上海市嘉定区人大常委会2019年度工作要点

（2019年2月28日上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议通过）

2019年区人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十一届市委六次全会和六届区委六次全会要求，围绕全力构建“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城，坚持求真务实，积极探索创新，团结广大代表，依法履职尽责，进一步加强自身建设、提高履职水平，确保区六届人大五次会议确定的各项目标任务全面完成，为创造新时代嘉定改革发展新辉煌作出人大及其常委会应有的贡献。

一、监督工作

认真落实宪法和法律赋予的监督职责，实施正确监督、有效监督，以高质量监督促高质量发展，全力助推嘉定构建创新活力之城。

（一）听取和审议专项工作报告

1、常委会会议听取和审议的专项工作报告

    （1）听取和审议区政府落实常委会关于推进城乡义务教育一体化建设与发展工作审议意见情况的报告，并开展满意度测评；

（2）听取和审议区政府关于加快推进政务服务“一网通办”,持续优化营商环境情况的报告；

（3）听取和审议区政府关于2018年度国有企业经营情况的报告；

（4）听取和评议区政府关于2019年上半年工作情况的报告（扩大至全体区人大代表）；

（5）听取和审议区政府关于生活垃圾全程分类体系建设推进情况的报告；

（6）听取和审议区政府关于“健康城市三年行动计划”推进情况的报告；

（7）听取和审议区政府关于“智慧公安”建设推进情况的报告； 

（8）听取和审议区政府关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告；

（9）书面审议区政府关于区六届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告；听取和审议区政府关于区六届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理结果情况的报告；

（10）书面审议区政府关于2018年度国有资产管理情况综合报告；

（11）书面审议区政府关于2019年城乡规划实施情况的报告。

2、主任会议听取的专题工作汇报

（1）听取区人民检察院关于民事行政检察工作情况的汇报；

（2）听取区政府关于贯彻落实《上海市华侨权益保护条例》情况的汇报；

（3）听取区政府关于住宅物业管理工作情况的汇报；

（4）听取区政府关于社区事务受理中心服务能力建设情况的汇报；

（5）听取区政府关于区六届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理工作进展情况的汇报；

（6）听取区政府关于“嘉定文化”品牌建设工作情况的汇报；

（7）听取区政府关于促进民营经济健康发展情况的汇报；

（8）听取区政府关于储备土地资金投入情况专项审计调查情况的汇报；

（9）听取区政府关于“美丽乡村”规划和农民建房进展情况的汇报。

（二）审查和批准决算，听取和审议计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告

1、审查和批准区政府关于2018年区本级决算报告；

2、听取和审议区政府关于2018年区本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告；

3、书面审议区政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

4、书面审议区政府关于2019年上半年预算执行情况的报告；

5、听取和审议区政府关于2018年区本级预算执行和其他财政收支审计整改工作的报告；

6、书面审议区政府关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；

7、书面审议区政府关于2019年预算执行情况和2020年预算（草案）的报告。

建立人大预算联网监督平台，组织2020年预算草案解读会。

（三）加强规范性文件备案审查

认真落实新修订的《区人大常委会关于规范性文件备案审查的实施办法》，推进备案审查规范化建设。按照市人大关于规范性文件备案审查系统运用工作的要求，做好网上报送工作。

（四）开展执法检查、专题调研和跟踪监督等

积极参与市人大《上海市社会信用条例》执法检查，助推我区“国家社会信用体系建设示范城市”创建工作；积极参与市人大《上海市台湾同胞投资权益保护规定》执法检查，促进我区台胞投资发展环境进一步优化；积极配合市人大开展相关立法调研，认真做好意见征询等工作。围绕工业闲置土地利用、撤制镇地区建设与发展、动迁安置、工业危废品收集处置、残疾人就业、宪法宣传、区人民法院司法建议等工作情况开展专题调研和跟踪监督，并积极推动有关意见建议落到实处。认真做好人民群众的来电来信来访接待处理工作，发挥好人大信访“窗口”作用，维护好人民群众合法权益。

