──2019年7月25日在上海市嘉定区六届人大常委会

第二十七次会议（扩大）上

上海市嘉定区区长  陆方舟

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告区政府上半年工作，请予评议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于上半年工作情况

今年是新中国成立70周年。上半年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕打造创新活力之城的总体目标，加快落实“三项新的重大任务”，积极应对宏观形势变化和经济下行压力，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，区六届人大五次会议确定的各项目标任务有序推进，经济社会发展总体平稳、有好有忧。

上半年，全区一般公共预算收入完成172.8亿元，同比增长1.1%；财政总收入完成633.3亿元，同比下降8.2%；规模以上工业总产值完成2799.7亿元，同比下降10.4%；区属工业产值完成1288.0亿元，同比下降6.9%；战略性新兴产业产值完成562.0亿元，可比增长5.7%；四大新兴产业产值完成239.0亿元，同比增长12.4%；固定资产投资完成152.7亿元，同比增长1.6%；社会消费品零售总额完成672.3亿元，同比增长16.5%；合同利用外资21.1亿美元，同比增长104.9%；居民人均可支配收入达到30233元，同比增长8.8%。

（一）围绕“经济有体量又有质量”，发展效益不断提升

世界级汽车产业中心建设全面启动。建立健全世界级汽车产业中心建设推进机制和工作制度，编制汽车产业地图，汽车城核心区局部地块控详规划优化调整。产业集聚效应初步显现，大众MEB、国轩高科等重点项目加快建设，堀场仪器、安波福自动驾驶技术中心等项目相继落户。重点布局新兴汽车领域，打造2.15平方公里“氢能港”，出台氢燃料电池汽车产业集聚区规划和扶持政策，捷氢科技、重塑能源等一批项目签约落地。稳步推进国家电动汽车国际示范区和智能网联汽车示范基地建设，主动参与自动驾驶领域国家项目研发和标准规范制定。

科创中心重要承载区建设持续深化。全面实施科创中心重要承载区建设第二轮三年行动计划，国家智能传感器创新中心联合实验室正式启用，编制传感器及智能硬件产业园区建设方案。产学研用不断深化，制定《区产学研合作项目扶持资金管理办法》，与中科院上海分院签署新一轮合作框架协议，“科嘉示范园”揭牌。创新创业生态更加优化，10家众创空间列入市“品牌化、专业化、国际化”引导培育项目，推荐147家企业申报高新技术企业、133家企业申报市科技小巨人（培育）企业。主动对接科创板，与上交所开展战略合作，设立“企业上市服务嘉定工作站”。人才发展环境持续优化，深入实施领军人才、“嘉定工匠”等人才培养计划，完成第十四批引进高层次创新创业和急需紧缺人才评定，发放人才购房货币化补贴5121万元。

融入长三角一体化步伐加快。嘉昆太产业协同发展规划编制完成，嘉定-昆山-太仓跨界区域共建共享纳入《上海市贯彻落实长三角区域一体化发展规划纲要实施方案》。产业合作更趋紧密，发起设立目标规模100亿元的长三角产业升级股权投资基金，“瑞安（安亭）飞地创新港”和“乐清•南翔科创合作基地”投入运营，长三角汽车产业创新联盟正式成立。深化公共服务资源共享共用，建立“嘉昆太温”四地青少年科创教育联盟，试点长三角地区跨省异地就医门诊费用直接结算。扶贫协作和对口支援工作扎实开展，安排全年帮扶项目227个、资金3.4亿元。

综合质量效益稳步提升。积极落实市“两高”政策，探索建立资源利用效率评价体系，支持战略预留区内优质企业“零增地”改扩建，首批4个项目通过评审，新增投资3.8亿元。民营经济活力持续增强，新增注册企业8735户，全区各类市场主体达到20.9万户。线上线下消费融合发展，电子商务零售额完成443.9亿元，同比增长24.0%，综合商业零售额完成39.3亿元，同比增长22.2%。产融合作进一步深化，区大数据产融合作服务平台为83家企业解决6亿元融资需求。质量提升行动加快实施，入选全国第二批“百城千业万企对标达标提升专项行动”城市。企业技改步伐加快，16个项目获第一批市级技改扶持，工业技改投资完成39.7亿元，同比增长73.3%。产业结构深入调整，淘汰劣势企业81家、节约标煤1269吨、腾出土地99亩。

