关于生活垃圾全程分类体系建设 推进情况的报告
——2019年9月29日在上海市嘉定区第六届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议上
嘉定区绿化和市容管理局局长 李超
主任、各位副主任、各位委员：
垃圾分类是一项基本民生工作，也是生态文明建设的重要实践。区委区政府高度重视垃圾分类工作，从顶层设计、组织架构、机制措施等方面进行全面部署。章书记在春节后上班第一天调研走访定时定点分类投放试点小区，明确提出要加强党建引领，充分发挥基层治理作用，全面加强社会动员。今年以来，区委先后组织召开4次专题会议，区人大围绕垃圾分类工作的全面推进和《条例》的贯彻落实多次开展代表审议、专题研究和实地调研。许主任亲自关心，广大代表积极建言献策，本区垃圾分类工作得到进一步提速聚焦。受区政府委托，下面我报告本区生活垃圾全程分类体系建设工作情况。
一、基本建成较为完备的全程分类体系
（一）源头环节，分类主动性得到空前提升
去年，我们基本实现垃圾分类的整区域全覆盖，在此基础上，今年重点推进定时定点分类投放，7月1日以来，试点开展强制分类，通过渐进式的“三步曲”在源头深挖潜力，充分发挥居民在源头参与垃圾分类的主动性和积极性。
为全面加强统筹指导。在推进之前，区相关职能部门的专业人员沉到一线，通过部分街镇率先试点、蹲点调研、座谈沟通，制定并印发《嘉定区住宅小区生活垃圾定时定点分类投放工作指导手册》，为基础操作提供详细的指导服务；在推进过程中，注重跟踪督查调研，主动回应社会关切，不断扩大舆论共识注重。社区三驾马车同时启动，在社区书记的带头下，居委会、物业公司、志愿者开展入户宣传和守箱指导，充分动员居民积极参与。8月，针对全市面上推进的良好局势和居民支持热情，我们及时调整工作节奏，快马加鞭，在全区所有符合条件的居住区全面落实定时定点投放。截至9月底覆盖率100%（758个小区）。另有50个村推进定时定点投放，沿街商铺定时上门分类收集道路累计151条（年度目标100条）。通过稳打稳扎逐步提高覆盖率，定时定点分类投放“盆景”正逐步长成“苗圃”、成为“风景”。
（二）中间环节，分类收运体系日趋完善
1、硬件建设上加大补齐短板力度。分类投放点改造积极推进。全区已完成715个分类投放点和垃圾箱房改造，完成率已达92%，4000余只道路废物箱标识全面更新。分类收运力量充足。全区配置及涂装湿垃圾车115辆、干垃圾车173辆、有害垃圾车13辆以及可回收物回收车5辆，建成可回收物回收服务点545个、集散场1个，全面保障各类垃圾收运渠道畅通、稳定。
2、不分类不收运的强制分类逐步深入人心。年初，重点抓我区垃圾分类制度顶层设计，绿容、城管、房管等部门联合制定《嘉定区住宅小区生活垃圾强制分类工作指引（试行版）》，厘清生活垃圾分类投放、分类收运、引导监督、执法查处等各个环节的职责分工，对生活垃圾收集容器不规范、质量不达标严格执行拒收，规范生活垃圾分类清运。对于情节严重、拒不整改的，移送城管执法部门查处，督促村、居、企落实源头分类。充分发挥居村自治力量，鼓励居民、物业参与生活垃圾分类违法行为取证举报，形成良好互动，对不执行《条例》的个人或单位加强罚教结合，提升居民依法开展垃圾分类的思想、行为自觉，在居民普遍积极参与的前提下，逐步淡化绿色账户等经济手段的激励举措。7月1日《条例》实施以后，街镇环卫公司共对180个居村、435家企事业单位混投垃圾实施拒收，共拒收生活垃圾1879桶，要求相关责任单位限时整改，移送城管执法部门54起，全面营造《条例》实施以后“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的浓郁氛围。
无论是定时定点还是强制分类，从媒体的舆论导向和基层干部的工作反馈来看，大多数居民都给予了高度支持和配合，对提升分类实效起到了极其关键的促进作用。
（三）末端环节，分类处置体系加紧建设
