——2019年5月24日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

嘉定区人民政府办公室主任  陆建新

主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，下面我向区人大常委会报告本区“一网通办”改革工作推进情况。

“一网通办”是上海探索推进“互联网+政务服务”的一项重大改革，是事关上海加快打造良好营商环境的重要抓手。十九大以来，国务院持续深化“互联网+政务服务”改革，李克强总理多次召开国务院常务会议专题研究，2018年7月确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施，以“一网通办”更加便利群众办事创业。市委市政府高度重视“一网通办”工作，李强书记、应勇市长分别在多个会议、多种场合上多次强调。今年4月3日，全市“一网通办”工作推进会议上，李强书记强调，今年是上海推进“一网通办”攻坚年，要把“一网通办”作为优化营商环境的重要抓手，让“一网通办”的“上海速度”成为检验上海营商环境的试金石，推动上海营商环境实现整体性、根本性的改善。嘉定区委、区政府按照市委、市政府关于打造“一网通办”政务服务品牌的要求，聚焦企业群众办事是否顺畅，以“好用”为政务服务供给侧改革目标，推动线上线下联动，不断提升审批服务效能，在2018年度全市“一网通办”区级政府评估结果中，我区排名第四。2019年，我区将按照市委、市政府部署为要求，咬住目标不放松，狠抓落实不停步、勇于创新不动摇，推动“一网通办”从能用向愿用、好用转变，实现企业、市民到政府办事像“网购”一样方便。

一、“一网通办”工作举措和成效

“一网通办”是一个新名词，但并不是一项全新的工作。事实上，我区从2015年开始，就以网上政务大厅建设为契机，深化“互联网+政务服务”工作，推动开展了一系列“一网通办”的基础性工作。2018年，按照全市部署，我区制定了《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府专项行动方案》、《推进政务服务便捷化改革实施方案》等文件，“一网通办”工作在我区全面启动。

（一）线上推动“一网通办”，实现政务数据“替人跑”

制定印发《嘉定区全面推进“一网通办”加快建设智慧政府专项行动方案》，围绕“让数据多跑路，让群众少跑腿”的目标，明确了全面打造“一网通办”政务服务体系的各项工作任务。

1.开设“一网通办”总门户。保质保量完成区级“一网通办”门户改版，建成全区统一受理平台，实现网上政务服务统一入口和出口，提供实体大厅、网页、移动端等多渠道服务。

2.建成“一区一网站”。率先完成全区56家单位网站规范整合，实现了“统一平台、统一运维、数据共享、安全共建”的集群化建设和管理模式,大力推进了政务信息数据的互联共享。

3.实现审批服务“三个100%”。全区354项审批事项100%接入“一网通办”平台，全面实现网上申报；全区284项涉企审批事项，全面实施网上预审和快递服务，100%实现“只跑一次、一次办成”；全区167项个人服务事项100%“全市通办”，不断提升“网上办事”能级。

4.抓好两个重点领域“一网通办”。一是市场准入领域。加快推进开办企业便利化，打出简环节、优流程、降门槛等系列改革组合拳，实现开办企业“一网通办”。目前，已经为1.7万余户新设企业提供便利。二是产业项目审批领域。通过深化社会投资项目审批改革，依托“一网通办”平台，实现申请、受理、审批、答复、发证等全流程可以采用网上无纸化、零窗口办理。目前，已有154个项目通过“建设工程联审共享平台”办理了项目信息报送。

（二）线下推进“一窗受理”，避免办事“多头跑”

制定出台《关于推进政务服务便捷化改革的实施方案》，明确在行政服务中心新楼建成使用时实现“应进必进”“分类集成”“一窗受理”的工作目标。

1.提高服务集成度。积极推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，建立“不进驻中心负面清单”，现拟进驻新中心的审批事项（404项），基本实现“应进必进”。同时将进驻的政务服务事项初步划分为商事登记、投资建设、社会事务、不动产登记、创新创业、综合办事六大功能区，提供集成化、专业化、便利化的综合政务服务。

2.建立“一窗受理”新机制。综合考虑各功能区集成事项的办理流程关联度、办件量多少等因素，整合受理窗口，分类设置综合窗口，着力构建“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。目前已经在推进商事登记和投资建设两大领域的综合窗口试点工作。目前，区行政服务中心综窗共办理4446件，其中受理2081件、发件1323件、咨询1042件。

（三）力推“主题服务”，实现复杂事项“一次办”

推进政务服务功能升级，探索实施“主题式服务”，由办理一个审批事项“最多跑一次”，提升为办理“一件事”“最多跑一次”。

1.梳理“主题式服务”事项目录。梳理与企业生产经营密切相关的重点领域和办理量大的高频事项，科学制订“开饭店”、“开超市”等政务服务主题类别共计48项，提供群众点菜、政府端菜式服务。

2.“主题服务”助推审批流程再造。按照“一表申请、一窗受理、一次办结”工作要求，梳理跨部门审批流程，整合申请表单、精简办事环节、简化办事材料，力争在缩短办理时限、最多跑一次上取得突破。

