——2019年6月28日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

嘉定区人民政府办公室

上海市嘉定区人民代表大会常务委员会：

现就区政府系统办理区六届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）情况报告如下：

一、基本情况

区六届人大五次会议以来，区政府共收到代表建议81件。其中，涉及城市建设和环境保护方面52件，占比64.2%；财政经济方面13件，占比16%；科技教育和文体医卫方面8件，占比9.9%；农业农村方面5件，占比6.2%；内务司法方面2件，占比2.5%；其它方面1件，占比1.2%。

根据分办结果，区政府系统承担代表建议办理任务的单位共41家。其中，主办件数量较多的部门和单位是：区交通委25件，区住房保障房屋管理局7件，公安嘉定分局6件，区规划资源局5件，区绿化市容局5件，区教育局4件，区文化旅游局4件，区卫生健康委4件，区建设管理委3件，区人力资源社会保障局3件，区水务局3件，区科委3件。

经各承办单位积极务实办理，截至6月18日，除6月中旬收到的2件会后件正在办理中（专003、专004号），其余79件代表建议均已按期办复。在已办复的代表建议中，办理结果为“解决（或采纳）”的44件（解决7件、采纳37件），解决采纳率为55.7%；“正在解决”的8件，占办复总数的10.1%；“计划解决”的7件，占办复总数的8.9%；“留作参考”的20件，占办复总数的25.3%。经征询提出代表对办理情况的意见（1件暂未表达意见），对办理态度表示满意78件，对办理结果表示满意73件、表示理解5件。

二、主要做法

做好代表建议办理工作，是政府依宪施政、依法行政，以科学民主决策回应社会关切和服务人民的重要体现。区政府坚持以人民为中心的工作理念，多措并举，不断提升办理实效。

（一）领导重视，落实责任，保障办理工作有力推进

一是区政府领导牵头协调办理。区政府领导高度重视建议提案办理工作，陆方舟区长在区“两会”后的首次区政府常务会议上强调，要早启动、早推进办理工作，努力向代表和人民群众交出一份满意的答卷。会议还确定了10件重点督办代表建议，分别由区长、各副区长领衔督办，各位区领导通过召开代表座谈会、听取专题汇报等多种形式，推动各承办单位采纳吸收代表关于产业区域统筹、农村集体经济发展、教育培训市场整治等方面的意见和建议，起到了良好的示范带动作用。

二是承办单位严格落实办理责任。区办理工作会议后，各承办单位陆续召开内部交办会议，及时分解落实年度办理工作任务，逐件明确领导分工和承办科室责任人。办理过程中，各承办单位的主要领导积极发挥“头雁效应”，自觉站在办理第一线，组织力量研究办理，区发展改革委、区绿化市容局等单位的一把手还亲自上门答复代表，形成了良好的办理氛围；各单位的分管领导具体抓推进落实，协助主要领导做好督促协调工作，在办理工作各环节严格把关，及时研究解决办理过程中出现的难点问题，确保每一件代表建议的办理责任都落实到位。

三是区府办加强统筹协调服务。加强办理工作队伍建设，在区政府办公室设立建议提案科，实现区政府办理工作专科落实、专人负责的格局，并进一步督促指导承办单位配齐配强办理人员。开设《区建议提案办理工作专报》，至今已印发8期，摘报各单位办理代表建议的动态情况和经验做法，为承办单位提供学习交流的平台，并送区领导参阅。积极主动会同区人大常委会人事代表工委研究解决办理过程中的疑难问题，促进提办双方取得共识。

（二）完善机制，规范流程，促进办理水平不断提升

一是完善办理工作制度。为顺应办理工作的新形势、新要求，今年2月印发《嘉定区人民政府办理区人大代表建议和政协提案办法》（以下简称《办法》），在制度层面进一步加强和规范区政府系统办理工作。《办法》首次将办理和落实代表建议的情况纳入政务诚信建设范畴，要求承办单位持续推进答复中的承诺事项尽快见效，取信于代表和人民群众；《办法》还要求各承办单位答复意见需采用公文形式（编文号并加盖公章），进一步提升复文的严肃性，为答复内容向社会公开打好基础。

二是提高建议分办精度。经过“两会”期间承办单位现场分办、区政府办公室内部初审、分管副区长逐件核查等三轮调整，最终由区政府常务会议审定代表建议分办方案，最大限度减少分办争议，提升整体办理工作效率。4月下旬，结合区机构改革后各部门职能分工调整情况，依照“随部门、随职责走”的原则，对总计37件代表建议进行重新分办，并指导相关单位做好资料移交和工作衔接，确保办理工作不出现断档、漏办等情形。

三是加强办理规范指导。在区办理工作会议上，组织公安嘉定分局、区卫生健康委等上年度办理工作优秀单位作经验交流，进一步推广典型经验做法。区政府办公室及时下发《关于进一步做好2019年度建议提案办理工作的通知》，提出做好机构改革后工作衔接、增强办理工作合力等八方面具体要求。通过网上办理系统、办理工作微信群等及时发出提醒，督促承办单位抓紧抓早办理。