（二）围绕“城市有颜值又有温度”，功能品质继续优化

乡村振兴战略深入实施。坚持规划先行，完成镇级村庄布局规划和11个村的村庄规划。出台《区乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》，推动美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园工程”建设，保留保护村村民住房更新工作逐步启动。乡村振兴示范村创建有序推进，向阳村完成市级现场复核，“乡悦华亭”完成联一村一期187户宅基地归并签约及样板房建设。农村人居环境整治全面开展，美丽乡村示范村建设和村庄改造稳步推进。都市现代绿色农业加快发展，全区特色农产品品牌达到28个。完成“大棚房”专项清理整治，做好非洲猪瘟防疫工作。镇级产权制度改革有序推进，集体经济组织园区平台公司7个项目获得准入。华亭镇纳入第二批国家农村产业融合发展示范园创建。深化农村综合帮扶，落实经济欠发达村帮扶资金2984万元。

垃圾分类全面推进。生活垃圾分类示范区加快建设，334个住宅小区实行定时定点分类投放，486个住宅小区、390家单位实现回收服务网点覆盖，26个村完成农村生活垃圾分类达标示范村创建。积极开展垃圾分类专项执法行动，查处建筑垃圾类案件193件、生活垃圾类案件22件，对个人乱丢垃圾行为开具首张责令整改通知书。垃圾末端处置设施加快推进，建筑垃圾、湿垃圾两个资源化利用项目主体工程建设顺利启动，区再生资源回收集散场投入试运行。全区干垃圾末端处置量为1626吨/日，湿垃圾分类处理量为370吨/日，均控制在市下达指标内。

城市综合功能持续增强。《区城乡总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）》进入全面实施阶段，南翔镇等镇级总规、金宝园区等重点区域单元控规编制有序推进，郊野单元规划编制全面提速。重大工程加快建设，S7沪崇高速一期基本建成，轨交11号线陈翔路站正在进行内部装修和设备安装，轨交14号线嘉定段嘉曹区间隧道已贯通，区残渣填埋场生态修复、嘉北水厂深度处理等4个项目实现新开工，南翔印象城等项目稳步推进。老城历史文化风貌区更新改造有序实施，护国寺和西门文化公园项目征收腾地工作顺利开展。

生态文明建设加快推进。第七轮环保三年行动计划全面启动，全力迎接市级环保督察，完成督察事项整改310件。大气污染治理、“散乱污”企业专项整治成效显现，上半年空气优良天数达144天，PM2.5平均浓度同比下降6微克/立方米。水环境质量相对稳定，农村生活污水治理、雨污混接混排改造深入推进，消除劣V类水体363条段。违建治理长效机制不断完善，拆除存量违法建筑90.1万平方米。完成低效建设用地减量化验收50.8公顷，整治违法用地213.3亩。绿色生态空间持续构建，新建绿地15公顷，新增林地50公顷。

（三）围绕“社会充满生机又和谐有序”，民生保障持续改善

社会事业全面发展。启动国家义务教育优质均衡发展区创建，引进大同初级中学等优质教育资源，紧密型学区化集团化办学深入推进，初中强校工程、教师招聘改革和人才柔性流动机制建设加快实施，校外培训市场等秩序进一步规范。制定《“健康嘉定2030”规划》，公立医院综合改革成效获国务院通报表扬，深化社区卫生服务综合改革，创新开展“3+X”家庭医生服务模式，中心医院二期等项目加快推进。顺利通过基本公共文化服务标准化国家级试点验收，启动“建筑可阅读”项目，组织开展汽车文化节等各类文化活动，举行庆祝嘉定解放70周年系列活动。举办、承办各级各类体育赛事600项。

社会保障体系不断完善。长护险试点深入推进，推出全市首个征地养老人员医药费二次补差报销自动结算系统。养老服务体系加快建设，中央厨房助餐、综合为老服务中心等实事项目稳步推进，“养老顾问”点实现街镇全覆盖。强化退役军人服务保障，建成退役军人服务站（中心）47个。社会救助体系持续完善，实施救助8.4万人次，发放救助金7413.1万元，持续做好残疾人精准服务工作。保障房建设有序推进，新增社会租赁住房房源5908套（间）、筹措代理经租房源12223套（间），云翔拓展区和黄渡大居一期动迁腾地进展有序。就业形势总体稳定，启动技能提升行动计划和新一轮创业型城区建设，新增就业岗位15708个，城镇登记失业人数4872人，控制在市下达指标内。

