来看

“十三五”以来，嘉定围绕建设上海科创中心重要承载区和现代化新型城市两大核心任务，在城市功能提升、创新驱动发展、产业转型升级、社会民生改善、生态环境建设、推进改革开放等六个方面，取得全面发展，概括为六个“进一步”。

1、聚焦“一核三区”，城市功能品质进一步完善

嘉定新城核心区品质能级逐步提升，有序实施裕民南路下穿G1501地道、永盛路下匝道等工程，白银路地下公共停车库竣工。远香湖二期景观绿化建成，新城绿化覆盖率达到35%以上。德富路初中投入使用，修仕倍励国际学校落地，上海肿瘤（质子）中心竣工。两个邻里中心投入使用，多个综合性商业设施建成运营。

“三区”主导功能逐步完善，科技城自主创新产业化示范区，中科院上海国家技术转移中心嘉定产业基地成立，中电科32所上海拟态安全工程技术研究中心项目启动建设，上海硅酸盐研究所先进材料产业技术研究院成立。国际汽车城产城融合示范区，依托汽车城科技创新港、新能源汽车及关键零部件产业基地等载体，推进中国（上海）国际电动汽车示范区、国家智能网联汽车示范区建设。北虹桥商务示范区，银南翔文化商务区及拓展区建设步入尾声，北虹之星控详规划获批，亿达商务园投入使用，上海世界外国语学校、曹杨二中附属江桥中学等学校建成。

城乡一体化发展步伐逐步加快。四个新市镇建设加快推进。徐行镇承接、引入科研院所一批重大科技创新项目，外冈镇稳妥推进农民集中居住工作，发展新能源汽车产业，工业区北区（朱桥）做大做强先进制造业，推进科技成果产业化，华亭镇聚焦生态发展，现代农业和乡村环境进一步提升。积极推进美丽乡村建设。完成9682户农村生活污水处理，实施56个农村集中居住区基础设施配套，完成2.4万户农户污水纳管和天然气管网建设。创建马陆镇大裕村等3个市级美丽乡村示范村。

城市基础设施网络逐步健全。积极落实“公交优先”战略， 14号线腾地工作基本完成，11号线陈翔路站下部结构主体施工完成。启动公交枢纽新建项目6个、公交首末站6个，新辟调整公交线路32条，公交线网密度达到2.23公里/平方公里。市政基础设施建设加快推进。嘉闵高架北段建成通车，完成沪宜公路改建，嘉盛东路二期竣工。给排水能力得到提升。南翔污水厂一期建成，安亭、大众、新城三座污水处理厂完成提标改造，完成42公里二级管网建设。

2、聚焦要素集聚，自主创新能力进一步提升

企业创新创业活力不断提升。全区高新技术企业达到825家，市科技小巨人（培育）企业186家次，数量均居全市第二。集聚国家级科技企业孵化器、国家级众创空间各3家，市级重点培育的“品牌化、专业化、国际化”众创空间4家。

科技创新服务体系不断完善。嘉定创新创业大厦投入使用，上海公共研发服务平台嘉定分中心、国家技术转移东部中心嘉定分中心等全面启用，推进长三角一体化协同创新发展，形成具有嘉定特色的科技创新服务体系。

重大科技项目建设不断推进。上海微技术工研院8英寸MEMS研发中试线成功通线。上海应物所首台国产质子治疗装置完成安装。上海应物所核创院工程技术中心第三代光热电站超高温熔盐蓄热储能示范装置落地工业区。声学所东海站上海超声技术工程中心揭牌。中国电科32所拟态安全产品研制与重要信息系统应用列入市级重大专项。

智慧城市建设不断深入。全区家庭宽带覆盖率100%，家庭宽带“光纤到户”用户数43.5万。建设“实有人口、实有法人、空间地理”三大基础数据库，建成网上政务大厅三期，全区451项审批事项、179项服务事项纳入清单，239项审批事项实现网上预审、办理。

