——2019年12月31日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

嘉定区人大常委会委员、人事代表工委主任  杭永兴

主任、各位副主任，各位委员：

区六届人大五次会议期间及闭会以来，共有65名区人大代表对本区各方面工作提出了85件(会议期间78件，闭会期间7件)建议、批评和意见（以下简称代表建议）。其中，交由区政府系统办理的代表建议84件，交由其他组织办理的代表建议1件。经过提、办、督三方共同努力，上述代表建议均在规定期限内办理并答复代表。其中，由区政府系统办理的代表建议，办理结果为“解决（或采纳）”的51件（解决13件、采纳38件），解决采纳率为60.7%，较去年提高10.7个百分点；“正在解决”的4件，占比4.8%；“计划解决”的9件，占比10.7%；“留作参考”的20件，占比23.8%。征询代表意见反馈，代表对办理结果表示满意的79件、理解的5件，满意率为94%，较去年提高4.5个百分点；对承办部门的工作态度全部表示满意。

按照《上海市嘉定区人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》和《关于加强区人大代表建议、批评和意见督办工作的规定》，区办理工作会议后、常委会会议书面审议区政府关于代表建议办理情况的报告以及主任会议听取区政府关于代表建议办理工作推进情况的汇报后，区人大各专门委员会、常委会相关工作委员会先后在常委会主任、副主任的带领下，采取走访承办单位和代表、召开座谈会、实地调研等形式，持续开展跟踪督办。根据代表的意见反馈，主任会议还确定了10件代表建议作为重点督办件，分别由常委会主任、副主任牵头跟踪督办。最近，我们工委在前两次集中走访承办单位和代表，了解掌握代表建议办理情况、听取代表对办理结果的意见建议基础上，选择部分代表建议重点开展走访，搭建提、办、督三方沟通协商平台，“面对面”进行深入沟通，增进相互理解，形成同频共振，促进办理实效。会同代表通过实地察看并听取相关单位负责人的意见，了解有关承办单位对办理工作的重视程度，以及代表反映问题、所提建议的解决落实情况。

从汇总分析各方面的意见建议和征询代表意见反馈的情况来看，我们认为，今年的代表建议办理工作，在区政府领导的高度重视下，经过各承办单位积极务实办理，建议办理质量和办理工作水平均有新的提高，主要体现在以下三个方面：

一是领导重视以上率下，层层压实工作责任。区长和各位副区长坚持以上率下抓办理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。陆方舟区长在人代会闭会后的首次区政府常务会议上强调，代表建议办理工作要早启动、早推进，努力向代表和人民群众交出一份满意的答卷。会议还确定将代表提出的关于进一步优化公共交通、完善家庭医生服务模式、规范教育培训市场、推进农村集体经济发展、加强快递外卖员交通安全监管等10件建议，分别由区长、相关副区长牵头领办，确保代表反映的问题得到有效解决或落实。将建议办理工作列入对政府工作部门绩效考核的内容，压紧压实办理责任，促进建议办理工作落地见效。办理工作会议召开后，各承办单位及时以党政班子会议、专题会议等形式研究建议办理工作，明确领导分工和承办科室责任人，强化办理工作责任制的落实，并将办理工作列入年度工作计划、摆上议事日程，如区交通委、区公安分局、区文化旅游局等承办单位主要领导带头办理重要建议，及时研究办理过程中出现的难点问题，有力促进了办理工作的顺利推进。

二是区府办履职尽责，扎实推进办理工作。今年上半年代表建议办理工作正值机构改革、职能整合、人员调整的特殊时期，为了确保代表建议办理质量并在规定时限内书面答复代表，区府办积极履行协调、指导和跟踪推进的职责，成立专门科室，落实专人负责，及时做好建议梳理、分类和两次分办工作。进一步完善办理工作机制，优化办理工作流程，组织承办人员业务培训，编发《建议提案办理工作专报》，加强工作指导和跟踪督办，高标准推进办理工作。向常委会会议、主任会议报告建议办理和工作推进情况后，坚持问题导向，认真抓好会议意见的落实，进一步加强跟踪督办，动态掌握办理情况，精心筹备办理工作推进会，进一步明确办理工作要求，认真做好二次答复和征询代表意见工作，为提高建议办理质量发挥了重要作用。

