——2018年11月30日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

嘉定区人大常委会“十三五”规划中期评估监督调研工作领导小组

主任、各位副主任，各位委员：

    人大常委会听取和审议五年规划实施情况的中期评估报告，是监督法赋予人大常委会的一项重要职能。为了促进区政府做好《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及其他相关规划实施情况中期评估工作，确保“十三五”规划提出的各项目标任务顺利完成，5月中旬，区人大常委会及时制定了《关于开展上海市嘉定区“十三五”规划实施情况中期评估监督工作方案》，成立了由区人大常委会主任为组长的“十三五”规划中期评估监督调研工作领导小组，确定了5项专项规划列为重点监督内容，分别落实到5个专工委，主要涉及经济转型升级、文化发展、生态环保、公共安全、国资国企改革等领域。有关专工委按照各自确定的调研重点，由常委会领导带队对有关部门开展专项调研，听取有关综合管理部门、产业发展管理部门、社会事业管理部门和涉及教育医疗养老等民生工作的管理部门的意见和建议，召开各类座谈会，全面了解有关“十三五”规划中期实施情况，对区政府的评估报告进行了初步审查。7月，在年中召开的区人大常委会（扩大）会议上，向全体区人大代表发放了《上海市嘉定区“十三五”规划纲要中期实施情况调查问卷》，调查问卷共分四大部分30个方面，委托国家统计局嘉定调查队进行统计分析，形成了嘉定区“十三五”规划中期实施情况调查报告。另外，区政府分管领导通过知情知政报告会，专题向全体区人大代表通报了嘉定区“十三五”规划中期实施情况。现将调研情况报告如下：

一、对区政府开展中期评估的基本评价

区政府高度重视“十三五”规划实施情况中期评估，认真制定评估工作方案，牢牢把握市委提出的“坚定追求卓越的发展取向”，主动对标“最高标准，最好水平”和紧紧围绕区委确定的“新思想引领新征程、新作为推动新发展、新状态担当新使命”的发展要求，充分注重定量分析和定性分析相结合、自我评估和第三方评估相结合、工作评估和效果评估相结合，全面细致、客观公正地对“十三五”规划的实施进展、主要指标、重点任务、保障措施等方面进行评估，分析实施中存在的问题和原因，总结规划编制和实施的经验，提出后期规划执行的有关措施和建议，所形成的评估报告客观中肯，分析全面。

本区“十三五”规划纲要提出的24项主要指标，有23项指标已达到中期进度要求，其中7项指标进展超前，16项指标进展顺利，仅有1项指标进展较慢、需要加快推进，总体实现“时间过半、完成任务过半”，经济社会发展成效明显。通过对本区“十三五”规划中期实施进展情况的掌握，并研判后二年多时间的情况，本区“十三五”规划提出的24项主要指标，中期无需调整指标项目。对单位增加值能耗降低率的指标，完成虽有一定难度，但还将努力争取。

总体来看，“十三五”以来，嘉定区坚持“稳中求进、进中求变、变中领先”的发展思路，在调整中谋发展，在创新中促转型，加快推动上海科创中心重要承载区和现代化新型城市建设，嘉定经济总量进一步扩大、创新能力进一步增强、产业结构进一步优化，城市能级加速提升，各项社会事业全面发展，群众民生保障继续改善，社会治理能力进一步提高，各项改革稳步推进。具体表现为：

（一）城市功能不断完善

嘉定新城主城区建设稳步推进，各项大型商业综合体项目按照节点建成运营，核心区商业繁荣局面初步显现。总部经济、楼宇经济茁壮发展，吸引大批企业和项目落地嘉定，产城融合不断加快，城市活力不断增强。城市交通体系不断完善，各交通路网建设进展顺利，“公交优先”战略取得实质性进展，群众出行更加便捷、环保。城乡一体化发展步伐逐步加快，新市镇建设各有特色，美丽乡村建设不断深入。村庄道路、污水处理、自来水管网改造、河道整治、天然气等基础设施建设统筹推进，城乡环境面貌进一步改善。智慧城市建设速度不断加快，移动通信服务水平有效提升，区域信息化建设全面发展。