3、聚焦重点领域，产业转型步伐进一步加快

先进制造业集群化发展成效显著。汽车产业核心竞争力稳步提升。汽车产业占全区规上工业产值近3/4，年产值破百亿元的汽车制造业企业增至4家。智能网联汽车制造业创新中心、智能网联汽车云控基础平台示范基地揭牌，智能网联汽车进入开放道路测试。新兴产业支撑作用日益体现。至2017年底，战略性新兴产业规模达到943.1亿元，“四大新兴产业集群”发展态势迅猛，大众MEB项目稳步推进，启动安亭健康医疗产业集聚区建设，南翔复旦精准医学产业园竣工。

现代服务业多元化发展步伐加快。全区商业设施能级和布局逐步优化，2017年全区实现商品销售总额比“十二五”期末增长34.8%。电子商务迅猛发展，2017年底交易额占全市电商总交易额近30%。出口加工区设立上海市跨境电子商务示范园区。嘉定成为国家产融合作试点城市（区）,大数据产融合作服务平台建成,主板、新三板上市企业增至16家和134家,嘉定创投基金规模达到669亿元。

都市农业特色化发展稳步推进。建成高水平设施粮田、设施菜田3.87万亩和583亩,粮食生产家庭农场266家,落实区域特色农产品基地6个。全区平均年粮食产量5.1万吨，蔬菜年上市量13.2万吨。开展35家农业标准化园（场）、标准化示范区示范试点创建工作，“三品一标”认证率71.9%。提升农业组织化程度，农民专业合作社100家，其中市级以上8家。

4、聚焦优质均衡，社会民生保障进一步改善

各项社会事业不断提升。教育方面，“两圈四区”办学格局形成，覆盖义务教育阶段学校。新、改、扩建学校28所，引入同济大学附中、附小以及华师大附属双语学校等优质品牌学校13家。医疗方面，上海肿瘤（质子）中心配套医院、区中心医院二期启动建设，安亭医院、江桥医院主体结构竣工，上海市中医医院落户，家庭医生“1+1+1”签约率达到18.3%。文化方面，全区公共文化设施面积达60.2万平方米，建立全市首个区域公共文化服务标准体系，“文化嘉定云”在国内形成引领示范效应。成功创建“中国曲艺名城”。城市文明程度提升，嘉定获评第五届“全国文明城区”。体育方面，全区体育场地面积累计达到620.9万平方米，建成北虹桥生态体育公园等5个区级体育休闲公园。

社会保障水平不断提升。就业形势保持稳定，累计新增就业岗位8万多个、转移农村富余劳动力非农就业1.4万人次。建立健全城乡居保医保制度，将被征地人员和已参加“镇保”征地人员纳入职工医保制度，社会保障层次和待遇水平稳步提升。加强住房保障供应，截至2018年6月，共筹措公租房1406套，发放廉租补贴901户，筹措单位租赁房源共4484套。养老服务设施加快建设，区第一福利院工程、外冈镇社会福利院竣工，新增养老床位1893张。

社会治理能力不断提升。全力推进区域环境综合整治。共拆除存量违法建筑1719万平方米，拆除新增违法建筑4.25万平方米。开展首批38个无违建居村（街镇）创建验收工作。累计消除无证无照经营8793户。完成旧住房综合改造98万平方米，完成350万平方米老旧小区二次供水设施改造。全力推进“平安嘉定”建设，“雪亮工程”综治平台建设正式启动。

5、聚焦绿色发展，区域生态环境进一步优化

全面优化区域生态环境。第六轮环保三年行动计划顺利完成。全区PM2.5日均浓度等环境指标完成市下达目标。实施骨干河道整治54.2公里，黑臭河道整治246条段248公里全部完成，基本实现消除中小河道黑臭目标。“百个公园”建成93座，嘉北郊野公园一期开园，全区绿化覆盖率38.52%、森林覆盖率14.01%。再生能源利用中心投入使用，全区生活垃圾无害化处理率达100%。