城市运行保持安全有序。扫黑除恶专项斗争强势推进，捣毁全区首例涉“套路贷”恶势力犯罪集团。平安嘉定等系列创建活动持续开展，“雪亮工程”“智慧公安”加快建设，初步建立区级中脑、街镇小脑、居村微脑三级架构。交通违法行为大整治成效进一步巩固。安全生产不断强化，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制持续完善，防灾防汛等应急管理机制不断优化。食品安全形势稳定可控，在全市率先发布农村自办酒会所区级标准，智慧电梯试点积极推进。加大信访矛盾纠纷排查化解力度，完成重要节点信访维稳工作。

城市精细化管理扎实推进。文明城区常态化建设成果进一步巩固，顺利通过全国文明城区年度测评。城市管理精细化三年行动计划各项任务有序开展，第二届进博会环境整治60个问题点位全部完成整改。成立城市运行综合管理中心，加快全勤网格实战化应用，实现城市网格化管理与社会综合治理深度融合。“美丽家园”建设稳步推进，扎实开展旧住房综合修缮、门岗规范化建设等工作。村居社会治理工作机制不断健全，推进村居600分评价向全勤网格评价转变，村务公开信息化建设和村“两委”成员开放式办公有序推进。组织开展第四次经济普查和第七次人口普查试点，持续加强人口规模综合调控。

（四）围绕“一网通办”改革要求，政府服务更加高效

营商环境明显改善。“放管服”改革全面深化，依申请办理事项100%接入“一网通办”总门户。推动产业项目审批流程革命性再造，制定《区产业项目准入及企业诉求协调等有关工作暂行规则》，评估准入产业项目185个。简政放权成效明显，复制推广“证照分离”改革试点经验，“双减半”“双100”等重点工作加快落实，推动99项取消和调整行政权力事项落实到位。事中事后监管不断加强，全面推行“双随机、一公开”监管，探索开展信用监管和包容审慎监管，对涉及轻微违法违规经营行为的10起案件免于处罚。政务服务持续优化，试点推进“大综窗”，推动实现“单窗通办”，集成15家职能部门、150项政务服务事项，推出零成本“来嘉办”政务套餐大礼包。减税降费力度不断加大，全面落实制造业增值税税率下调、小微企业普惠性税收减免等政策，全区减税总额达到74.5亿元。

政府效能建设扎实推进。区政府机构改革任务基本完成，稳妥开展部门挂牌、人员转隶、“三定”等工作。法治政府建设不断强化，开展“法治嘉定•美好家园”普法依法治理专项行动。推进政务公开标准化规范化建设。政府目标管理机制进一步完善，基本形成督查发现、反馈、约谈、考核工作闭环。积极务实办理人大代表建议和政协提案，推动解决一批事关改革发展和群众利益的问题。加强“12345”市民服务热线跟踪督办，问题实际解决率和市民满意率进一步提高。国企改革稳步推进，国资布局结构和管理层级不断优化，企业经营业绩考核体系逐步完善。

政府作风持续转变。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进，全面从严治党“四责协同”机制持续深化，区级机关实现纪委监委派驻监督全覆盖。深入贯彻中央八项规定精神，落实基层减负工作要求，切实精简会议文件，规范调研督查。审计管理体制改革不断深入，加强对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域跟踪监督，加大风险隐患揭示力度。大调研大走访持续开展，实施领导干部牵头调研项目和课题，综合运用“局镇挂钩”“每月三访”“蹲点调研”，推进问题解决落实。

各位代表，上半年，面对复杂形势考验和自身转型挑战，我们保持战略定力、坚定发展信心，推动经济社会各项事业取得了新的进展。成绩来之不易，这是坚决贯彻党中央、国务院和市委、市政府决策部署的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向各位人大代表、政协委员及社会各界对政府工作的关心、支持和帮助，表示诚挚的感谢！