（二）产业能级不断提升

“一业特强”的高端制造业集群规模快速壮大，汽车产业核心竞争力日益增强，汽车科技创新能力实现突破。“四大新兴产业集群”发展态势迅猛，不断吸引上下游配套企业集聚。现代服务业体系日渐成熟，以文化创意产业发展带动全区经济发展方式的转变，商旅文融合发展取得进展。以科创中心重要承载区建设为抓手，加快推进重大科技项目建设，一批重点科技项目和平台相继投入运作。积极引导企业提升自主创新能力，营造浓厚的创业创新氛围。优化众创空间建设模式，大力培育一批科技型中小企业，育强一批高新技术企业，做大一批创新型企业，持续吸引资金、人才和企业落户投资嘉定，不断促进产业结构优化调整，以企业为主体的科技创新体系规模初显。

（三）民生保障不断加强

持续加大在教育、医疗、养老、就业、住房保障等民生方面的投入，全区民生资源配置不断优化。品质教育布局更加完善，城乡义务教育一体化工作不断深入；区域内医疗资源配置日趋完善；就业扶持力度不断加大，社会保障覆盖面进一步扩大；养老服务设施项目建设不断加快，现代社会救助体系进一步完善；住房保障范围继续扩大，旧住房综合改造力度不断加大，住宅小区综合治理不断加强；违法犯罪案件接报数逐年下降，公众安全感指数逐年提升，“平安嘉定”建设不断深入；积极推进社区自治共治，基层治理体制改革不断深化；推进智慧社区建设，依托互联网技术，助力推动和谐社区建设。各项社会民生事业全面发展，改革红利不断惠及广大群众。

（四）生态环境不断优化

水环境治理取得新成效，基本实现消除中小河道黑臭目标；全面贯彻深化清洁空气行动计划，全区PM2.5日均浓度完成市下达目标；着力推动节能降耗，强化重点行业、重点领域和重点单位的能耗监管；全面推进“百个公园”工程建设，充分营造绿色环境；加快完善垃圾综合处理，再生能源利用中心投入使用，全区生活垃圾无害化处理率达到100%，生态环境质量得到明显改善。

二、当前面临的困难和存在的薄弱环节

在调研过程中发现，尽管“十三五”规划实施取得了阶段性成效，但还存在着诸多困难和薄弱环节，主要表现在：

（一）经济转型升级的任务依然艰巨。受外部经济下行压力、自身资源环境制约以及长期以来高增长基数的影响，我区维持经济快速增长的难度不断加大。一方面，目前我区在新旧经济动能转换的关键期，制造业受限于土地指标的限制，新增项目落地难度越来越大。服务业总体规模仍较小，现代服务业影响力和辐射力依然有限。科创企业自主创新能力仍有待提高，新兴产业规模还未能及时有效释放，新的经济增长点尚处培育期，期间对全区财政资金势必形成压力，经济增长的不确定因素明显增加。另一方面，全区生态环境保护工作也受到了极大挑战。受工业节能空间有限、第三产业能耗逐步释放、类住宅政策等影响，全区节能降碳形势也不容乐观。

（二）公共资源供求配置不平衡、不充分的矛盾仍然存在。“十三五”以来，我区来沪人员数量上升速度相当快，大大超出我区户籍人口数，这给我区在公共服务资源的配置上带来了很大的难度，在教育、医疗等公共资源服务方面，北部地区优质的教育、医疗资源相对匮乏。同时，人口结构和素质与全区经济发展要求不相适应，难以支撑高层次、高附加值产业的发展。在高端人才资源方面，人才储备不够充分，与本区四大新兴产业相关的专业人才相对紧缺，专业人才的住房、子女教育、养老、医疗等需求在现有资源配置下无法得到满足的情况下，吸引人才、留住人才的难度日趋加大。

（三）土地、资金等要素资源制约的问题有待进一步研究。在目前建设用地总量处于倒挂状态的情况下，本区重大项目落地、新市镇和美丽乡村建设工作受到一定影响，产业发展、新市镇建设和农村地区发展空间被进一步压缩，成为制约城乡融合发展、乡村振兴战略实施的瓶颈之一。受多方面因素影响，全区财政收入增速放缓，尤其是财政的基金收入出现锐减，加上信贷有效控制，直接放慢了城乡公共基础设施的推进，政府投资项目更应把握轻重缓急；同时，本区镇、村集体经济收入总量呈下降态势，经济薄弱村数量有所增加，集体经济收入增长乏力、刚性支出不断增加的矛盾将进一步凸显，集体经济造血能力更有待加强。