继续推进节能减排工作。全面落实节能减排目标责任制，“十三五”以来，淘汰劣势企业480家，节约标煤7.5万吨，腾出土地4475亩。完成公共建筑节能改造14.1万平方米，推进企业技术改造投资129.2亿元，200家单位完成锅炉清洁能源替代。

6、聚焦优化服务，政府自身建设进一步加强

持续转变政府职能。累计取消调整行政审批83项，取消行政事业收费10项，产业项目审批时限实现从法定时间540个工作日左右缩短至最快125个工作日。企业开办流程减少至3个，开办时间缩短至最快5天。237项区级涉企审批事项实现“只跑一次、一次办成”，完成率达72.5%。

持续推动各项改革任务。推动监察体制改革，实施城市管理综合执法体制改革，深化街道机构改革。推进国资国企改革，组建住房发展公司，成立出口加工区公司。完成南翔镇、马陆镇2个镇级产权改革，以及145个村集体经济组织产权制度改革，全区共7个镇79个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

持续推进区域交流合作。加强与苏州市、温州市合作交流，围绕科技、产业、民生、生态等多个领域，与苏州市打造嘉昆太协同创新核心圈，与温州市共同推进两地高质量发展。

（三）《纲要》实施中的主要问题

综合自我评估和社会各方评价，我区“十三五”发展中还存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在：

1、稳增长面临诸多挑战

一是外部环境不确定性加剧。表现为：全球范围内经贸摩擦升级，世界经济复苏进程受到影响等。二是区级财力较快增长面临挑战。表现为：区级收入增幅随着宏观调控政策收紧和房地调控从严，可持续较快增长面临较大压力。三是要素资源制约仍比较明显，表现为：建设用地总量倒挂，而基础设施、民生等领域用地需求仍在不断增加等。四是实体经济发展仍面临诸多困难，表现为：企业成本上升，利润空间受挤压，而在融资、用地等方面制约仍比较多，产能外迁现象有所增加等。

2、转型发展有待进一步破题

一是新旧动能转换有待加快，表现为：制造业回稳提质的态势还不稳固，新兴产业的支撑作用还未充分显现等。二是科技创新能力及成效仍需增强。表现为：创新投入方面的竞争优势尚未充分转化为创新成果与创新能力，关键核心技术还比较依赖国外等。三是产业集约化发展有待加快。表现为：产出效率较低、集约程度不高的产业用地还一定程度存在等。四是营商环境仍有提升空间。改革举措的系统集成还有待加强，离企业对投资营商环境的期待还有一定距离等。

3、民生领域补短板任务仍较重

一是优质均衡的公共服务供给仍不充分。表现为：高品质、多层次、多样化的供给与老百姓的期待和需求仍有一定差距。二是社会管理压力不断加大，表现为：基层社会管理服务负担较重，管理难度较大，体系有待完善等。三是城市的精细化管理水平有待提高。表现为：在城郊、乡村等地区仍存在精细化管理的薄弱环。四是环境质量仍有提升空间。表现为：生活垃圾分类、减量等问题尚在攻坚阶段，部分环境质量指标仍有反复等。

4、城乡融合发展步伐有待加快

一是城乡基础设施和生态欠账依然较多。表现为：城乡发展不平衡不充分，部分撤制镇及农村地区面貌较为陈旧。二是城乡基本公共服务配置有待加强。表现为：公共服务资源配置在城与乡、南与北之间仍有优质性、可及性、便利性等差距。三是农村地区产业发展限制仍较多。表现为：集体经济造血能力有待加强，持续促进农民增收任务繁重。

（四）关于《纲要》后两年半推进的实施措施

“十三五”后半期，我区将围绕上述成效和问题，拉长板，补短板，力求实现新突破、体现新作为，围绕“五个力”，重点做好以下几方面工作：

1、提升科技创新实效，强化创新活力之城发展原动力

完善创新服务平台体系，营造创新服务新生态。建立线上线下结合、立体化的科技创新服务体系，放大长三角科技交易博览会等品牌活动、赛事平台效应，引导众创空间向专业化方向升级，推进菊园平城路科创大道、南翔智地创业社区等若干个近百万平米的众创空间集群建设，培育市区两级“品牌化、专业化、国际化”众创空间10家以上。

