——2018年12月14日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

嘉定区规划和土地管理局

主任、各位副主任，各位委员：

2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督、关心和支持下，区政府按照党的十九大报告的精神指引，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》和《上海市城乡规划条例》等法律法规，严格履行城乡规划工作职责，强化规划的综合统筹和战略引领作用，助力全区现代化新型城市建设。现就今年规划工作的主要情况报告如下：

一、2018年规划主要工作总结

按照市、区两级重点工作部署要求，放眼长远、着眼当下、整体推进、重点突破，在常规性规划管理工作中，提高对于长三角发展一体化、乡村振兴战略等热点问题的关注度，分类别、分层次地推进规划管理工作，进一步做好城市管理精细化工作。

（一）深入推进城乡总体规划编制工作

按照全市统一部署，2014年，区政府会同市规土局启动了《上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划》的编制工作。在市规土局的大力支持下，区委、区政府高度重视，全区上下共同努力，立足自身实际，落实新一轮《上海市城市总体规划》的要求，对接十三五规划纲要，对接昆山、太仓相关规划，统筹同步编制的专项规划和专题研究成果，经过项目启动、规划评估、战略研究与专项规划、规划草案等阶段，目前已形成成熟的规划草案。本次规划在总体发展战略的指引下，重点关注未来全区空间布局和土地使用、生态环境及综合交通等重大专项统筹，研究制定各城镇圈及街镇发展指引，提出后续实施保障机制。2018年该规划先后完成以下程序：通过区政府常务会议、区委常委会专题审议；嘉定区六届人大常委会第十三次会议审议；中国共产党上海市嘉定区第六届委员会第五次全体会议审议；上海市规委会专家审议;上海市规委全会审议；上海市政府常务会审议。2018年6月6日至7月5日，在嘉定门户网站规土频道及现场进行规划公示。目前该规划正在开展上报审批工作。

镇级总规层面，为落实上位区城乡总规的总体控制和分街镇指引，指导下层次郊野单元（村庄）规划编制与项目建设，按照应编尽编的原则，继续推进外冈、安亭和南翔等镇总规编制工作。目前外冈镇总规已经批复实施，有效指导了建筑垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂、污泥垃圾处理厂等重大市政基础设施的建设。安亭镇总规经功能定位、发展规模、近期公共服务设施等方面成果优化后，已上报市政府开展审批工作。南翔镇总规正在开展方案深化，徐行镇、马陆镇总规已完成评估报告并形成任务书，工业区、华亭镇总规也正在着手开展评估工作。

配合市规土局积极开展虹桥主城区单元规划、安亭-花桥-白鹤城镇生活圈专项规划的编制。按照长三角区域一体化发展的要求，将我区南部片区的发展要求与虹桥主城区无缝衔接，充分运用好进博会的影响和带动作用；将我区西部片区的发展要求与昆山、青浦无缝衔接，进一步突出安亭镇在周边区域发展过程中的核心引领和统筹协同作用。

（二）加快推进控制性详细规划覆盖工作

根据2018年控详规划编制计划，有序推进控规编制，不断提高控规覆盖率。我区2018年详细规划编制计划共24项，包括整单元控规（含修编）7项，控规局部调整1项，控制性详细规划附加图则和增补普适图则1项，控规实施深化（简易程序）13项，规划研究2项。过程中根据地区发展和项目建设需要，适时增加了第一批社会租赁住房、江批地块转社会租赁住房、真新南四块等项目的控详规划编制。截至12月初，11项已获得市政府批复，包括封浜新镇（北虹之星）、安亭新镇二期、外冈镇区增补图则、第一批社会租赁住房等地区的控规编制或调整，为全区城市发展建设、住房结构优化改善等工作提供规划技术依据。此外，黄渡新镇（环同济地区、黄渡大居二期）、封浜新镇（金宝园区）、真新南四块等其他重点项目也正在有序推进中。

关注重点地区、重要项目的控详规划研究。根据市政府工作部署，为妥善解决历史遗留问题，建立多样化的住宅供应结构，改善居住环境和条件，积极开展类住宅项目的规划评估，并在我区安亭镇、工业区（北区）、新成路街道等区域，选择合适地块开展规划调整，拓宽社会租赁住房的空间布局，促进本年度社会租赁房建设任务的完成。在市委市政府一江一河滨水空间发展战略的指引下，着重开展2018年度上海市城市更新重点项目真新南四块的规划研究和调整。为拓展规划研究思路，做实规划实施策略，我区会同市规土局等部门，有序开展了以真新南四块为案例的城市设计挑战赛工作，并围绕“滨水空间活力塑造、工业遗产有机更新”主题，首次在嘉定成功举办世界城市日分论坛。通过城市设计挑战赛和世界城市日分论坛的举办，探索我区滨河地区公共空间塑造与工业遗产更新的可行路径，为新时代背景下如何在城市更新过程中实现城市功能的完善和升级、人文风貌的传承和塑造、环境品质的保护和提升提供新思路、增加新内涵。

