——2020年5月29日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

嘉定区商务委员会主任 何冬英

主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，下面我就促进服务业提质增效情况报告如下：

按照区委“稳中求进、进中求变、变中领先”的发展思路，我们以服务实体经济高质量发展为目标加快产业转型升级步伐，不断促进产业资源优化配置，引导和培育经济发展新动能，探索形成面向嘉定产业集聚特色的服务业产业。

一、“十三五”期间我区服务业发展成效

“十三五”期间，嘉定立足交通区位、商务成本、产业基础等现实条件，借助工业化、信息化、城市化的有力带动，较好推进了服务业的繁荣发展，产业发展总体呈现稳中有进、结构趋优态势。

1、服务业规模稳步增长。规模以上服务业营业收入从2016年的502.6亿元，上升至2019年的762.5亿元，年均增长14.9%。商品销售总额从2016年的5394.8亿元上升至2019年的6887.6亿元，年均增长8.5%。社会消费品零售额从2016年的989.5亿元上升至2019年的1302.5亿元，年均增长9.6%。

2、行业集中度不断提升。全区规模以上服务业主要集中在租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业四大行业。四大行业合计实现的营业收入占全区规模以上服务业收入比重从2016年的88.4%（估算值）上升至2019年的90.1%。全区规模以上服务业企业数量呈现稳定增长。从2016年的324家，增长至2019年的412家，净增88家，亿元及以上重点服务业企业数量和比重均有所增加。

3、新兴产业逐步壮大。在电子商务、广告创意和动漫游戏产业等领域逐步形成优势，成为区域发展的新名片。新能源汽车在汽车产业销售额增速逐年下滑的情况下逆势增长，销售额从2016年的1.6亿元快速上升至2019年的171.0亿元，年均增速高达374.6%。

4、类金融产业发展迅速。“十三五”期间，全区类金融产业发展迅速，已有58家类金融机构，地方贡献逐步加大。至2019年底，13家小额贷款公司贷款余额19.1亿元，累计放贷700.93亿元；1家融资性担保公司在保余额3.11亿元，累计提供担保26.24亿元；13家商业保理公司发放保理融资款本金余额114.67亿元，受让应收账余额286.45亿元，缴纳税收1.63亿元；19家融资租赁企业融资租赁资产余额265.18亿元，缴纳税收1.76亿元。

2020年1季度基本情况：商销总额。全区累计实现商品销售总额1016.2亿元，较去年同期1664.2亿元，下降38.9%；其中，属地商品销售总额758.9亿元，较去年同期989.8亿元，下降23.3%。上汽大众实现商品销售总额257.3亿元，较去年同期674.4亿元，下降61.8%，占全区商销比重25.3%。社零总额。全区累计实现社会消费品零售总额291.1亿元，较去年同期343.6亿元，下降15.3%。规上服务业企业营收。全区规模以上服务业企业实现营业收入155.6亿元，较去年同期175.5亿元，下降11.3%。

二、主要工作

（一）持续培育特色服务业

1、聚焦重点产业。因地制宜，错位发展，持续聚焦电子商务、科技服务、文化创意等优势细分领域发展，现已初步形成“1+2”产业发展新模式，即以在线经济产业（以电商为主）、科技服务业产业（以汽车研发和服务、信息技术为主）、文化创意产业（以游戏、广告为主）作为优势发展领域，并借助产业与金融深度融合促进服务业做大做强。

2、推进产业载体建设。依托城市平台、区域资源和品牌企业，不断推进载体建设和功能完善。全区现有市级以上称号文创/服务业园区8个，包括3个国家级园区（中广国际、南翔智地和嘉定电子商务产业园），5个市级文化创意产业园区（中广国际、南翔智地、东方慧谷、e3131电子商务创新园和汽车创新港）。此外，北虹桥时尚产业园园区形态和服务功能进一步完善，嘉加集团与德必集团联手打造的嘉加德必易园初步建成，安亭短视频和直播聚合园区正在建设中。各园区产业定位清晰，产业生态更趋完善，区域分布也更趋平衡。同时，全区建有重点商务楼宇80幢，总建筑面积约300万平方米。

3、助推总部经济发展。鼓励和助推各类企业发展壮大，积极发展总部经济。截止2019年底，我区认定的区级地区总部累计达到121家，其中内资111家；获认定市级贸易型总部12家；获认定市级民营企业总部25家，全市占比15%。2020年一季度，为进一步推进嘉定民营经济发展，加快民营企业总部集聚，出台《嘉定区促进民营企业总部发展的若干意见》。