3.率先开发“主题服务”受理平台。开发“主题服务”模块，依托数据共享、流程再造，推动网上跨部门审批。企业只需一次点单、跑一个窗口，提交一次材料，经由多部门后台协同办理后，就可以一次反馈办理结果，实现一站式全流程办理。首批已上线开药店、开餐饮等8个主题套餐。

（四）优化延伸服务，提升企业群众“获得感”

“群众获得感”是检验政务服务的“试金石”，我们坚持以群众视角思考政府服务改革重点，聚焦企业群众办事体验，进行全方位、多角度的优化调整和拓展延伸。在推进线下“一窗”和线上“一网”的同时，逐步打造“1+12+X”十五分钟便民服务圈，最大限度方便企业群众办事。

1.跨前一步，提前服务。包括提前介入、主动指导、上门服务等，特别是选址定点、现场建筑要求、流程布局、硬件设施等的服务，可以避免企业办事走弯路、回头路、冤枉路，进一步降低制度性交易成本。（区水务局在上海新能源汽车及关键零部件企业孵化基地项目排水许可证业务办理上，因提前服务、专业指导到位，避免了企业办事“无效跑”，办理时限由20个工作日缩减为6个工作日。）

2.多措并举，高效服务。包括部门内部实施“一审一核”、力推“当场办结”，推进审批服务标准化等。推行审批事项“一审一核”，简化优化部门内部审批流程，进一步压缩内部审核时间。依托“互联网+政务服务”，加强审批服务的标准化和简化优化，做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。目前，我区第一批220项当场办结事项和13项提前服务事项正在严格按公告要求具体实施，真正方便企业和群众办事创业。（大众MEB项目，各相关部门及时帮助沟通解决各类问题，千方百计压缩审批时限，使得项目从涉及近10个环节，原本需要15个工作日才能走完的审批流程，仅花了不到48个小时。）

3.制度革新，代办服务。免费代办服务是嘉定在全市层面率先创新的服务举措。2018年3月起，我区以企业需求为导向，强化主动服务理念，围绕“规范化、专业化、精细化”目标，全面推进企业项目代办服务，建立区镇两级“1+10”代办服务体系，确保队伍区域全覆盖，并选拔具有专业基础的117人成立首批代办队伍。我们已为大众MEB、国轩高科等一批项目提供免费全程代办跟踪服务。

（五）聚焦窗口服务，政府自身效能建设“主动改”

结合国务院大督查要求，创新制定窗口效能建设正负面清单；开展明察暗访，主动曝光问题；开展多层次培训，提供窗口工作人员素质，不断提升窗口服务效能。

1.制定正负面清单，规范窗口要求。按照国务院大督查专项要求，结合本区实际，创新制定《嘉定区政府服务窗口效能建设正负面清单》，汇集“窗口服务十项基本举措、政务服务便捷化改革、一网通办、行政服务中心三项地方标准规范”等5大方面共计108项细则。

2.开展明查暗访，主动曝光窗口问题。以“正负面清单”为标准，采取多部门联合分组实地明查，以及委托第三方暗访调查的方式，对全区108个政府服务窗口进行了全覆盖检查。在全区“一网通办”优化政务服务推进大会上，现场播放了《政府服务窗口效能建设暗访视频》，主动曝光政府服务存在的问题，督促各部门及时明确整改举措，并研究长效管理机制。

3.多层次开展培训，全方位提升人员素质。认真开展窗口人员业务培训，以调研走访、第三方巡查、满意度测评等为抓手，形成“培训、检查、评价、反馈、改进”的闭环式管理机制。重点围绕跨部门“综合窗口”建设，培育首批综窗工作人员，通过标准化管理、专业支撑和协同配合，打造一支“全科医生”队伍。

二、存在的问题与差距

近年来，我区在“一网通办”改革方面做了大量的工作，在快速有序推进下，取得了一定成效，但与兄弟区先进的做法和成功的经验相比，与广大企业群众的热切期盼相比，还存在一定差距。

（一）政务服务业务流程再造力度不够。目前接入“一网通办”的单部门政务服务事项基本是将线下业务流程搬到线上进行固化，没有做过业务流程的优化。整体网上办理率还比较低，平均办理时间比线下渠道节省有限。

（二）政务服务的深度应用还有待加强。全区全程网办的事项比例不高；统一受理平台、统一物流快递平台等应用范围有待进一步扩展；电子证照的应用迫切需要业务管理制度上的配套。

（三）事中事后监管力度有待进一步加大。随着简政放权的不断提速，事前审批的放宽对事中事后监管提出了更高要求。全区有关部门因相关专业法律法规缺失、专业监管干部人手不足导致事中事后监管的力度不够、手段不多。全区虽建立了事中事后综合监管平台，不过部门使用率不高，没有很好发挥平台高效协同的作用。

