——2020年6月30日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

嘉定区人大常委会社会建设工委

主任、各位副主任，各位委员：

为进一步推动完善本区安全生产监管体系，实现“共建、共治、共享”治理格局，有效防范化解重大安全风险隐患，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中严守安全底线，切实保障人民群众的生命安全和财产安全，区人大常委会将听取和审议本区安全生产工作情况列入常委会会议审议议题。按照常委会2020年度工作要点和监督工作安排，区人大常委会社会建设工委组织力量对本区安全生产工作情况开展专题调研。现将调研情况报告如下：

一、调研概况

根据《区人大常委会监督“一府两院”专项工作操作流程》的规定，区人大常委会社会建设工委制定监督工作实施方案，成立专题调研组，于4-6月，围绕安全生产责任制落实情况、监管执法工作情况、监管体系建设情况以及创新安全生产治理等方面开展调研。调研过程中,调研组召开课题开题启动暨集体调研会，视察嘉定区安全生产服务中心，听取应急局、交通委、市场监管局和消防救援支队等单位专题汇报；随机选取部分安全生产重点监管企业，调研安全管理、风险管控等方面主体责任落实情况；走访南翔镇，调研属地监管责任落实情况，了解基层安全生产监管现状；视察嘉定公交，听取交通领域安全生产工作汇报；监督调研重大火灾隐患挂牌督办单位；在6·13温岭槽罐车爆炸事故发生后，专题听取相关部门关于危险化学品运输监管工作情况汇报；走访部分职能部门、区人大代表，广泛听取和收集意见建议，形成调研报告。

二、本区安全生产工作基本情况

区政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，根据市委、区委的决策部署，时刻树牢以人民为中心的发展理念，以如履薄冰的态度、精益求精的作风、严而又严的举措，狠抓责任落实、强化风险管控、创新治理手段、营造安全氛围，全区安全生产形势总体平稳可控。

（一）紧绷安全之 “弦”，红线意识不断增强

区政府高度重视安全生产监管工作，时刻绷紧安全生产这根“弦”，狠抓责任落实和宣传教育，牢固树立安全生产红线意识。一是以专题学习辅导、听取工作汇报、带队专项检查等多种形式，认真贯彻落实《上海市地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，压实领导责任；根据机构改革情况，及时调整安委会成员单位，修订安全生产工作职责，完善绩效考核制度，督促属地管理责任和行业监管责任有效落实。二是加强监督和培训，推动落实企业主体责任体系建设，保障安全生产资金投入，完善安全管理制度，促使企业安全生产由被动监管向主动治理转变，提升企业自身安全水平。三是以安全生产月、安康杯竞赛等专题宣传活动为契机，以区安全生产宣教中心和新媒体平台等为途径，通过宣传咨询、知识讲座、技能比武、应急演练等多种方式，推进安全生产宣传教育进企业、进社区、进校园等，普及安全知识，提升全民安全素质。

（二）握牢执法之“剑”，治理效能初步显现

区政府坚持指导服务与监管执法并举，落实工作责任，化解风险隐患，安全生产治理效能初步显现。一是先后编制《嘉定区疫情防控形势下企业复产复工指导书》、《工业企业疫情防控期间安全生产告知书》等工作指引，简化行政审批流程，加强指导服务，助力企业在守住安全底线的前提下尽快复工复产。二是政府相关职能部门坚持高标准、严要求，认真执行年度监督检查计划，有序开展日常监管工作，持续保持对安全生产违法违规行为打击的高压态势。同时，结合重要时段、重大事项等，认真落实专项监督检查工作，对发现的安全隐患能够督促企业及时整改，做好闭环管理。三是发挥安委办牵头作用，坚持抓重点、抓关键、抓要害，积极推进重点行业领域联合执法检查工作。6·13温岭槽罐车爆炸事故发生后，安委办第一时间下发工作通知，作出工作部署，结合“安全生产月”活动，专题组织开展事故案例警示教育和危险货物运输安全风险隐患排查治理行动，全力维护市民生命财产安全，保障城市安全稳定运行。

（三）织密预防之“网”，防控体系日渐完善

区政府注重防治结合，以大概率思维应对小概率事件，不断健全风险防控体系。一是积极探索“互联网+监管”的治理模式，先后上线运行公交驾驶员行为规范系统、危化及重点企业监控信息平台系统、电梯智能化监管系统等各领域信息化系统，初步实现了安全风险的监测和预警，安全隐患发现能力进一步提升。二是持续推进安全生产标准化创建工作，从现场管理、操作行为、设备设施和作业环境等方面，进一步强化企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，不断夯实企业安全基础，安全工作水平进一步提高。三是充分发挥街镇巡查队伍、安全生产志愿者以及社会组织力量，积极参与安全生产各领域巡查排摸、普法宣传、政策咨询等活动，安全防治的触角进一步延伸。

三、存在的问题

从调研情况来看，本区安全生产工作目标清晰、举措有力，已取得阶段性成效，但在企业主体责任落实、监督检查力度、基层监管力量、创新治理工作等方面还存在一定的困难和问题，需要进一步研究解决：