二、讨论决定重大事项工作

建立健全关于行使重大事项决定权的工作程序和机制，有效发挥人大讨论决定重大事项制度在服务全区中心工作中的重要作用，提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平，加强对人大及其常委会作出的决定、决议贯彻实施情况的监督。听取区政府关于机构改革情况的报告，支持和推动区政府以机构改革为契机，加快职能转变和优化，更好建设人民满意的服务型政府。落实政府重大决策出台前向人大报告制度，适时提请常委会或委托有关委员会听取讨论。适时邀请区领导向常委会组成人员通报有关本区改革发展稳定的重大举措和阶段性重点工作情况。

三、人事任免工作

坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。按照区委关于机构改革工作部署，依法做好相关任免。组织实施好宪法宣誓制度。进一步探索人大行使任免权与监督权的有机结合。

四、代表工作

（一）多途径提升代表素质

继续加强代表学习培训工作，举办提升履职能力、预算审查监督等专题培训班，帮助代表提高政治站位、增长专业知识、提高履职水平。举办代表法制报告会和知情报告会，帮助代表更好学法懂法、知情知政。

（二）多形式搭建履职平台

坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度，推动街镇“人大代表之家”全面建成，发挥好“人大代表之家”“人大代表活动室”“人大代表接待（联络）站”作用，开展好代表联系社区、代表向选民报告履职情况等工作，进一步畅通代表联系人民群众、接受选民监督的渠道。开展好代表闭会期间调研、视察等活动，组织好区人大代表专业组活动和各街镇区人大代表小组定向开展调研、视察、检查等工作。组织好区人代会期间专题审议工作。开展好市十五届人大嘉定代表小组闭会期间活动，通过市代表联系社区收集社情民意、开展专题调研建言献策等形式，促进市代表在推进我区经济社会发展中积极发挥作用。

（三）多措施保障代表履职

进一步扩大代表对常委会工作的有序参与，启用区人大代表履职服务网上平台，加强对代表履职的管理，提高服务保障水平。认真落实《关于加强区人大代表建议、批评和意见督办工作的规定》，促进代表建议解决率的不断提高。

五、常委会自身建设

    （一）加强思想政治建设

    深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及总书记考察上海重要讲话精神，努力提高常委会把握大局、服务发展、民主决策、依法履职、推动落实、不断创新的能力，着力打造全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

    （二）加强履职效能建设

    坚持问题导向，弘扬务实作风，着力加强“五个零距离”，持续推进“大调研大走访”。认真执行常委会组成人员守则，规范履职行为，充分发挥组成人员作用。优化执法检查、专题询问、满意度测评、人代会专题审议等组织工作，扎实推动决议、决定和审议意见的落实，进一步提高监督工作实效。加强人大宣传工作，坚持且履职且宣传，坚持面向大众，宣传好人民代表大会制度、传递好民主法治精神。落实区委部署，做实区域合作，深入推进与昆山、太仓、温州三市人大常委会的共建。

（三）加强组织建设和制度建设

根据依法履职和实际工作需要，以突出思想政治学习、人大专业化履职学习为重点，加强常委会、专门委员会、工作委员会组成人员和街镇人大干部培训，进一步提高履职本领。落实区人大机构改革任务，完善专门委员会设置。更好发挥各专门委员会和工作委员会职能作用，加强对镇人大工作的指导，促进全区人大工作水平整体推进、同步发展。认真执行区人大及其常委会各项工作制度，不断提高工作制度化规范化水平。支持区人大工作研究会按照章程开展活动，进一步提高人大制度理论和工作研究的质量。

（四）加强机关干部队伍建设

加强教育管理，营造学习氛围，加快年轻干部培养使用，不断提高干部队伍的专业能力、综合素质和服务保障常委会工作的水平，更好发挥机关干部参谋助手作用。

附件：1、上海市嘉定区人大常委会2019年度监督工作计划；

      2、上海市嘉定区人大常委会2019年度常委会会议安排；

      3、上海市嘉定区人大常委会2019年度主任会议及重大活动   

         安排。

附件1：

上海市嘉定区人大常委会2019年度监督工作计划

（2019年2月25日上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第28次主任会议通过）

区人大常委会2019年度的监督工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕市委和区委的决策部署以及区六届人大五次会议确定的目标任务，坚持问题导向，健全监督机制，拓宽监督渠道，改进监督方式，为构建创新活力之城、全力提升嘉定城市能级和核心竞争力发挥应有的作用。