干垃圾方面，基本进入区再生能源利用中心处置，江桥、真新进入江桥垃圾焚烧厂处置；湿垃圾方面，主要由环兴湿垃圾厂进行处置，维保及整顿期间，湿垃圾沥水后进入再生能源利用中心处置。截至8月底，干垃圾末端处置量为1590吨/日，减量率11%（目标控制量不超过1796吨/日），较去年同期下降14%；湿垃圾分类处理量为429吨/日，完成率120%（目标分类量不低于358吨/日），较去年同期上升202%，源头分类实效显著。
此外，今年以来，全区共配置36台就地处理设施，每天实现垃圾减量32吨，下一步还要在全区扩大应用。为确保分类实效提升后末端处置能力及时跟进，全面加快本区湿垃圾、建筑垃圾资源化利用项目建设进度。目前主要是优化工艺流程，确保工程质量，力争到今年底完成主厂房结构到顶，2020年9月底前具备进料调试条件，上述两个项目建成后，我区垃圾全程分类体系基本建成。
二、基本形成全社会关心支持垃圾分类工作的新格局
（一）社会宣传动员全面铺开
在区委宣传部的统一部署下，全方位加大宣传力度，广泛开展社会动员，真正让每个市民都投身其中、当好主角。一是通过社会宣传、媒体宣传、文艺宣传、文明创建四种方式，大力实施垃圾分类百姓宣讲“百千万”工程，举办“垃圾分类‘我来赛’”嘉定区垃圾分类达人挑战赛，上海嘉定新时尚垃圾分类科普馆预计今年10月正式开馆；二是动员未成年人群体、志愿者群体等分别开展“分类行动”“守箱行动”“宣传行动”，面对面指导居民正确投放垃圾。三是各部门纷纷对照职责清单开展动员和巡检，确保管辖范围内人人知晓、问题整改到位；四是每月公开印发《生活垃圾分类减量工作简报》，通过信息发布和情况通报，倒逼责任主体主动接受社会舆论监督。
（二）部门协同的行业推进力量逐步夯实
今年以来，各相关部门按照行业分工负责原则，对行业内的单位分类推进情况进行全面指导。
区城管执法局将生活垃圾产、收、运、处各个环节纳入专项与“双随机”检查，并开通生活垃圾分类有奖举报平台，畅通社会监督渠道。区房管局制定《物业服务行业深入推进垃圾分类专项指导意见》，组织开展物业小区经理集中培训与小区分类专项检查，并将垃圾分类纳入物业管理督查内容与信用信息考核管理体系。区机管局先后2次组织垃圾分类知识考试，召开动员推进会，领导带队检查综合楼区域等集中办公点垃圾分类。区卫健委对医院、社区卫生服务中心进行全覆盖指导，推动就诊大厅、诊室、病房、行政办公等各类区域落实源头分类。区市场监管局通过线上线下加强餐饮企业“不主动提供一次性餐具”监管。区地区办将社区生活垃圾分类要求纳入《居民自治章程与居民公约示范文本》（“居民公约”）。区规土资源局加快环卫设施类项目审批，为垃圾分类转运、处置提供有力支撑。
三、存在问题
垃圾分类是对城市治理和协调能力的综合考量，在推进过程中，我们坚持问题导向、效果导向，注重跟踪督查调研，主动回应社会关切，不断扩大舆论共识。前阶段取得的成效主要得益于区委、区政府的精心谋划和统筹协调，得益于区人大的深入宣传和共同推动，得益于属地街镇的强力推进和协同联动，更得益于社会各方和居民群众的理解支持和参与配合。同时，我们也清醒地认识到，对标国际最高标准、最好水平，对标兄弟区的成绩，垃圾分类工作与区委要求，与区人大的期望、社会各界期盼相比，还存在很多不足。一是宣传动员还需要加强。入户宣传与持续性监督引导不够到位，居民知晓率与参与率未达到预期。二是源头分类实效提升还有较大空间。我区的定时定点覆盖速度比全市其他区慢，在分类质与量的提升方面还存在差距。另外，有些小区虽然推了定时定点，但由于缺乏长效管理，垃圾纯净度和居民参与率还是不高。三是处置能力瓶颈依然存在。随着生活垃圾分类全面推开以及源头分类实效的提升，湿垃圾分出量迅速增长，现有的湿垃圾处置设施能力已饱和，湿垃圾、建筑垃圾集中处置项目还在建设当中，亟需推动湿垃圾就地就近处置消纳。
四、下一步工作安排
今年6月2日，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示，指出垃圾分类工作关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。这也是我区当前和今后推进垃圾分类的根本遵循。可以说，《条例》的颁布实施，为我区垃圾分类加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成奠定了基础，但真正要把这三点要求落实好，还需要在源头减量、体系建设、社会动员等方面，进一步做好工作。