当然，我们也清醒地看到，受宏观环境和嘉定产业结构影响，全区经济面临一定的下行压力，部分指标未能实现上半年“时间过半、完成任务过半”的目标。影响因素主要在于：一是汽车产业持续低迷，上半年汽车制造业完成产值2016.9亿元，同比下降13.7%，拉低规模以上工业总产值增长9.9个百分点；二是对外贸易波动较大，1-5月外贸进出口总额完成553.6亿元，同比下降7.9%。同时，减税降费力度加大，预计全年减税总额将达到135亿元左右，给财政收入的平稳增长带来了挑战。此外，“老小旧远”、社会治理、生态建设等群众关切的民生大事，也存在不少短板问题，需要持续下大力气解决。我们一定正视问题、迎难而上，把稳增长放在更加突出的位置，守牢民生底线，尽全力完成区六届人大五次会议确定的各项目标任务。

二、关于下半年工作计划

下半年，我们将坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕市委、市政府和区委确定的重点工作，按照全年既定目标，以改革促创新，以发展促稳定，全力保持经济社会健康平稳发展。

（一）积极落实“三大任务、一大平台”

主动承接自贸区制度创新，学习借鉴海关特殊监管区域先进经验，落实优化外贸服务举措，推广国际贸易“单一窗口”建设，加强嘉定出口加工区服务配套和功能拓展，全力推动出口加工区转型升级为综合保税区。积极对接科创板要求，完善企业上市培训服务机制，强化金融产品创新和服务实体经济功能，实现科创板上市企业“零”的突破。深度融入长三角一体化发展，拓展合作省市与合作方，办好第二届长三角科交会，继续发挥“双创券”服务平台作用，在更高层面、更广范围汇集科技创新资源，打造长三角科技服务品牌。全力做好第二届进博会交易组织和服务保障工作，持续优化跨境电商一站式服务平台功能。

（二）巩固提升实体经济能级

围绕万亿级汽车产业目标，加快落实世界级汽车产业中心建设实施意见，全面推进20项发展任务，打造五大功能形态。推动氢能产业规划落地，积极引进氢燃料汽车领域重大项目，加快推进加氢站建设。聚焦四大新兴产业重点领域，集中培育集成电路及物联网、高性能医疗设备及精准医疗两大千亿级产业集群，修订完善“30条”支持政策，推动上海智能传感器产业园等一批特色园区建设。实施工业互联网创新工程，提升智能制造和机器人产业能级。促进民营经济健康发展，优化企业服务云嘉定子平台功能，加强“专精特新”“双创”小微企业个性化培育服务。推进现代服务业转型，大力发展文化创意、特色金融等重点产业，制定优化供给促进消费增长工作方案，培育消费新增长点。

（三）全面推进科创中心重要承载区建设

充分激发创新创业活力，实施创新型企业“小升高”计划，力争年内高新技术企业超过1300家，市级科技小巨人（培育）企业超过220家（次）。促进产学研用深度融合，推动国家智能传感器创新中心建设，放大研发和公共服务平台功能，加快科技成果转移转化。加快创新资源要素集聚，培育引进一批科技服务平台，集聚一批知识产权、技术转移等专业机构，引导众创空间“三化”升级。推进新型城域物联专网示范应用，做好社会治理共治、智能交通、数字农业3个项目试点。健全人才服务保障政策体系，推进重点领域人才评价机制改革。

（四）切实加强区域统筹联动

全面强化招商引资，完善区域统筹管理平台，编制新版产业地图，推动项目和资源精准匹配。建立完善重点产业项目跟踪服务机制，进一步缩短项目从准入到投产的全流程周期。加快园区转型升级，推动存量工业用地盘活利用，试点开展资源利用效率评价工作，引导资源要素向利用效率高的区域、产业和企业流动，支持战略预留区“零增地”优质产业项目发展。深入开展质量提升行动，推行《卓越绩效评价准则》，做好“市长质量奖”“区长质量奖”评选申报，鼓励引导企业实施标准化和商标战略。

（五）持续深化产城融合

推动重点区域功能开发，全面启动智慧科创小镇规划建设，加快实施“南四块”城市更新项目，有序推进北虹桥区域和临港嘉定科技城开发，进一步提升产城融合发展水平。扎实推进重大工程建设，实现城北路出省段结构贯通，配合推动沪通铁路一期、轨交14号线、S7沪崇高速等综合交通项目建设，加快垃圾资源化利用、“五廊一片”等资源环境项目建设步伐。提升公共交通服务品质，完善大型居住社区和农村地区公交配套，新辟公交线路2条，优化调整公交线路13条。