现对常委会2019年度监督工作具体安排如下：

一、听取和审议专项工作报告

    （一）听取和审议区政府落实常委会关于推进城乡义务教育一体化建设与发展工作审议意见情况的报告，并开展满意度测评。拟安排在2月份举行的常委会第二十一次会议上听取和审议区政府落实常委会审议意见情况报告，通过开展满意度测评加强跟踪问效，进一步提高监督工作实效。由常委会教育科学文化卫生工作委员会负责做好相关准备工作。

（二）听取和审议区政府关于加快推进政务服务“一网通办”,持续优化营商环境情况的报告。以“一网受理、只跑一次、一次办成”目标达成度以及企业和群众对营商环境的满意度为重点进行监督，推动政府进一步优化营商环境、全力打响嘉定政务服务品牌。拟安排在4月份举行的常委会第二十三次会议上听取和审议区政府相关工作报告。由区人大财政经济委员会负责做好相关准备工作。

（三）听取和审议区政府关于2018年度国有企业经营情况的报告。拟安排在6月份举行的常委会第二十四次会议上听取和审议区政府相关工作报告。由区人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会负责做好相关准备工作。

（四）书面审议区政府关于2018年度国有资产管理情况综合报告。拟安排在6月份举行的常委会第二十四次会议上书面审议区政府相关工作报告。由区人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会负责做好相关准备工作。

（五）书面审议区政府关于区六届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告。按照常委会关于分阶段推进代表建议、批评和意见督办工作的要求，拟安排在6月份举行的常委会第二十四次会议上书面审议区政府相关工作报告。由常委会人事代表工作委员会负责做好相关准备工作。

（六）听取和评议区政府关于2019年上半年工作情况的报告（扩大至全体区人大代表）。拟安排在7月份举行的常委会第二十五次会议（扩大）上听取和评议。由常委会办公室牵头做好相关准备工作。

（七）听取和审议区政府关于生活垃圾全程分类体系建设推进情况的报告。重点审议生活垃圾源头减量、分类投放、规范收运处置和基础设施布局建设等情况，推动政府全面贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。拟安排在9月份举行的常委会第二十六次会议上听取和审议区政府相关工作报告。由常委会城乡建设环境保护工作委员会负责做好相关准备工作。

（八）听取和审议区政府关于“健康城市三年行动计划”推进情况的报告。重点审议“三年行动计划”阶段性目标任务推进完成情况，推动政府进一步深化社区卫生服务综合改革、整体提升健康服务能力和管理水平。拟安排在9月份举行的常委会第二十六次会议上听取和审议区政府相关工作报告。由常委会教育科学文化卫生工作委员会负责做好相关准备工作。

（九）听取和审议区政府关于“智慧公安”建设推进情况的报告。重点审议以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设情况，推动政府健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。拟安排在11月份举行的常委会第二十七次会议上听取和审议区政府相关工作报告。由区人大内务司法委员会负责做好相关准备工作。

（十）听取和审议区政府关于区六届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理结果情况的报告。按照常委会关于分阶段推进代表建议、批评和意见督办工作的要求，拟安排在12月份举行的常委会第二十八次会议上听取和审议区政府相关工作报告。由常委会人事代表工作委员会负责做好相关准备工作。

（十一）听取和审议区政府关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。拟安排在12月份举行的常委会第二十八次会议上听取和审议区政府相关工作报告。由常委会城乡建设环境保护工作委员会负责做好相关准备工作。

（十二）书面审议区政府关于2019年城乡规划实施情况的报告。拟安排在12月份举行的常委会第二十八次会议上书面审议区政府相关工作报告。由常委会城乡建设环境保护工作委员会负责做好相关准备工作。

