——2020年5月29日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

嘉定区人大财政经济委员会

主任、各位副主任，各位委员：

为进一步推动本区服务业高质量发展，积极培育新业态新模式，提升嘉定的城市能级和核心竞争力，根据区人大常委会2020年度工作要点安排，区人大财经委组织开展了对本区服务业提质增效情况的专题调研。现将调研情况报告如下：

一、调研概况

在常委会副主任张德祺带领下，区人大财经委联合常委会预算工委组成调研组，围绕本区服务业相关政策落地情况、高质高效发展面临的挑战和机遇等开展调研。4月，财经委与区商务委进行了多次沟通，谋划本次专题调研的方案；5月8日，调研组召开开题启动暨集体调研会，听取了区商务委相关汇报，了解本区服务业现状及发展态势；调研组先后赴南翔镇、安亭镇和菊园新区三个在服务业发展方面较具代表性的街镇，组织召开有关部门及经济园区负责人、企业负责人和相关领域的区、镇人大代表参加的座谈会，广泛听取对本区服务业发展的意见建议，经汇总整理形成本调研报告。

二、本区服务业提质增效总体成效

区政府认真贯彻落实习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，围绕本市服务业大会要求，紧扣区委发展思路，坚持新发展理念，加快服务业转型升级，推动发展特色领域，以拓展新业态培育消费新动能，不断优化金融产业生态，为服务业提质增效助添新动力，各方面对区政府为促进服务业发展所做的工作表示满意。另外，为应对此次疫情，区政府专门针对规模企业和中小企业出台“双十二”等企业扶持政策，助力企业复工复产，保障企业平稳运行，努力降低疫情对区域经济发展的影响，取得了明显的效果。

（一）搭建平台聚焦重点，着力突出特色服务

区政府不断推进载体建设，搭建平台，积极打造服务业园区，完善产业园区服务功能，聚焦具有优势的细分领域，为下一步推动产业生态的科学布局打好基础；不断推动自主创新，增强特色服务能力，出台《嘉定区促进现代服务业发展扶持意见（征求意见稿）》、《嘉定区促进民营企业总部发展的若干意见》等文件，积极发展总部经济，有效提升产业集聚、消费带动等正面效应。

（二）发展新业态新模式，促进消费结构升级

区政府积极探索，支持业态发展新模式，以巩固实体商业为基础，以彰显嘉定特色为目标，支持开发智慧零售、无人零售、IP消费等新业态新模式，积极开发多元化消费载体；着力打响“嘉定品牌”，融汇不同镇域产业特色，以特色产业链部署服务创新链；给予生鲜电商发展空间，将生鲜电商补充到本区的“菜蓝子”供应体系，满足居民日常生活需求，大力促进新兴零售业态发展。

（三）发挥资本要素作用，优化金融生态环境

区政府推动产融合作，着力改善金融生态，完善企业上市挂牌扶持政策，建立上市企业储备工作机制，保障多层次融资渠道和上市前服务；搭建大数据产融合作平台，开展银企对接、产融论坛等活动，促进产融合作功能提升；开展类金融机构的分类分级监督管理，创新监管办法，进一步推进特色产业金融的发展。

三、问题和建议

为推进服务业高质量发展,助推区域经济增长，进一步提升嘉定的城市能级和核心竞争力，针对调研中反映的问题，提出以下几点意见建议。

（一）优化产业结构布局，制定清晰的发展规划

从调研情况来看，在我区以发展制造业为主的大背景下，服务业发展的重点和方向需进一步明确，产业结构需进一步优化。结合本区“十四五”规划的编制，区政府要制定目标清晰具体的服务业发展规划，加快服务业重大项目建设，挖掘业态潜力，优化发展结构，细化产业布局。

一是要持续推动服务业创新发展，不断培育新业态新模式。要坚持包容创新、积极培育的发展导向，以在线经济、平台经济、创意经济等作为服务业创新发展的着力点，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济的相互渗透和融合发展。二是要加速生产性服务业与先进制造业深度融合。要适应制造业高端化发展的需求，在做好金融服务的基础上，推进科技服务、数字贸易等重点行业发展，加快建立生产性服务业和制造业融合发展的产业生态系统，提升服务水平和服务能力。三是要遵循不同区域的发展定位，优化服务业发展格局。要借助“十四五”规划编制契机，根据上海市对嘉定区的功能定位和本区各镇域的发展特色，明确本区服务业的重点发展方向，抓住科技嘉定、汽车嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美丽嘉定的优势定位，逐渐打造知识、技术、信息、文创等不同功能的战略发展平台，重点培育和发展知识技术密集、资源消耗低、成长潜力大、经济效益好的新兴产业，凸显嘉定的竞争优势。

（二）完善服务业细分领域政策，不断提高政策效应

服务业涉及的领域广泛，但目前本区已出台的相关政策未能及时跟上新时代、新形势的发展需求。从调研反映的情况看，部分政策的修改和完善进度较慢，服务业细分领域的政策针对性不强、宣传不够充分、落地效果不够明显，政策执行过程中，各部门工作合力的增强还有较大提升空间。

一是要充分发挥政府政策引领的主导作用，建立健全政策支撑体系。区政府要对近年来各部门涉及的服务业政策进行全面梳理，按不同类别进行划分，聚焦重点、精准施策，从而逐步制定和完善细分领域的政策体系；要以企业的感受为第一感受，在政策制定过程中，多到基层听取意见建议，也可以邀请企业参与政策的制定。二是要创新政策宣传方式，保障政策宣传效果。要根据企业需求，保证政策宣传方式的多样性、针对性、个性化，拓宽政策解读途径，保证宣传效果，促进政策效应最大化。三是要进一步理顺区政府相关部门的职责关系，形成工作合力。在机构改革的基础上，要进一步梳理政府各部门各条线在推进服务业发展方面的职责关系，明确和强化主体责任，加强协调沟通，在企业咨询有关政策时，能够向企业“一口说清”，提高企业获得感和满意度，不断提升政府的行政效能和公信力。

（三）着力优化营商环境，激发市场主体活力

调研中了解到，目前的服务业管理体制先进性稍显不足，在人才保障、资金支持等方面还有待加强。要进一步深化服务业管理体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，实现服务业高标准、高层次发展。

一是要着力打造一流营商环境，持续推进服务业改革创新。逐步打破不适应服务业现代化发展的落后体制，加快建立服务业专业化市场，在相关领域由原来政府单一提供、直接提供的方式，转变为政府与社会多元化提供相结合的方式，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场环境，引导更多的社会资本进入服务业领域，推进改革创新。二是要继续完善招商稳商工作，发挥龙头企业的引领作用。加强服务业企业培育，搭建更多为企服务和孵化成长的平台；深化服务业人才保障工作，特别要完善人才认定及其子女教育和生活服务方面的措施；增强服务业资金配套，拓宽融资渠道、强化市场监管，有针对性地提升招商稳商服务能力；建立全产业链的平台协调机制，形成产业链集聚合力，强化资源整合，进一步发挥区内服务业龙头企业的引领作用。三是要建立政策实施的绩效评价机制。合理设计评估指标，对政策落地效果、企业实施绩效以及获益程度进行跟踪考评，为实现服务业高层次、高标准发展打好扎实基础。

以上报告,供常委会会议审议时参考。