（一）企业主体责任有待进一步落实。一是部分企业安全生产主体责任意识还不够强，重效益轻安全，对安全工作的认识侧重于安全事故的事后补救，而把事前预防作为安全工作的辅助，没有真正做到“安全第一、预防为主”。二是各企业都能够按照生产实际编制安全生产相关管理制度以及操作规程，但在制度执行方面还不到位，违规操作现象时有发生。三是部分企业安全培训针对性还不强，员工的技能素质和安全意识还有待提高，辨识风险、应急处置和逃生技能等方面有待加强。

（二）监督检查力度有待进一步提升。政府相关部门均能按照工作要求开展日常监督检查，但由于安全生产涉及领域多，监督检查覆盖面有限，部分行业、场所还存在监管难点和盲区。一是部分粉尘涉爆、危化品存放和使用等相关小企业小作坊散落在村居和厂房仓库，隐蔽性强，违规作业行为难以及时发现和整治。二是交通运输行业门槛较低，从业人员安全意识淡薄，为追求利益最大化，超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为比较突出。三是部分散落在厂区范围外的叉车等流动式特种设备存在监管盲区，安全风险较大。

（三）基层监管力量有待进一步增强。一是当前基层监管队伍人数少、力量薄弱，与安全监管工作面广、任务重、专业性强的工作要求不相适应，无法满足实际工作需求。二是基层监管队伍稳定性不强，人员流动性大，在安全监管的专业素质和实践经验方面还有待提高。三是机构改革后安全生产工作的体制机制尚未完全理顺，应急管理局、交通委等部门与街镇的条块联动还不够顺畅，监督合力有待进一步增强。

（四）创新治理工作有待进一步推进。从调研情况看，区政府以增强安全监管能力为目标，努力提升安全生产工作信息化和社会化水平，取得了一定成效。但受限于资金、政策等方面原因，各项工作还处于起步和探索阶段，信息化监管的覆盖面还很有限，社会力量参与安全治理的渠道还不够通畅，安全生产治理创新有待进一步推进。

四、意见和建议

为进一步提升本区安全生产工作治理水平,守住安全发展的底线，提出以下意见建议：

（一）抓住关键点，进一步夯实企业主体责任

落实企业主体责任，尤其是企业负责人的安全责任，是做好安全生产工作的关键。一是要督促企业建立健全岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二是要进一步探索和完善对企业落实主体责任的激励约束工作机制，促进企业正确处理好安全生产与经济效益、企业发展的关系，引导和鼓励企业加大安全生产投入，不断改善企业安全生产条件。三是要进一步强化对企业的安全培训和指导工作。要持续开展安全事故警示教育，提高企业负责人和从业人员法律意识和风险意识，杜绝违章作业行为；要加强企业安全生产应急预案编制和演练实施情况的指导工作，推动企业完善应急处置流程，保障应急演练的实效性和科学性。

（二）依托着力点，进一步深化隐患排查治理

开展隐患排查治理工作，是防止、预防和减少事故发生的有力举措。一是要以安全生产标准化工作为基础，结合企业生产实际，建立健全隐患排查和风险防控体系，细化完善相关工作要求，实现一企业一标准治理方案。要强化政府监督，推动企业形成自查自纠长效工作机制，将事故隐患消灭于萌芽之中。二是要充分发挥安全生产各领域专家库力量，依据法律法规新变化、安全形势新动态、安全管理新要求等，加强对企业隐患排查治理工作的指导，更新完善隐患排查治理清单，助力企业隐患排查治理走向规范化轨道。三是要根据不同行业、不同领域特点，积极培育一批具有代表性的安全生产典型标杆企业，以点带面，充分发挥企业示范引领作用，促进本区安全生产水平整体提升。

（三）把握突破点，进一步提升安全监管效能

一是要积极推进安全生产领域信息化监管建设与“一网通办”“一网统管”建设的融合互通，实现基础数据资源共享，以大数据、云计算等技术手段助力不安全行为、不安全设备等安全风险点的识别，充分发挥信息化监管对安全生产工作的支撑和保障作用。二是要深入推进安全生产社会共治工作。要完善相关政策支持和工作制度，进一步促进行业协会、志愿者队伍等社会力量参与安全生产治理工作，延伸安全巡查、宣传教育的深度和广度。要加强对安全生产专业技术服务机构的评价工作，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。三是要结合嘉定实际，制定完善安全生产各领域重点监管单位和分区分类监管标准，积极推进分区分类监管执法工作，实现精准治理，缓解安全生产监管执法面临的生产经营单位点多面广、监管执法人员相对不足的矛盾。

（四）找准结合点，进一步增强监管队伍力量

安全监管队伍是保障各项安全生产工作举措有效落实的中坚力量，是促进安全形势稳定可控的人才支撑。一是要结合本区机构改革实际，进一步理顺监管体制机制，规范细化综合监管部门、行业监管部门与属地政府的职责分工，完善各部门与街镇的工作协调和信息共享机制，加强条块联动，提升监管成效。二是要充分依托行业技术专家、工作骨干等力量，深入企业、深入一线开展一对一带教培训，提升安全监管人员的专业素养；要建立良性学习交流机制，推动职能部门与各街镇同监管、互学习、共提升，切实增强队伍整体能力。三是进一步完善绩效考核制度，充分发挥绩效考核的导向作用，激发干部干事热情和学习培训热情，注重自我能力培养，不断提升专业素质，增强监督实效。

以上报告,供常委会会议审议时参考。