（一）整体突破和重点推进相结合，促进源头减量
一是狠抓就地就近减量。我们已经制定计划，由区机管局、区教育局、区卫健委、区商务委、区市场监管局等单位牵头,督促学校、医院、党政机关等各类区域积极应用湿垃圾就地就近处置设施，带头实行减量。督促行业内各类单位，率先依法做好垃圾分类工作，并建立检查考核机制。
二是细化分类减量。随着定时定点工作深入推进，垃圾箱房进入集中改造阶段，需结合收集、宣传、示范等多元化需求进行统筹设计，优化分类垃圾桶配置，满足对大件垃圾、可回收物的细化分类投放需求，同时充分考虑居民对便利、美观的个性化需求，打造出贴合嘉定市民生活需求的特色化垃圾箱房。
（二）总体谋划和久久为功相结合，完善体系建设
一是坚决落实“五有”“四规范”新标准、新要求（“五有”特指居住区，即有设施设备、有宣传告知、有物流去向、有长效管理、有分类实效；“四规范”特指单位，即分类容器配置规范、宣传告知规范、保洁人员作业规范、分类实效明显）。这是对分类推进的全面保障，也是各类测评迎检的关键指标。相关委办局、街镇共同推进居住区、农村、单位、公共场所参与达标创建。全面落实分类垃圾箱房和分类投放点改造，推进居住区、单位等生活垃圾投放容器、标识以及短途驳运机具的规范化，尤其要保障居民区四分类容器配置颜色、标识规范、干湿成组，充分做好定时定点志愿引导与小区巡查监管，杜绝小包垃圾滞留、混装驳运等（市第三方分类测评将混装驳运作为一票否决）。
二是全面完善两网融合体系。各街镇要切实落实两网融合“点”建设和运维任务（市第三方分类测评7月两网融合得分率仅39.4%，远低于全市平均水平52.9%），抓紧配齐配套设施，推动村居企两网融合实质性运作，为“垃圾减量、资源增量”提供保障。
（三）协同配合和精准施策相结合，强化社会动员
一是进一步提升社会宣传动员的力度和深度。社会宣传动员关键在街（镇）、在居（村），落脚点在居（村）民。要充分发挥党建引领作用，形成居（村）委会、业委会、物业企业、志愿者“多位一体”动员模式，针对居民普遍关心的垃圾分类具体要求、垃圾箱房选址、垃圾投放时间等问题，加大面对面的入户宣传力度，耐心细致做好沟通工作。
二是各部门必须坚持管行业就要管垃圾分类，根据各自职责，在源头减量、体系建设、社会动员等方面，发挥职能优势，形成强大的工作合力。区商务委牵头，加快推进菜场使用节能、环保的湿垃圾源头减量设备，最大程度实现源头减量；区交通委牵头,全面推进地铁、车站等各类公共交通集散场所的垃圾分类工作，督促管理单位落实责任，规范分类容器及标识设置；区房管局牵头，督促物业企业落实分类容器足额配置、分类驳运、定时定点周边环境保洁、分类容器清洗等工作；区城管执法局牵头，对我区生活垃圾产生单位和分类收运作业企业开展执法检查；区体育局牵头，推进我区体育运动场所和大型体育赛事垃圾分类的工作落实。
《条例》实施以来，各级领导在关注、广大居民在关注、兄弟城市也在关注，可以说经受了全面的考验。综合分析领导批示、舆情提示以及12345热线投诉反映的问题，居民重点关注定时定点投放点（垃圾箱房）管理、湿垃圾破袋、后续的分类清运和分类处置等问题。这些问题的解决，需要我们坚持不懈动员引导，充分预判现实困境，因地制宜动态调整工作方式，所有细节的处理都要经得起居民放大镜下的考量，努力实现城市治理和居民参与的良性互动。
一是要继续加强垃圾分类志愿者的培训，提升志愿者队伍对垃圾分类的指导和服务能力，并在值守期间做到细心、耐心、热心指导，第一时间打消居民对垃圾分类的相关疑虑。二是要主动扩大公开，定期公开生活垃圾管理各环节统计指标，减少信息不透明带来的误解。三是各街镇要做好对各居住小区的统筹管理，督促物业公司做好对垃圾箱房（投放点）规定投放时间段以外的巡回保洁，并做好垃圾清运后及时冲洗保洁的工作。
主任，各位副主任，各位委员：人大专题审议生活垃圾全程分类体系建设工作，坚定了我们破题攻坚的信心，接下来，恳请区人大继续关心支持，广泛发动人大代表为我们提供优质意见和建议，凝聚更强大的社会共识，共同助推垃圾分类早日成为嘉定全体市民的新时尚。
以上报告，请予审议。