（四）代办服务水平有待进一步提高。2018年，尽管我区进一步完善健全了免费代办服务制度，在区级设立代办服务总站，在街镇设立代办服务分站,但是,因代办人员大部分是兼职加上建设项目审批领域审批相对复杂，近一年来改革举措也比较多，代办人员代办建设项目审批手续的业务能力还有待进一步加强，为企业代办服务的水平有待进一步提高。

三、下一步工作打算

2019年是“一网通办”改革攻坚年，我区将围绕市委、市政府确定的“双减半”“双100”目标，进一步健全体制机制，再造政务服务流程，加强业务协同办理，整合公共数据资源，推动群众和企业办事线上一个总门户、一次登录、全网通办，线下只进一扇门、最多跑一次，推动区域营商环境全市领先。

（一）以体制机制做保障，推进改革形成“一套体系”。“一网通办”改革是系统工程，需凝聚共识，通力协作，形成工作合力。一是进一步完善本区“互联网+政务服务”组织架构和管理体制；同时，组建区政务数据管理中心，具体承担本区公共数据归集、整合、共享、应用管理等工作。二是进一步完善工作机制。牵头部门负责方案制定、计划实施，统筹协调重点难点问题；各责任单位负责各项改革目标任务在本区域内落地生根。三是强化绩效考核，将“一网通办”改革工作纳入年度绩效考核内容，优化绩效考核评分标准，并引入第三方机构开展企业群众满意度测评，以企业群众的感受度作为考核的重要指标。

（二）以流程再造促便捷，推进线上“一网通办”。一是进一步压减审批承诺时限。实现审批承诺时限在法定时限的基础上平均减少ー半；审批办理时限比承诺时限平均减少一半，最终实现审批办理时限比法定时限平均减少75%。二是进一步精简审批证明材料。按照“三个一律不需提交”的原则，实现申请人实际提交材料平均减少一半。实现一批事项不少于本区政务服务事项的10％的事项“零材料提交”，除申请表外无需提交其他申请材料。三是切实推进新增的100个业务流程优化再造事项及新增的100项个人事项全市通办在本区域落地。

（三）以综合集成提效能，推进线下“只进一扇门”。以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，继续推进政务服务集中办理。结合新的行政服务中心建设，按照“应进必进”原则，推动审批事项集中入驻行政服务中心，同步推动其他政务服务事项集中进驻。在此基础上，积极推进“单窗通办”，新的行政服务中心将以“跨领域综合办、专业领域专业办”的政务服务新模式对外呈现，并围绕“1+4+2”最新布局方案，进一步深化“大综窗”、“开办企业‘一窗通’专区”、“不动产登记专区”、“公安专区”、“人社专区”、“自助服务区”、“社会投资项目审批审查中心”的功能建设，不断提升政府窗口的集成度和服务质量。

（四）以归集共享筑根基，打造政务数据“一个库”。坚持共享是原则，不共享是例外。加强政务信息资源目录的全面梳理和动态化管理，促进信息资源整合共享和数据开放利用。加快数据共享交换平台和电子证照库建设，努力实现更多政务数据资源的全域共享。加快推进电子证照的实际应用，确保证照库中已有的电子证照，各部门不得要求申请人再提供纸质证照。

（五）以综合监管为手段，构建“四位一体”监管格局。以建设“互联网+监管”系统为抓手,着力构建政府主导、行业自律、企业自控、社会监督的“四位一体”监管格局。一是创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管。建立健全“双随机、一公开”相关制度，实现市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管监管常态化。二是切实发挥好综合监管平台的作用。一方面，进一步完善平台功能，推动监管工作标准化、规范化、精准化；另一方面，推进各部门运用综合监管平台开展日常监管、双随机抽查等，杜绝监管随意性，提高监管有效性。三是推进综合监管平台与“一网通办”平台有效对接，综合监管平台产生的各类监管执法类信息通过“一网通办”对社会公开展示，方便公众知情监督。

（六）以专题培训为抓手，擦亮政务服务“一张金名片”。一是强化对窗口工作人员的业务培训与指导。重点围绕改革新要求，如“综合窗口”建设，统一受理平台使用，电子证照应用规范等，开展多层次，全覆盖的培训，为“一网通办”创新做法打通操作层面“最后一公里”。二是多措并举，全面提升代办服务水平。进一步探索推行代办员挂职锻炼制度，以分站人员前往总站挂职形式，促进上下、横向间业务指导与交流，优化队伍建设；切实围绕改革最新要求，组织专题培训，汇编服务问答，强化队伍指导；以社会投资项目审批审查中心成立为契机，整合代办站区级总站职能，不断提高代办站服务能级，擦亮“店小二”服务品牌。

“一网通办”工作已进入关键阶段，需要各职能部门“硬碰硬”的落实。我们将以此次人大常委会会议为契机，对照最高标准、最好水平，扎扎实实、一步一个脚印，推动嘉定“一网通办”工作实现新突破、再上新台阶，使我区的营商环境走在全市前列，让企业群众享受更多改革红利。

以上报告，请予审议。