（六）扎实推进乡村振兴

持续优化城乡规划体系，加快编制镇级总规，基本完成乡村地区郊野单元（村庄）规划全覆盖。大力改善村容村貌，完成58个村人居环境整治工作，全面实施村庄清洁行动计划，开展乡村振兴示范村和美丽乡村示范村备选创建。高效率推动农民集中居住，推进联一村一期项目平移归并房建设，完成农民集中居住1200户。深化农业供给侧结构性改革，提升绿色发展和现代装备水平。全面完成镇级产权制度改革，加快推动集体经济组织园区平台公司项目建设，鼓励开展乡村民宿试点，继续做好经济欠发达村帮扶工作，不断拓宽农民增收渠道。

（七）坚决打好污染防治攻坚战

全力做好第二轮中央环保督察迎检工作，推动违法违规重点项目、重点企业整改落实到位。全面实施清洁空气行动计划，深化“散乱污”企业、挥发性有机物源头治理和综合治理，强化扬尘污染防治和重污染天气应对。深入推进消除劣V类水体三年行动计划，深化“一河一策”，确保消除劣V类水体480条段。加强建设用地全生命周期管理和农用地分类管理，完成低效建设用地减量化240公顷，加大违法用地整治力度。聚焦重点领域、重点行业，深入推进节能减排工作。完成翔江公园等5个公园建设，基本建成“百个公园”。全面贯彻《上海市生活垃圾管理条例》，确保60%以上住宅小区推行垃圾定时定点投放。

（八）积极推动社会事业发展

坚持德智体美劳五育并举，加快推进教育现代化，召开全区教育大会，启动学前教育新三年行动计划，新开办安师附小等5所学校，推进中职学校品牌专业建设，迎接国家义务教育优质均衡发展区实地督查。紧紧围绕“健康嘉定”，深化医药卫生体制改革，推进医联体和区域医疗中心建设，完善家庭医生签约服务，提升基层中医药服务内涵，建成安亭医院、江桥医院并力争投入使用。完善公共文化服务体系，加强不可移动文物保护和非遗传承，推动商旅文联动发展。配合做好上海市民体育公园一期（足球公园）开园，办好第三届青少年运动会。强化底线民生保障，持续完善住房、养老、救助、惠残等服务保障体系。加强就业形势监测和劳动关系调处，筹建中国（上海）创业者公共实训基地分基地。聚焦“两不愁三保障”，助力对口地区打赢脱贫攻坚战。争创全国双拥模范城“九连冠”。

（九）不断深化社会治理创新

纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和“严扫净保”专项行动，加快“智慧公安”、智能安防建设，逐步实现非警务类信息全域全量分流承接，争创平安建设“长安杯”。全方位守牢城市安全底线，完善安全生产、灾害防治、火灾事故“三级”应急响应联动机制，保障食品药品、特种设备和产品质量安全。强化城市顽症治理，深入开展无违建居村（街镇）、环境治理示范小区创建，以智能化手段推进“全勤网格”，构建统一指挥、多线联动的城市运管机制。全面实施“美丽家园”三年行动计划，探索推进多层住宅加装电梯工作。完善村规民约、居民公约制度，持续推动“社区共营”实践，全面推行村“两委”成员开放式办公。

（十）有效提升政府治理能力

围绕“双减半”“双100”目标，启用新行政服务中心，建立区大数据中心，推动政务数据资源共享，深化“多证合一”“证照分离”改革，开展部门联合“双随机、一公开”监管，实行420多项政务服务事项“单窗通办”，拓展政务服务“一网通办”深度。落实政府过“紧日子”要求，压减政府一般性支出10%。加强政府运行目标全过程跟踪和综合效能评估，深化政务公开标准化规范化建设，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。坚持依法治区，有序推进法治政府示范创建。持续深化国资国企改革，增强区属国有企业活力实力。扎实做好人大代表建议和政协提案跟踪办理工作，推动承诺事项落地见效，深化办理结果公开。推动全面从严治党向纵深发展，深入落实中央八项规定精神，深化“四责协同”机制建设，完善审计整改工作机制，全面落实“基层减负年”各项任务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提升政府作风和服务效能。

各位代表，初心如磐，使命在肩。下半年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依托区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，奋力拼搏、逆势而上，全力以赴完成今年目标任务，以优异成绩迎接新中国成立70周年！