二、审查和批准决算，听取和审议计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告

（一）审查和批准区政府关于2018年区本级决算报告；

（二）听取和审议区政府关于2018年区本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告；

（三）书面审议区政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

（四）书面审议区政府关于2019年上半年预算执行情况的报告；

（五）听取和审议区政府关于2018年区本级预算执行和其他财政收支审计整改工作的报告；

（六）书面审议区政府关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；

（七）书面审议区政府关于2019年预算执行情况和2020年预算（草案）的报告。

上述七项报告，其中：第一、第二项报告，拟安排在7月份举行的常委会第二十五次会议上听取和审议；第三、第四项报告，拟安排在7月份举行的常委会第二十五次会议上书面审议；第五项报告，拟安排在12月份举行的常委会第二十八次会议上听取和审议；第六、第七项报告，拟安排在2020年1月份举行的常委会第二十九次会议上书面审议。此外，拟在12月份举办2020年预算草案解读会。以上均由区人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会负责做好相关准备工作。

三、书面印发主任会议听取的专题工作汇报

为了便于不驻会的常委会组成人员更全面了解有关工作情况，特将主任会议听取的专题工作汇报在常委会会议上向不驻会的组成人员印发。

（一）区人民检察院关于民事行政检察工作情况的汇报。拟安排在4月份举行的常委会第二十三次会议上印发。由区人大内务司法委员会负责做好相关准备工作。

（二）区政府关于贯彻落实《上海市华侨权益保护条例》情况的汇报。拟安排在6月份举行的常委会第二十四次会议上印发。由常委会华侨民族宗教事务工作委员会负责做好相关准备工作。

（三）区政府关于住宅物业管理工作情况的汇报。拟安排在6月份举行的常委会第二十四次会议上印发。由常委会城乡建设环境保护工作委员会负责做好相关准备工作。

（四）区政府关于社区事务受理中心服务能力建设情况的汇报。拟安排在7月份举行的常委会第二十五次会议上印发。由区人大内务司法委员会负责做好相关准备工作。

（五）区政府关于区六届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理工作进展情况的汇报。拟安排在9月份举行的常委会第二十六次会议上印发。由常委会人事代表工作委员会负责做好相关准备工作。

（六）区政府关于“嘉定文化”品牌建设工作情况的汇报。拟安排在9月份举行的常委会第二十六次会议上印发。由常委会教育科学文化卫生工作委员会负责做好相关准备工作。

（七）区政府关于促进民营经济健康发展情况的汇报。拟安排在9月份举行的常委会第二十六次会议上印发。由区人大财政经济委员会负责做好相关准备工作。

（八）区政府关于储备土地资金投入情况专项审计调查情况的汇报。拟安排在11月份举行的常委会第二十七次会议上印发。由区人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会负责做好相关准备工作。

（九）区政府关于“美丽乡村”规划和农民建房进展情况的汇报。拟安排在11月份举行的常委会第二十七次会议上印发。由区人大农业与农村委员会负责做好相关准备工作。

四、加强规范性文件备案审查

做好规范性文件的备案审查工作，进一步提高备案审查工作质量，从源头上推进政府依法行政。由区人大法制委员会牵头组织和实施。

五、做好执法检查、专题调研、跟踪监督、视察等工作

年内，区人大相关专门委员会和常委会相关工作委员会要积极参与市人大《上海市社会信用条例》《上海市台湾同胞投资权益保护规定》等执法检查及相关立法调研、意见征询等工作；要围绕全力构建“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城和促进区域民主法治建设要求，对工业闲置土地利用、撤制镇地区建设与发展、动迁安置、工业危废品收集处置、残疾人就业、宪法宣传、区人民法院司法建议等工作情况开展专题调研和跟踪监督，积极推动有关意见建议落到实处。拟在12月份组织代表集中视察区政府2019年实事项目和重大工程建设情况，由常委会办公室、城乡建设环境保护工作委员会负责做好相关准备工作。

附件2: 

上海市嘉定区人大常委会2019年度常委会会议安排

       注：1、以上工作安排如需变动，由常委会主任会议决定；

           2、因工作需要，区政府临时提出的报告重大事项、重大决策等，可以提请常委会讨论；适时邀请区领导通报有关本区改革发展稳定的重大举措和阶段性重点工作情况。

附件3:

上海市嘉定区人大常委会2019年度

主任会议及重大活动安排

       注：以上工作安排如需变动，由常委会主任会议决定。