——2019年6月28日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

嘉定区人大常委会预算工委

主任、各位副主任，各位委员：

按照区人大常委会2019年度工作要点安排，本次常委会会议听取和审议区政府关于2018年度国有企业经营情况的报告，书面审议区政府关于2018年度国有资产管理情况综合报告。为做好相关工作，区人大财经委、常委会预算工委在常委会分管副主任的带领下，听取了区国资委关于区管国有企业经营情况介绍，按照区管国有企业分类，通过座谈会和实地调研的方式，听取了国有企业相关意见建议。区人大常委会主任许谋赛高度重视此次专题调研，参加了调研工作，提出了意见建议。现将调研情况报告如下。

一、本区国有企业资产经营基本情况

据区政府相关部门汇总统计，截止2018年底，区属国有企业资产总额1189.96亿元，负债总额741.55亿元，所有者权益448.42亿元，归属于母公司的所有者权益425.81亿元。围绕推进科创中心重要承载区和现代化新型城市建设两大核心任务，区属功能类企业在城市化建设中发挥了主导作用，较好地完成了基础设施和功能性项目建设，为全区经济社会发展发挥了积极的推动作用，“产城融合”加快发展，科技创新产业高地形态初现；公共服务类企业在履行社会责任上发挥了带动作用，为服务地区发展、吸引人才、建设宜居宜业城市提供必要的物质保障；竞争类企业在增强区级财力上发挥了补充作用，积极搭建现代商业服务产业发展平台，稳步推进经营性项目实施，企业效益逐步提高。

二、本区国有企业经营发展过程中面临的问题和挑战

按照区委、区政府对区属国有企业“基础支撑、公共服务和战略引导”的功能定位，区属国有企业持续为嘉定经济社会发展作出重大贡献，但在经营发展过程中也面临着一些问题和挑战。

（一） 资产规模增长，但资产流动性较低。

　　2018年末，区属国有企业资产总额超千亿，较年初增长0.1%，增长主要来源于政府投入和财政补贴。从资产结构看，存量资产比重较大，主要集中在政府工程、代建项目和路桥等沉淀性资产上，占比67.82%，整体资产的流动性较低。同时，部分存量资产的盘活进展比较缓慢，如部分老旧物业已成危房，一些土地资源闲置多年，没有改造、升级，提升资产价值；部分动迁安置房项目剩余房源较多，因所在地近期没有动迁计划而空置，无法发挥资产效益。

（二）债务风险下降，但经营风险仍需关注。

　　区属国有企业2018年末负债总额较年初下降1.85%，资产负债率62.32%，较年初下降1.24%，部分企业资产负债率仍然维持在高位，如国资集团资产负债率74.19%、城发集团资产负债率73.29%、国际汽车城集团资产负债率73.07%。虽然处于通常认为的资产负债率75%的安全线以下，但由于企业盈利能力不足，负债中历史遗留问题较多，债务负担仍然较重，企业经营风险依然存在。

（三）社会效益明显，但企业经营效益不足。

在城市区域开发过程中，国资国企解决了很多企业、居民“急难愁盼”问题，公交水务等重大民生不断改善，但区属企业大多依靠代建收入支持企业运营，投资收益补充企业利润，盈利短板进一步显现。2018年度区属国有企业利润总额同比下降8.97%，年度净资产收益率较上年下降0.05%，国有资产保值增值率下降0.08%。公交公司在财政补贴3.17亿元的情况下，仍年度亏损3018万元；住房集团年度亏损872万元。

三、 促进国有企业发展、提高国有企业经营能力的建议

国有企业是国民经济发展的中坚力量，要不断完善国有企业资产管理体制机制，优化国资监管体系，增强发展动能，推动国有企业做强做优做大。

（一）完善体制机制，促进国有资产保值增值。

国有资产保值增值是国有企业发展的基本要求。要进一步健全存量资产盘活机制，尤其是存量土地、物业等资产，降低沉淀性资产占比，优化资产结构，加大资产整合力度，搭建平台统筹协调处理，提升资产运营效益。要进一步完善区属企业公有物业出租管理机制，以公开、透明的“阳光租赁”方式面向社会，接受市场的有效监督、调控，有效保证国有资产保值、增值。要完善公共服务体系，推进政府购买服务，加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。

（二）加强监督管理，防范国有企业经营风险。

加强国有企业资产负债约束是打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措。要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，分类确定国有企业资产负债约束指标标准，完善国有企业资产负债自我约束机制，强化国有企业资产负债外部约束机制，加强国有企业资产负债约束的配套措施，促使国有企业资产负债率尽快回归合理水平。要健全消化国有企业存量、隐性债务机制，进一步推动国有企业开展债务清理，帮助企业解决历史遗留问题，减少无效占用，加快资金周转，共同降低企业经营风险。

（三）增强发展动能，推动国有企业提质增效。

要加快推进国有资本授权经营体制改革，以管资本为主加强国有资产监管，坚持政企分开、政资分开，坚持权责明晰、分类授权，坚持放管结合、完善机制，切实保障国有资本规范有序运行，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。企业发展战略要与全区发展战略深度融合，提升国有企业在科创中心重要承载区建设和实施乡村振兴战略中的地位作用。要进一步完善国有资本经营预算安排，国有资本投向要围绕区委区政府重大战略，国有资本支出要突出重点，按照“集中力量办大事”的原则，聚焦重点企业，引导做强主业，促进国有企业做强做优做大。

以上报告，供常委会会议审议时参考。