2019年7月26日，区六届人大常委会第二十七次会议听取和审议了区财政局局长胡明华受区人民政府委托所作的《上海市嘉定区2018年财政决算报告》和区审计局局长陆俊敏受区人民政府委托所作的《关于嘉定区2018年度本级预算执行和和其他财政收支的审计工作报告》。会议还听取了区人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工委主任肖拥军所作的《上海市嘉定区人民代表大会财政经济委员会关于2018年财政决算的审查报告》。

常委会会议认为，2018年，区政府在区委的领导下，紧紧围绕区域经济高质量发展，城市高品质建设，社会高水平治理的工作要求，落实积极的财政政策，支持经济转型发展，不断优化财政支出结构，进一步夯实财政管理基础，各项工作取得了新的成效。加强制度建设，强化预算监督和考核，提升部门预算编制的规范性和科学性；完善债务管理体制机制，摸清了底数，遏制了增量，有效防控地方政府债务风险；强化预算绩效目标管理，优化绩效目标设置，绩效目标覆盖面进一步扩大。对2017年度决算审计中发现的问题，有关部门高度重视，采取有效措施，积极整改落实，整改效果与往年相比有明显提高。2018年区本级预算执行和其他财政收支审计紧紧围绕区委、区政府中心工作，重点关注政策措施贯彻落实、财政资金使用绩效等内容，探索运用了新的审计方法，拓宽了审计的深度，加大了跟踪督查的力度，有效发挥了审计部门的职能作用。为进一步做好财政预算工作，常委会会议提出以下意见和建议：

一、进一步加强财政收支管理

充分考虑减税降费政策、经济形势变化等影响财政收入稳定增长的不确定因素，合理确定收入目标。加强区域经济发展、税源税收的研究与分析，努力培育新的收入增长点；依法加强收入征管，确保各项收入应收尽收。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持精打细算、勤俭节约，大力压减一般性支出，优化财政支出结构，将有限财政资金用于政府实事工程、重大项目与民生政策保障项目。强化预算刚性约束，进一步提高预算支出执行的时效性和均衡性，确保年度预算支出任务按时完成。加强预算支出标准体系建设，完善预算项目库建设，强化预算科学性、合理性。

二、进一步强化预算绩效管理

贯彻落实中央和市委、市政府全面实施预算绩效管理的实施意见，尽快基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系，推进实现预算和绩效管理的一体化。硬化责任约束机制，全面对标找差距，建立上下协调、部门联动、层层抓落实的工作责任制，将绩效管理责任分解落实到具体预算单位、明确到具体责任人。将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，以绩效为导向，着力提高财政资源配置效率和使用效益。

三、进一步提高预算管理水平

进一步完善区镇财政体制，合理划分区镇财政事权，强化事权与支出责任划分的约束力，加强转移支付监管工作。提高中期财政规划编制质量，逐步建立中期财政规划对年度预算的约束机制。财政部门要加强部门编制预算的监督指导，尤其是对占区本级预算资金总量较大的部门，进一步提高预算的精准和细化程度。要重视财务人员队伍建设，不断强化政治素养、工作作风和专业能力，加快打造一支适应新时代要求、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。强化政府债务管理，坚决制止各类不规范融资，防范潜在风险。

四、进一步发挥审计监督作用

落实党中央对审计工作的部署和区委审计委员会第一次会议要求，依法全面履行审计监督职责，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。拓展审计监督的广度和深度，加大对市委和区委重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和重大项目审计力度。各部门要积极主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督，认真整改审计查出的问题，深入研究和采纳审计提出的建议，完善各领域政策措施和制度规则。

区政府应在2019年11月底前，将整改情况向区人大常委会报告。