三是承办单位求真务实，认真做好建议办理。各承办单位能把办理代表建议作为密切政府与人民群众的联系、增强政府决策科学化民主化的一项重要工作来抓，加强与代表的联系沟通，认真研究和落实解决方案，积极回应代表和人民群众的关切。如区经委、区交通委在办理工作中注重解决实际问题，委领导带头开展调查研究，听取代表和群众的意见，提出切实可行的办理方案，对代表反映的问题应该解决又有条件解决的，及时解决；因条件所限暂时难以解决的，与代表共同研究另辟蹊径提出解决的办法；确实解决不了的，实事求是地解释清楚并及时作出答复，建议办理得到代表的肯定。区房管局努力在推动问题解决上下功夫，如在办理代表提出的“关于老旧公房加装电梯的建议”中，局领导主动会同相关单位深入开展调查研究，认真总结本区部分老旧公房加装电梯的成功经验，加强与代表的联系沟通，吸纳代表和群众的意见建议，积极探索和完善本区老旧公房加装电梯的可行性方案及途径。为提高建议办理实效，还于10月中旬，邀请代表参加以“老旧小区加装电梯”为主题的公众开放日活动，提升代表和群众对建议办理工作的知晓率、透明度，努力使建议办理工作获得更大的推动力，办成惠及百姓的好事。

今年的代表建议办理工作总体情况是好的，但也发现一些问题，主要有以下方面：一是一些涉及多个政府部门办理的代表建议，主办单位与会办单位的协同配合还不够默契；二是少数承办单位办理工作尚欠规范，有的建议答复件缺乏针对性，有的片面追求满意率，结果与代表的期望存在一定差距；三是有些承办单位工作人员的业务素质有待提高，与代表沟通时对代表提出的建议有的“避重就轻”回答，有的答复回去向单位领导汇报，但忽视了之后的情况反馈。

为切实加强代表建议办理工作，以更加扎实有效的举措做好明年的办理工作，进一步提高办理工作的实效，提出以下意见建议：

（一）进一步统一思想认识、提高站位。党的十九大报告指出：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，更好发挥人大代表作用。”十九届四中全会对“坚持和完善人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治”提出了新的要求。人大代表是国家权力机关的组成人员，提出代表议案、建议是履行宪法和法律赋予的权利，执行代表职务的一种重要方式。各承办单位要认真学习、深刻领会，自觉把思想统一到党的十九大报告和十九届四中全会精神上来，以思想自觉引领行动自觉，进一步激发做好建议办理工作的责任担当，增强做好建议办理工作的主动性、积极性，扎实做好代表建议办理工作。

（二）进一步加强组织领导、落实责任。办理代表建议是一项政治性、法律性、政策性和时效性很强的工作。实践证明，领导重视、分工明确是做好代表建议办理工作的重要基础。各承办单位主要领导要切实担负起责任，把办理代表建议工作当作一项专项任务来抓，与改进工作有效地结合起来，研究制定办理工作方案，明确工作责任及分工，配备相对固定的工作人员。要在实践中不断完善办理工作机制，推进建议办理工作制度化、程序化和规范化。要及时研究建议办理工作中遇到的重点难点问题，提出切实可行的解决办法或措施，增强办理答复的针对性和有效性。

（三）进一步加强工作协同、形成合力。代表提出的建议，其中对有些综合性、政策性比较强的建议，区政府要加强统筹协调，研究提出整体办理方案，为建议办理指明方向；对有些涉及多个方面需要多个单位和部门密切配合、共同办理的建议，要强化办理责任，形成工作合力。主办单位要切实负起牵头责任，协办单位要积极参与，加强沟通交流和分工协作，齐心协力做好建议办理工作，力戒相互等靠、推诿扯皮的现象。要加强与代表的联系和沟通，努力做到在办理前，主动与代表沟通，了解代表的初衷；办理中，随时与代表保持联系，通报办理过程和进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见，及时反馈落实情况。对难度较大或意见分歧较大的代表建议，承办单位主要领导要与代表沟通协商，认真汲取代表真知灼见，真诚向代表释明相关情况，努力形成办理共识，提高办理质量和效率。

（四）进一步创新办理方法、提升水平。区政府办公室要认真总结，全面回顾今年的办理工作，总结经验，找准问题，分析原因，研究对策，坚持和完善一些行之有效的工作措施，为明年建议办理工作做好充分准备。要强化协调，充分发挥牵头抓总的作用，积极协调各方关系，对承办单位向区政府请示的事项，要及时提请研究，明确意见，及时答复。要加强指导，深入承办单位了解办理工作进展情况，推广建议办理好的做法，及时纠正发现的问题。要加强督查，防止出现代表“被满意”的情况。对代表反馈“不满意”的建议件，属于承办单位落实不够的，要督促承办单位加大工作力度限期落实；因条件或政策所限等原因一时不能解决的，要求承办单位明确时间表，积极创造条件逐步解决；确实解决不了的，向代表解释清楚，取得理解和谅解。要抓好办理工作“回头看”，确保代表建议真正落到实处，对代表多次提出、但问题依然没有解决或落实的建议，要督促相关承办单位调整办理方式方法，拓宽解决问题的思路，立足于解决问题与代表沟通，推动问题解决或得到代表的理解，努力让代表和群众满意。

以上报告，供常委会会议审议时参考。