优化成果转化转移机制，打造创新产业化新高地。推动8英寸MEMS研发中试线、智能型新能源汽车等一批研发和转化功能性平台建设，加快实施一批重大产业创新战略项目建设，形成若干创新战略联盟。依托中科院上海国家技术转移中心及嘉定基地，加快推动科技成果落地转化。到2020年，全社会研发投入占GDP比重保持在5.5%左右，每万人发明专利拥有量35件以上，专利申请量年均增长20%以上。

培育和集聚创新型人才，构筑双高人才新优势。实施“双高”人才计划，到2020年，新引进顶尖人才及团队若干名，国家级领军人才及团队一百名，高新技术产业创新创业领军人才及团队一千名。推进国家技能人才专项激励计划试点工作，形成一支以“嘉定工匠”、技能标兵、技术能手为核心的技能人才队伍。

2、做强产业集群优势，构建创新活力之城核心竞争力

建设世界级汽车产业中心核心承载区，打造具有全球影响力的汽车产业集群。打造汽车全产业链，加快上汽大众安亭总部园区整体转型，到2020年，力争实现汽车产业产值5500亿元，其中新能源汽车产业产值400亿元。依托国家智能网联汽车（上海）试点示范区建设，加快推进汽车城科技创新港二期、环同济创智城建设，到2020年，建成功能齐全的智能网联汽车测试示范公共服务平台，形成初具规模的智能网联汽车产业集群，力争无人驾驶开放测试道路达到100公里。

助力上海培育新的世界级产业集群，推动新兴产业集群规模能级进一步提升。全面提升新兴产业发展质量和能级，依托中科院、智能传感器创新中心等，加强半导体芯片自主研发能力，加快推进物联网芯天地建设。实施高性能医疗设备产品性能再提升、核心竞争力再突显品牌工程，加快联影医疗二期等项目建设。推进安亭健康医疗产业集聚区、南翔复旦精准医学产业园等园区建设。到2020年，战略性新兴产业产值达到1200亿元，四大新兴产业集群总量规模突破1000亿元。

推动线上线下商业融合发展，加快现代服务业集聚发展与能级提升。推进南翔印象城等商业综合体建设，打造特色商圈，推动商业转型升级、新兴业态创新发展。进一步放大嘉定电子商务集聚优势，依托“上海市跨境电商试点园区”以及中国国际进口博览会“6天+365天”常年展示交易平台优势，打造嘉定跨境电商一站式综合服务平台。到2020年，力争商品销售总额突破8000亿元，社零额达到1300亿元，电商交易额达到2500亿元。

3、坚持城乡建设高品质，放大创新活力之城吸引力

大力推进“一核四区”建设，推动产城融合发展。嘉定新城核心功能区提升商业商务、公共服务等功能，建设地区级中央商务区，深化核心区东区功能规划，稳步推进上海中医医院等重大项目建设。科技城自主创新产业承载区高度集聚科创资源，营造创新便利、服务全面、行政高效的创新创业生态，打通科技成果转移转化“最后一公里”。北虹桥综合商务区对接虹桥商务区发展，培育文化信息、电子商务、金融服务、航空服务四大产业。国际汽车城产城融合示范区持续推进环同济创智城、上海智能网联汽车创新中心等重点项目建设，努力实现更高水平的产城融合。嘉北生态涵养区建设以田园、林地、河流与休闲农业为主的生态环境，成为嘉定乃至嘉昆太区域的生态绿心。