（三）继续推进乡村地区规划编制工作

随着区、镇两级城乡总体规划的逐步推进以及美丽乡村建设的不断开展，全区村庄规划与建设面临新的发展形势与发展问题，结合全区乡村的实际建设发展情况，我区针对2015年批准的《嘉定区村庄布局规划（2014-2035）》，开展中期评估及优化调整规划编制工作。至2035年，乡村地区规划共保留（保护）行政村57个，其中葛隆村、毛桥村、大裕村3个为保护村；撤并行政村86个。保留（保护）行政村较原规划新增10个，减少1个。目前该规划正在开展公示准备工作，拟经区委、区府决策同意后予以批复。

为科学指导各镇郊野地区的保护、发展与建设，有序推进集建区外建设用地减量和农村休闲旅游项目落地，继续推进各镇郊野单元规划的编制工作。目前徐行镇郊野单元规划已经获批实施，华亭镇郊野单元规划正在上报审批。按照上海市乡村规划导则要求，我区正着手开展九个涉农镇郊野单元（村庄）规划的编制。在郊野单元规划的指引下，加大低效用地减量化力度。截至12月初，已完成减量化验收195公顷，预计12月可完成验收61公顷，全年可完成验收256公顷，基本完成市级下达的目标任务要求。在与镇总规和郊野单元规划衔接的基础上，有序开展城乡建设用地增减挂钩专项规划和实施规划的编制。目前外冈增减挂钩实施规划已经批复实施，南翔镇增减挂钩实施规划正在上报市规土局审批。

为推进我区美丽乡村建设工作，优化农村人居环境，促进农村全面健康可持续发展，继续组织开展村庄规划编制工作。截至目前，我区已有35个村庄开展村庄规划的编制工作，安亭向阳村，马陆大裕村，华亭联一村、唐行村、塔桥村、毛桥村，工业区草庵村，外冈葛隆村，徐行镇钱桥村等9个村庄规划已完成审批；外冈周泾村、工业区娄东村2个村的村庄规划即将上报审批；徐行镇曹王村等24个村已形成较为稳定的规划方案。

（四）积极开展专项规划编制工作

为建设尊重自然、注重游憩、突出生态、优化功能的智慧科创小镇，突出“融生态于城市、注内涵于郊野”的发展理念，满足嘉定区及上海市民的郊野游憩需求，实现嘉定区科技创新的服务功能，我区拟在嘉宝片林地区建设嘉宝智慧科创小镇。为充分借鉴国内外生态片林与科技小镇的建设经验，我区已启动嘉宝智慧科创小镇的方案征集工作，并同时开展专项规划的编制。

按照国家和市级层面工作要求，统筹区农业、区绿化市容、区规划土地等部门，做好农业“三区”划定和林地专项规划编制工作，进一步做好耕地保护、“五廊一片”林地建设和粮食、蔬菜功能区建设，确保永久基本农田划示好、管控好。目前农业“三区”划定成果已基本稳定，林地专项规划已经获批实施。

开展上海市轨道交通嘉闵线嘉定段规划选线预控方案研究及相关工作。作为全市轨道交通近期建设网络规划提出的9条近期建设线路之一，嘉闵线建成后将服务嘉定新城和虹桥枢纽快速联系，加强嘉定与中心城的联系沟通，并将对线路沿线地块的发展起到积极作用。目前，嘉闵线预控方案已获市规土局批准，在专项规划批准后将启动开工建设。为响应长三角一体化战略，城北路作为嘉昆太道路衔接的重要对外公路，被列入了上海市交通类专项规划编制计划，目前相关道路红线专项规划成果已通过评审。根据《上海市地下综合管廊专项规划》要求，嘉定区至2040年形成“一轴一片”的地下综合管廊布局。为此，我区组织编制了《嘉定区地下综合管廊专项规划》，进一步细化、落实上位规划提出的指标及相关规划控制要素。目前，该规划已形成初步成果。