（二）积极打造消费新动能

1、推动消费载体多元化发展。一是以“夯实实体商业”为基础，积极协调航母级商业体印象城开业办照工作，持续推动嘉定西大街、州桥景区、安亭老街的改造升级，引导传统百货业态升级，在传承城市历史文脉的基础上，打造沉浸式消费以及综合性消费为主的特色街区，引领消费升级换代。二是以“探索新型零售发展”为动力，支持智慧零售、跨界零售、无人零售、绿色零售等新业态、新模式，在西云楼、疁城新天地等开放式商圈内持续发展夜间经济，集聚有特色、有卖点、有内容的特色小店，引导商业与文化和谐共存。三是以“凸显嘉定特色”为目标，结合老字号商业企业转型发展工作，融入IP消费等新模式，重点展示南翔小笼、郁金香酒业、英雄钢笔等独具嘉定记忆的消费品牌，营造高人气的消费环境。

2、培育消费平台层次化发展。一方面充分利用区内各大节庆活动，展示嘉定文化的同时，形成消费热点。汽车文化节、嘉定购物节、南翔小笼节、菊花、紫藤等展示活动，尝试以美食、美景、美好的记忆留住消费者。另一方面积极融入各镇域产业发展特色，如安亭汽车产业链消费、嘉定镇传统文化（茶府、酒吧）、华亭新农村生态消费、嘉定新城（马陆镇）主题园区型消费等等，努力培育打造特色主题和特色平台。

3、拓展生鲜电商零售业态。在推动传统菜市场转型升级的基础上，不断拓展生鲜电商零售业态发展，通过与街镇、企业密切协同，不断挖掘潜力，整合资源。积极支持“盒马鲜生”、“食行生鲜”在我区布点建设，主动协调解决其选址建设、日常运营中遇到的各类问题。目前，“盒马鲜生”在我区有3家店（南翔、菊园、工业区），网订柜取的社区智慧微菜场——“食行生鲜”318家（总数居全市第三）。现在，我区已初步形成以批发市场为龙头、以标准菜市场为骨干、以生鲜电商为补充的“菜蓝子”供应体系，基本能满足本区市民日常生活需求。2016年-2019年，我区累计新建8家，改扩建23家标准化菜市场。

（三）不断优化金融产业生态

1、全力助推优质企业走向资本市场。一是制订完善嘉定区企业上市挂牌扶持政策，支持不同类型的优质企业通过多层次资本市场直接融资。近期，结合上海落实中央对科创板注册制试点发展的要求，提出了支持我区科技型企业在科创板上市的扶持政策。二是建立上市企业储备工作机制。定期梳理跟踪储备企业，实时掌握企业动态，分期分类推动企业梯队进入资本市场。三是加强专业指导。设立上海证券交易所嘉定服务站，定期邀请专家为企业提供上市前辅导。截止日前，我区共有上市企业29家，新三板企业136家，股交挂牌企业173家，上市挂牌企业数量全市领先，彰显嘉定区域经济发展能级和实力。出台《嘉定区推动企业上市和挂牌的若干意见》。

2、拓宽提升产融合作载体和功能。一是依托“国家产融合作试点城市”品牌效应，搭建大数据产融合作平台，进一步夯实金融向“实”的基础作用。几年来，大数据产融合作平台活动从线下逐步向线上跨越，成为全国产融合作试点城市排头兵，为营商环境的进一步优化作出贡献。截止日前，大数据产融平台已注册企业2000多家。特别是疫情期间，结合“双十二”政策的发布，有205家企业发布融资需求，有 58家企业在短时间内获得贷款，金额10.8亿元。二是产融合作的功能不断提升。通过上下联动、横向合作，借力银行、类金融等机构，共同开展银企对接、产融论坛等活动。同时对“嘉定大数据产融合作平台”进行功能升级，新增“汽车全产业链企业”、“科技金融”等板块，增加基金（股权投资）、供应链金融等新型金融服务产品。三是股权投资基金助力战略性新兴产业发展。早期设立的嘉定区产业引导基金通过投资带动招商，已有76个战新项目落地嘉定，投资额达66.68亿元。近期设立的长三角产业升级股权投资基金完成对4支基金的投资和11个项目的跟踪，这将进一步助推我区产业融入长三角创新集聚发展。

3、管服并举优化金融产业发展生态环境。一是分类分级实施类金融机构的监督管理。我区在全市率先提出运用网络手段，对类金融机构开展数据分析，提升区域监管效率和能力，类金融机构在近两年金融市场整顿过程中保持稳定发展。二是合规与发展同步。近三年来，在全市基本暂停股权投资机构设立的前提下，相关部门共同携手，创新监管办法，帮助50多家投资机构落户嘉定，在优化营商环境同时，为区域内优质项目提供的资本支持。三是政策引导，加大新金融产业发展。进一步完善了对金融机构的扶持政策，大力促进互联网小贷、融资租赁、商业保理等特色产业金融。

