——2018年12月14日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

嘉定区人大常委会委员、人事代表工委主任  杭永兴

主任、各位副主任，各位委员：

区六届人大三次会议以来，共有57名区人大代表对本区各方面工作提出了86件建议、批评和意见（以下简称代表建议）。其中，会议期间81件，闭会期间5件。经审理，全部交由区政府及其相关工作部门办理。经过各承办单位和代表的共同努力，上述代表建议均在规定的时限内办理并答复代表，现已全部办结。截至今年11月，代表建议办理结果为解决或采纳的43件(其中采纳37件)，占比50 %；正在解决和计划解决23件（其中计划解决12件），占比26.8 %；留作参考20件，占比23.2 %。

今年的代表建议办理工作呈现以下特点：从建议的内容看，较多涉及民生问题，如加快老旧小区改造、提供快捷交通出行、改善就医环境等，体现了代表对保障和改善民生问题的高度关注；从建议的分类看，城建环保类的代表建议占总数的65%，其中部分建议所提问题受法规、政策、财力等客观条件限制，解决难度较大；从走访提建议代表和召开代表座谈会反映的情况来看，代表对优化乡村规划、出台农民建房政策、落实生态建设用地补偿、加快美丽乡村建设、壮大村级集体经济、实现城乡统筹发展充满期盼;从征询代表意见反馈情况看，代表对办理结果表示满意的76件，表示理解的10件；对承办单位的工作态度全部表示满意。

“两会”代表建议、政协提案办理工作会议以来，我们工委按照《上海市嘉定区人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》、《关于加强区人大代表建议、批评和意见督办工作的规定》，采取走访承办单位和代表、召开座谈会等形式，跟踪督办代表建议，动态掌握代表建议办理进展情况以及代表对办理结果的意见和反映，并根据代表的意见和反映，确定12件代表建议作为主任会议督办件，由相关专委会、工作委员会开展重点督办，推进代表建议办理工作。通过走访座谈以及从征询代表意见反馈的情况来看，我们认为，今年的代表建议办理工作，区政府及各承办单位牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把办理代表建议工作作为听民声、察民情、解民忧的重要抓手，作为转作风、促工作、树形象的重要途径，并在此基础上，加强组织领导、健全工作机制、改进工作方法、落实工作措施，努力使代表建议得到更好更快的落实，与往年相比办理工作质量和成效均有较大的提高。主要体现在以下三个方面：

一是区政府领导高度重视。人代会闭会后，章曦区长及时主持召开区政府常务会议，研究部署办理工作，统筹安排组成人员领衔办理代表建议。各分管副区长认真落实会议要求，按照办理代表建议的有关规定，突出问题导向，以召开专题会、推进会、实地调研等形式，强化相关承办单位的工作职责，压实工作责任，明确工作要求，提出办理意见，确保代表建议办理工作取得实效。

二是区政府办公室认真履职。及时对代表提出的建议进行梳理、分类和分办，对难以确定主办单位和会办单位的建议，及时提请分管副区长审定。认真落实办理工作责任制，进一步优化建议办理流程，规范书面答复代表文本格式，推进办理工作制度化、规范化。积极发挥组织协调作用，加强工作指导和跟踪督查，确保办理工作按照规定的时间节点和程序要求深入推进。

三是承办单位务实办理。各承办单位把代表建议办理工作放在重要位置，结合“大调研、大走访”活动，加强组织领导，明确工作分工，细化工作任务，重视吸收代表的真知灼见，加强与代表联系沟通，努力提升代表和人民群众的获得感。如区建交委今年共承办代表建议24件，会办代表建议10件，委主要领导亲自抓，定期听取工作汇报，研究解决办理过程中遇到的重大问题，审核签发答复意见；分管领导具体抓，与承办人员一起实地调查、一起分析论证、一起研究形成答复意见，一起面复人大代表；有关科室承办人员将办理代表建议的过程，当作发现和解决问题、推进工作落实、提升服务水平的重要途径，虚心听取代表意见，实地开展调查走访，在掌握第一手资料基础上形成答复意见，得到代表们的肯定。今年区房管局承办10件代表建议，大部分建议由于受法规、政策等规定限制，办理难度很大。在建议办理过程中，主要领导亲自过问，深入调查研究，适时组织会办，采取多种形式与代表沟通，得到代表们的理解和支持。

今年的代表建议办理工作总体情况是好的，但也存在着一些问题，主要表现在以下三个方面:一是有些涉及多个政府部门办理且综合性较强的代表建议，主办单位与会办单位之间的协同还不够；二是有的承办单位把握代表提出建议的初衷不够精准，办理答复的针对性不够强，有的承办单位吸纳代表的建议不够充分，办理结果与代表的意愿存在一定差距；三是有的承办单位在完成书面答复代表后，在办理结果发生变化时，与代表的沟通不够及时有效，代表对变化原因及后期办理情况不够了解。

为切实加强代表建议办理工作，以更加扎实有效的举措做好明年的建议办理工作，进一步提高办理工作的实效，提出以下意见建议：

1、进一步提高认识，增强办理代表建议的责任感。各承办单位要把办理代表建议作为践行以人民为中心发展思想的重要途径，切实提高对办理人大代表建议的认识，不断增强办理工作的责任感和自觉性；作为推进工作的重要抓手，将办理工作与本单位业务工作紧密结合，同步落实、同步检查考核，完善办理工作目标责任制，主要领导要亲自过问，经常检查办理进度，严格落实办理责任，确保全面完成办理任务。

2、进一步加强沟通，提高代表建议办理质量。各承办单位要充分尊重代表的民主权利，注重与代表的沟通联系，并将保持沟通联系贯穿于办理工作的全过程，努力做到办前了解实情、办中加强沟通、办后推进落实，实现“提”“办”双方的良性互动，形成推进办理工作的合力。要增强问题意识、坚持问题导向，对答复代表“正在解决”或“计划解决”的问题，要及时向代表通报进展情况；对确需逐步解决或较长时间解决的问题，要及时向代表做好解释工作，争取代表的理解和支持；对代表提出的超出本级、本区域管理权限的问题，要积极向上级有关部门反映代表呼声，努力争取问题得到解决。

3、进一步加强统筹，促使代表建议取得实效。区政府要在进一步推动问题解决上下着力，加强对代表建议的分类研判，其中对一些涉及全局性、政策性强的问题，要提出综合性的解决方案；对一些群众关注度高、涉及面广的民生问题，要明确主办单位和会办单位的工作责任，加强统筹协调和指导检查，形成工作合力，推进问题得到解决。要创新办理机制，完善交办、答复、办理、督办制度，加大督办力度，改进答复评价方式，务求取得实实在在的成效；要完善办理公开机制，提高办理代表建议透明度，以主动接受社会监督，回应社会关切。

以上报告，供常委会会议审议时参考。