认真做好地名审批的日常管理工作。截至目前，共命名各类地名27个，其中命名居住区、建筑物名称10个，道路17条。在外冈新市镇镇区局部调整、安亭镇环同济片区等规划中，组织地名规划部分的审核工作，推进控规编制成果的完善。针对全区非标准道路的门弄牌编制情况，公路、市政道路的非标准道路、同名道路、交通指示牌、路牌标准名称使用情况，组织相关部门及各街镇开展系统梳理。配合全市河流普查工作，开展对全区各等级河流名称的梳理工作。

（五）有序开展城乡发展专题研究工作

2018年，我区组织开展了嘉昆太区域生态休闲功能一体化协同专项研究工作。本次课题研究重点梳理区域生态空间，理清生态空间结构层级，排摸生态空间内现状休闲旅游项目发展状况，提出建设嘉昆太区域一体化生态绿肺的目标，制定嘉昆太区域生态休闲功能一体化协同发展策略，积极开发三地差异化、个性化生态休闲旅游产品，丰富生态休闲功能业态，振兴嘉昆太接壤的乡村生态地区。目前该课题研究成果已基本完成。

（六）强化规划实施监督，不断提高管理水平

加强规划公示，对涉及重大公共利益和具有邻避效应的项目，积极主动做好解释沟通工作以及社会风险评估、预判和应对，不断扩大公众知情权，自觉接受社会监督，有效提高规划工作透明度。结合大调研大走访工作中企业提出的问题和诉求，进一步落实行政审批改革内容。根据《上海市政府投资工程建设项目审批制度改革试点实施细则》以及《上海市企业投资工程建设项目审批制度改革试点实施细则》等文件要求，标准化各类行政审批项目的审批程序与审批内容，优化审批流程，精简或合并审批事项，加快审批速度，提高产业项目审批效率和建设进程，进一步优化营商环境。

加强建设工程项目的批后管理工作，严格执行建设工程项目竣工验收的规定。加强事中事后监督检查，及时发现问题解决问题，严厉打击并整治违法违章建筑，努力维护规划的严肃性。全年对139个项目进行了竣工验收，验收总建筑面积646.7725万平方米；对152个项目进行了土地核验，土地面积209.1351万平方米；管线开工45件；管线验收14件；道路验收13件。完善违法建筑的举报受理，加强对违法建筑发现、制止、查处工作，加强规划管理，规范规划执法行为。严格依法行政，今年共作出违法建筑协查书49件，查处违法建筑3件，罚没金额 10710.81万元，有效遏制打击违法行为。

二、规划工作面临的挑战与问题

未来一段时间内，规划工作面临的新形势、新问题主要表现在以下三个方面：

（一）区城乡总规由规划编制转向全面实施阶段

区城乡总规在上报市政府审批之后，即将转入全面实施阶段。要将美好的规划蓝图变为现实，需要采取一系列综合举措方能实现。在实施区城乡总规的过程中，需要妥善处理好刚性管控和弹性预留的关系。一方面是要思考如何保持战略定力、守住底线思维，严格做好永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线和文化保护红线的四线管控工作，严格做好下位规划对上位规划的承接和落实；另一方面是要思考如何审时度势，在面对新问题、新挑战时保持一定的规划弹性，在法律法规允许的范围内，及时调整规划实施策略。

（二）长三角一体化发展面临前所未有的历史机遇

当前，长三角一体化发展已上升为国家战略，区域协同发展已经到了全面深化的关键阶段。嘉定同周边长三角城市接壤，在长三角区域拥有特殊的区位条件和功能定位。未来我区要在长三角协同发展上有新作为，将在科技创新、现代服务业和先进制造业等方面迎来发展机遇。因此，如何及时抓住发展机遇，实现策划规划和项目建设的无缝衔接，助力区域一体化发展，成为下一阶段贯穿规划管理工作的焦点问题。目前我区已在区城乡总规中，着重就嘉定在长三角一体化区域发展中所承担的职能、所扮演的角色、所配置的共享设施进行了研究，下一步还需要就详细层面的各类规划及时对接，将具体项目落到实处。

（三）乡村振兴新征程已经开启

实施乡村振兴战略，是完善嘉定城市功能、推动高质量发展的迫切需要，也是加快补齐短板、更好满足人民群众美好生活的迫切需要。嘉定有基础、有能力、也完全有必要在解决“三农”问题、破除城乡二元结构方面走在全市前列、做得更好。新时代做好乡村振兴工作，既是本市层面落实中央政策的外在要求，也是我区城乡均衡发展的内在要求。由于历史因素的制约，我区乡村地区发展欠账较多，近些年实施的美丽乡村建设工程，一定程度上改善了农业农村农民面貌，但乡村地区仍需要更多的关注、研究和投入。结合大调研大走访工作中对农户的走访，村民迫切需要开展村宅更新和增加财产性收入，村宅在哪里建、建多少、如何建，集体经济组织如何输血、造血、壮大等，成为增强农民获得感、幸福感工作中亟需解决的问题。