三、“十四五”期间我区服务业发展形势和任务

（一）机遇和挑战

“十四五”时期发展形势复杂，挑战将大于机遇。嘉定区服务业发展既有的成本、要素、空间等传统比较优势将不再显著，迫切需要构建新的竞争优势。

1、全球经济周期性减速与疫情催发产业变局并行。世界经济整体进入低速增长期，存量零和博弈更加突出。自由全球化转向有管制全球化，制造业回流与低纬度转移并存，大规模的服务业国际转移将难以再现。同时全球供应链将受疫情影响面临重整，对于流动性更强的服务业，保链、补链、强链任务更加艰巨。整体形势对嘉定区服务业重点餐饮、旅游、电影、交运、教育培训等行业冲击较大，电商、在线游戏等服务业行业将受益。

2、经济下行带来多重压力。财政收入增速存在下行压力，产业支持力度受限。存量经济竞争加剧，楼宇空置率将不断加大。汽车等实体制造行业进入周期性低谷，嘉定区服务业发展的实体基础面临削弱。同时各区招商、安商、稳商形势严峻，竞争加剧；长三角城市群尤其是苏南地区一批发展势头强劲的新兴城市与上海的差距日益缩小，同质化发展给嘉定区的服务业发展带来挤压效应。

3、空间布局调整加速要素分流。随着临港自贸区新片区、大虹桥长三角示范区建设大力度推进，上海“3+5+X”空间布局逐渐定型。嘉定区在现代服务业领域缺乏国家战略支撑，未来几年将面临产业要素分流的严峻挑战。

（二）重点工作

1、科学编制十四五规划。按照市、区“十四五”规划编制工作总体部署，在“十四五”前期研究的基础上，加强调查研究，深入分析本区现代服务业、文化创意产业、总部经济、楼宇经济等领域的发展现状、发展趋势以及存在的问题，科学编制服务业“十四五”规划，同步出台区产业发展指导意见。

2、推动消费提质扩容。一是搭建购物节庆平台。以节兴市，以市级“五五购物节”为中心，举办“2020嘉定购物节”系列活动，统筹做好大型商业综合体的节庆营销以及宣传推广工作，突出在线购物消费新亮点。二是发挥嘉定产业优势。一方面推动传统汽车产业的转型升级，有序推进老旧汽车报废更新，持续推动新能源汽车消费。另一方面依托电商集聚优势，大力推广平台经济。三是注重传统商圈转型。打造城市级、地区级、社区级、邻里级等不同层级的商业中心体系，充分发挥大型商贸企业对消费稳增长的支撑作用，丰富夜间消费业态，深挖特色小店资源，加快推进西大街、州桥区域的老街改造。四是扩大新兴商品供给。拓展文旅惠民活动，推出具有嘉定特色的系列体验活动和主题线路，丰富文旅消费内涵。完善我区移动通信服务能级，加快5G信息基础设施建设，提升信息消费新空间。

3、提高招商引资实效。确定以“服务+政策”，安商稳商、以商引商的工作思路。紧扣“1+2+3”工作目标：即一批头部企业（建立头部企业服务群，健全常态联络机制，精准推送产业政策和政府服务）；两个空间载体（加强对商务楼宇发展的引导和支持力度；鼓励园区积极创建各类区级、市级园区，加强产业引导和评估）；聚焦电子商务、广告创意和动漫游戏三个重点行业（建立三个行业营收500万元以上的企业库，营收前20企业的工作群），加强定期联络和企业发展指导，推进行业有序健康发展。推进民营总部经济发展，加快民营企业总部集聚。

4、优化服务业发展机制。完善各类产业统计工作机制，做好文化创意产业、电子商务等统计工作。联合区妇联等单位，落实好家政服务相关工作。优化政策培训咨询、项目申报培训等服务工作，完善服务业扶持管理系统。健全协调投诉工作机制，推进我区单用途预付卡、汽车销售管理、家电维修等行业纠纷处理机制建设。开展汽车流通行业经营主体备案工作。推进单用途预付卡系统对接工作。

5、拓宽产融合作领域。为推进嘉定产融合作试点城市建设，继续对平台板块及业务流程进行改造，加入本区特色板块及专区，全力支持金融产品创新，进一步拓宽融资渠道，促进金融资源不断向实体经济集聚。在专题培训上，联合上交所、上股交、律所、券商等专业机构，对街镇、企业开展系列专题培训，形成联动效应，助力企业更快更好地踏入资本市场行列。在对接活动上，依托产融合作平台和金融机构、企业活动需求征询，开展项目对接、银企座谈、信贷产品说明会等线下活动，有效地达成双方合作。

下阶段，我们将紧紧围绕上海市委、市政府关于服务业提质增效提出的各项要求，真抓实干，开拓创新，努力推动我区商务经济高质量发展。

以上报告，请予审议。