（三）强化沟通，督促推进，推动办理工作取得实效

一是强化部门协同。各主、会办单位保持密切协作，加强工作衔接，增进配合联动，积极主动落实办理事项，有效形成了办理合力。如，区水务局积极牵头办理，通过召集会办单位实地调研会商等形式，研究解决大众污水厂周边环境问题等办理难度较大的代表建议。面对今年合办件（多家单位共同主办）较多的情况（共4件），有关承办单位充分沟通协商，在形成统一意见的基础上，共同行文并上门答复代表，确保答复内容全面详实。

二是注重见面办理。各承办单位积极实行开门办理，结合条线工作及大调研大走访等，在办前、办中、办后等各环节中，通过“面对面”“键对键”“点对点”等方式主动加强与代表的联系沟通，摸清建议意图，通报工作进展，共商解决办法，产生了良好的互动效果。特别是在所提意见和建议未能采纳的情况下，各相关单位均积极与代表联系沟通，详细说明原因并争取其理解。

三是抓好过程督办。4月底，区政府办公室联合区人大常委会人事代表工委，对12家承办单位进行督办走访，重点掌握年度代表建议的办理进展情况，并深入了解区交通委、区商务委等本轮机构改革中新组建部门的办理工作情况，督促其加快建立健全内部办理工作机制，严格按照规定的时间节点推进办理工作。此外，聚焦区政府领导重点督办件开展跟踪问效，要求各单位主要领导具体研究办理，采取有力措施提高办理实效，办理进展定期上报区政府，并通过专报等形式向全区公示。

三、办理成果

区政府系统的代表建议办理工作坚持以区委、区政府的中心工作为指导，紧密结合本区经济社会发展实际，通过认真研究、积极办理，努力将代表提出的意见建议吸收采纳到政府重大决策中，使办理工作与推进政府重点工作有机结合起来。

（一）大力优化发展环境，推进产业转型发展

区经委积极响应代表建议，利用区域统筹管理平台加强对区内闲置厂房资源的匹配，努力推动资源与需求信息对称，持续加强在谈项目的跟踪服务，促进产业项目精准及时落地。区科委认真研究关于支持民营创新服务机构发展的建议，大力开展“专业化、国际化、品牌化”众创空间培育工作，着力培育一批在运营模式、服务业绩、孵化成效等方面具有引领示范作用的科创服务机构，并给予最长3年、最高60万/年的资金支持。

（二）不断强化城市管理，提升综合管理水平

区住房保障房屋管理局针对现阶段老旧小区加装电梯难问题，围绕优化机制、宣传引导、降低成本等方面突破创新，已整理形成一套既有多层住宅加装电梯的文件汇编，将努力促成更多加梯案例。区绿化市容局积极汲取代表意见和建议，在全区范围内开展林地设施专项整治工作，重点对林地范围内的围网进行维护和整修，及时拆除存在安全隐患的围网，持续维护和提升城市面貌。

（三）着力贴近群众需求，推进社会事业发展

区教育局、区市场监管局结合代表建议办理，大力加强教育培训市场行政执法力度，先后推出教育培训市场“负面清单”及首批“白名单”，进一步增加暗访巡查频次，同时畅通网络、电话举报通道发挥群众监督力量，推动教育培训市场健康稳定发展。区卫生健康委积极采纳关于增加老年人免费体检项目内容的建议，探索在老年人体检中增加甲胎蛋白、癌胚抗原等肿瘤标志物检测项目，计划年内在嘉定工业区先行试点，进一步增强老年人健康管理服务工作的针对性。

（四）全面推动城乡融合，实施乡村振兴战略

区农业农村委研究采纳代表建议，制定出台《区农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，计划到2020年，实现全区农村人居环境整治全覆盖，村主路、支路无泥沙石路。区规划资源局、公安嘉定分局虚心听取代表意见，就农村宅基地房屋内人员办理户口事项与宅基地确权问题明确了具体操作口径，解决了部分村民无法迁移户口的难题，切实保障人民群众的合法权益。

区六届人大五次会议以来，代表建议办理工作虽已取得一些阶段性成果，但在办理过程中仍存在着一些薄弱环节。如，个别单位主动担当意识还不够；一些单位办理工作与业务工作结合不够紧密，存在“两张皮”现象；不同承办单位、具体经办同志之间的办理工作水平还不尽平衡等。为了推动办理工作再上新台阶，下一步将着力做好以下工作：一是切实做好后续办理跟踪落实。重点抓好区领导重点督办件和办理结果为“正在解决”“计划解决”代表建议的跟踪督办，进一步推动承诺事项的见效落地。二是持续提升办理透明度。本着“积极稳妥，逐步深化”的思路，充分发挥门户网站、微信公众号等平台作用，以集中度、便捷度为目标，不断提升办理结果公开效果。三是不断推动政府相关工作。结合区政府年度工作安排，督促相关承办单位加强与代表的沟通交流，充分借鉴代表智慧，努力放大办理功效，推动政府相关工作向前发展。