（四）行政审批制度改革有待进一步深入。全区“放管服”改革虽然已经取得了明显的阶段性成效，但仍有进一步提升的空间。在贯彻国家和上海市的相关政策措施的基础上，后续仍应进一步延伸改革触角，进一步释放改革红利。在涉及经济发展、创新创业等重要审批事项上，政策执行的效果与企业的需求和期待仍有一定差距，涉及多部门的审批环节衔接仍需进一步理顺。

三、对继续推进“十三五”规划实施的意见和建议

通过对本区“十三五”规划实施情况的调研分析，我们认为，本区在“十三五”规划实施过程中的目标明确，措施有力，取得了明显成效。但也要清楚的认识到，“十三五”后期，我区经济社会发展仍具有诸多不确定因素，产业转型发展遭遇瓶颈，民生保障工作任务繁重，公共服务管理职能有待不断增强，全区经济社会发展面临的挑战依然是严峻的。为了确保“十三五”规划目标的全面完成，提出以下意见和建议：

（一）要突出科技创新，进一步加快产业转型升级步伐

要深入推进长三角区域一体化发展国家战略，以全面建成上海科创中心重要承载区为目标，大力推进科创项目建设，发挥创新平台资源集聚效应，培育符合科技创新需求的各类人才，吸引科创龙头企业落户嘉定，形成集群规模效应，不断提升嘉定科技创新能级。要着力增强企业创新主体作用，加快培育以战略性新兴产业为主导的高科技产业，加快科技成果产业化平台建设，提高创新驱动发展的能力。要做强先进制造业，做实战略性新兴产业，加快培育形成新的经济增长点。要进一步完善科技创新服务体系，精准落实各类扶持政策，发挥政策的引导和支持作用，加快新旧动能转换，加速传统产业转型升级，进一步营造良好的营商环境，全力打通科技成果转移转化“最后一公里”。

（二）要加强城市精细化管理，进一步提升嘉定城市品牌影响力

要以全面提升城市功能品质为目标，切实改善城市基础设施，着力提升城市能级，充分体现嘉定城市魅力。要着力推进现代化服务业内部行业结构的调整优化，提升区域服务经济的发展质量。要创新城市管理，加强重点区域景观风貌和便捷路网框架建设，完善公共交通网络和公共服务配套设施建设，优化城市空间布局，切实改善和治理城区道路交通日益拥堵的状况，着力提升中心城区集聚功能和辐射能力。要加速推进老城区改造，不断提升嘉定城市的整体形象。要稳步推进城乡一体化进程，加快推动公共服务和现代文明向农村延伸，不断提升城市品牌影响力，放大江南历史文化名城名片。

（三）要补好民生短板，进一步提升人民群众获得感、幸福感和安全感

要大力推进民生工程建设，高度重视、着力研究公共资源供求配置不平衡的状况，统筹推进教育、医疗、养老、卫生、文化、体育等社会事业协调发展，不断提高公共服务供给能力和共享水平，努力创新社会治理，促进社会和谐稳定。要认真落实各民生工作专项规划，精心确定年度目标和配套方案，分步实施，扎实推进，确保每年度区政府民生实事项目按时、保质、保量完成。要切实把全面实施乡村振兴战略摆到重要位置，把增加农民福祉作为工作的出发点和落脚点，加快村庄规划编制工作，抓紧出台农民建房管理办法。要持续推进大气、水、土壤等重点领域污染治理，加强生态建设，扎实做好节能减排工作，加快环境基础设施建设，拓展城市绿色空间，推动绿色低碳循环发展，促进全区环境质量不断改善，营造绿色环保、生态宜居的生活环境。

（四）要进一步发挥规划的引领作用，推进十三五规划纲要顺利实施

要充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用，科学总结规划前半段的实施成果，加强对规划中完成难度较大的目标任务的研究分析，采取针对性的措施尽快加以解决。要结合新形势下嘉定区的实际现状，不断完善有关指标和任务，进一步丰富规划的内涵，提升规划的科学性、实效性。要充分运用好开展中期评估过程中积累的经验和取得的成果，以更高的要求推动“十三五”规划各项目标任务的完成，同时为“十四五”规划科学编制打下坚实的基础。

以上报告，供常委会会议审议时参考。