稳步实施乡村振兴战略，实现城乡融合发展。提升农村环境面貌，到2020年，基本消除劣V类水体，实现农村生活垃圾分类全覆盖。发展休闲农业和乡村旅游，推进“乡悦华亭”、安亭向阳村等重点项目建设。发展农村集体经济，到2020年村级集体经济组织年经营性收入达到200万元以上，可支配收入达到300万元以上，完成镇级集体经济组织产权制度改革。

加快重大项目建设，完善城市综合设施配套。稳步推进沪崇高速、上海绕城高速永盛路匝道、沪嘉快速路陈翔路上下匝道等重点项目建设。加快11号线陈翔路站和14号线建设，主动对接做好嘉闵线建设前期工作。优化地面公交线网布局建设，到“十三五”期末，新辟调整公交线路55条，建设公交枢纽10个、公交首末站10个，全区公交线网密度达到2.35公里/平方公里。

4、坚持管理服务高水平，凝聚创新活力之城向心力

力求优质均衡，提高公共服务能力满意度。教育方面，扩大优质教育供给，推动新优质学校集群式发展，加大与品牌学校等合作，加快名校长、名师培养，建设形成覆盖城乡、科学合理的品质教育生态圈，建设现代化教育改革创新示范区。医疗方面，积极推进瑞金北院二期、上海中医医院迁建等重大项目建设，做实集约化医疗服务中心，推进多形式医联体建设，健全分级诊疗体系，做优“家庭医生制度”品牌。文化方面，打造现代化公共文化服务体系，建成国家公共文化服务体系示范区，发挥“文化嘉定云”全国品牌示范效应，发扬和传承历史文明名城内涵，打造特色旅游目的地，放大品牌节庆影响力。体育方面，加快推进市民健身中心等公共体育设施建设，培育引导体育产业发展。

实现应保尽保，健全多层次社会保障体系。实施更加积极的就业政策，促进各类重点群体实现更高质量和更充分就业。完善区、街道（镇）、社区（村）“三级”公共就业服务体系。扩大多层次养老供给，到2020年，全区养老床位数力争突破10000张，每千位老人养老床位数全市领先。优化“四位一体”住房保障体系，多方筹措加大房源供应量。

聚焦常态长效，提升城市精细化管理能力。巩固创城成果，实施城市管理精细化工作三年行动计划，推进无违建创建先进居村工作，到2020年实现创建完成率90%，推进“宜居家园”和 “美丽系列”创建。加强城市网格化管理体系建设，深化“大小联勤”工作机制，推进“智慧公安”建设,探索建设综合治理+城市管理信息系统。

5、坚持生态集约高标准，提高创新活力之城承载力

加强污染防控治理，推进节约集约发展。持续降低污染物排放强度，推进挥发性有机物综合治理，开展中小燃油锅炉、燃气锅炉提标改造和扬尘整治，实施土壤污染防治行动计划，动态排摸排污企业，严厉打击“小散乱污”企业。大力推进节能降碳工作，加强交通、建筑领域节能，倡导低碳出行、生活方式。

推进城乡河道治理，持续改善水岸环境。实施骨干河道整治、中小河道区域化整治，镇村河道轮梳，打通水系断头点。提升污水处理能力和处理标准，至“十三五”期末，全区污水处理率达到95%。提升区域防汛除涝能力，加快防汛基础设施建设，全面提高城市雨水排放能力。

加强生态文明建设，营造绿色宜居环境。建设嘉北生态涵养区，构建嘉昆太区域共建共享的绿色花园。到2020年，建成百个公园，生活垃圾无害化处理率达到100%，重点区域生态环境质量明显改善，公众环境质量满意度明显提升。

主任、副主任、各位委员，以上是“十三五”规划《纲要》中期评估的主要情况。通过区人大监督、区政府组织、社会各界广泛参与等形式，本次中期评估对推动我区发展规划落地、促进经济社会发展产生了重要推动作用。区政府将根据区人大常委会的审议意见，继续以发展规划为统领，充分发挥好各方合力，进一步加大推进落实力度，推动“十三五”规划圆满完成，为“十四五”及更长远发展打下扎实基础。