三、下一阶段规划工作的思路和对策

2019年，区政府规划管理工作将继续以党的十九大精神为引领，进一步贯彻落实国家及本市关于城乡规划的法律法规，紧紧围绕区委区政府重点工作，准确把握我区发展所面临的新形势、新问题、新机遇和新挑战，加快推进各级城乡规划实施、长三角区域协同发展、乡村振兴战略实施和生态环境规划建设等重点工作，提高我区规划管理服务水平。

（一）积极抓好区级总规全面实施

区城乡总规经市政府批准后，将进入到规划实施阶段。我区将多措并举，全面、严格地实施该规划，按照规划描绘的美好愿景，坚持一张战略蓝图做到底，确保区城乡总规的有效落实，推进规划目标的全面实现。按照区城乡总规的战略指引，加快推进镇级总体规划、控制性详细规划、专项规划、郊野单元（村庄）规划等规划研究编制工作，分层、分级落实区城乡总规的目标和各项指标。健全规划管理和实施的体制机制，明确各级、各部门工作职责和权限，强化各级分工协作和部门协调配合，充分发挥人大、政协对于规划实施的监督作用。积极创造有利条件，推进重点项目的落地实施。加强规划的宣传普及，促进社会力量参与规划建设。建立年度体检与五年评估机制，及时调整相关实施策略，实现规划的动态维护。

（二）加快推进区域协同一体发展

在长三角一体化发展国家战略的指引下，稳步推进沪苏浙、嘉昆太、安亭-白鹤-花桥等不同层级省际区域的协调发展，重点推动功能定位、中运量交通、跨区域道路、产业空间、公共服务设施和生态环境整治等方面的联动、协调和共享。按照区城乡总规、安亭镇总规及安亭-花桥-白鹤城镇生活圈规划的指引，在详细规划及专项规划层次积极落实与昆山、太仓等区域的对接。落实嘉昆太区域生态休闲功能一体化协同专项研究中的具体举措，积极推进城北路北接太仓域内道路工程，开展霜竹公路、北和公路、墨玉北路、新源路等道路衔接的可行性研究，以更加开放共享的姿态主动融入长三角一体化。

（三）合力促进乡村振兴战略实施

围绕全面实施乡村振兴战略和打造全球城市郊区美丽乡村的核心目标，按照近郊城镇化、远郊田园化、城乡一体化的总体思路，以村庄规划为依据，科学指导乡村地区生态环境综合整治和基本公共服务设施提升工作，结合村宅更新工作推进30户以下自然村落农户的平移归并，进一步补齐城乡发展一体化短板。徐行镇曹王村等24个村已形成村庄规划方案的，计划在2019年6月前基本完成编制；其余22个村的村庄规划，根据各村实际情况若干村合并编制或结合各镇郊野单元（村庄）规划统一完成编制，力争2019年底实现乡村地区规划全覆盖。按照策划-规划-设计-建设的工作思路，继续推进沥江生态园、乡悦华亭等乡村振兴试点项目的实施，争取早日出成果、出形象、出效应。

（四）稳步推进生态环境规划建设

牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，以生态环境承载力反推合理的人口和建设用地规模，以更大决心推进低效建设用地减量化，逐步解决全区建设用地规模倒挂问题。扎实推进嘉北生态涵养区建设，以嘉北郊野公园、外冈郊野公园、嘉浏郊野公园、嘉宝片林、马陆葡萄主题公园等重大生态项目为抓手，大力发展绿色生态产业，展现江南田园水乡特色，共同构建嘉昆太区域共建共享的绿色花园和生态绿肺。重点打造京沪铁路、京沪高速、沈海高速、绕城高速和吴淞江沿线等多条绿色廊道，以及再生能源利用中心生态片林，提升林地防护性能和整体生态环境，尽早实现南部联结成网、北部延绵成片的生态格局。

展望2035年的美丽画卷，嘉定区将建设成为上海大都市圈的现代化新型城市，打造汽车嘉定、科技嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美丽嘉定。即将到来的2019年，我们将按照习近平总书记关于上海工作的指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，以更严谨的工作态度、更扎实的工作业绩为着力点，进一步加强规划管理的前瞻性、科学性、参与性、有效性和严肃性，一步一个脚印，为嘉定建设世界级汽车产业中心、上海科创中心重要承载区和长三角综合性节点城市，迈出更加坚实的步伐！

以上报告，请予审议。