——2020年6月30日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

嘉定区人民政府办公室

嘉定区人大常委会：

受区政府委托，现将区六届人大六次会议以来代表建议、批评和意见办理情况报告如下：

一、基本情况

区六届人大六次会议以来，区政府共收到代表建议83件。其中，涉及城市建设和环境保护方面44件，占比53.0%；科技教育和文体医卫方面21件，占比25.3%；财政经济方面12件，占比14.5%；农业农村方面2件，占比2.4%；其它方面4件，占比4.8%。

根据分办结果，区政府系统承担代表建议办理任务的单位共46家。其中，主办件数量较多的单位是：区教育局12件，区交通委12件，公安嘉定分局10件，区卫生健康委9件，区规划资源局5件，区绿化市容局5件，区经委4件，区住房保障房屋管理局4件。

经各承办单位积极务实办理，截至6月16日，除6月上旬收到的2件会后件正在办理中（专006、专007号），其余81件代表建议均已按期办复。在已办复的代表建议中，办理结果为“解决（或采纳）”的50件（解决9件、采纳41件），解决采纳率为61.7%；“正在解决”的14件，占办复总数的17.3%；“计划解决”的7件，占办复总数的8.7%；“留作参考”的10件，占办复总数的12.3%。经征询提出代表对办理情况的意见，对办理态度表示满意81件，对办理结果表示满意80件、表示理解1件。

二、主要做法

区政府牢固树立以人民为中心的发展思想，始终将代表建议办理作为自觉接受人大监督、密切联系人民群众、加强改进工作作风、促进经济社会发展的一项重要工作，把办理工作与政府重点工作紧密结合，出实招、办实事、求实效。

（一）强化组织领导，办理责任层层落实

一是区领导督办，进一步提高重视程度。区政府领导一直以来高度重视代表建议办理工作，区委书记、区长陆方舟在区政府常务会议上强调，考虑到今年疫情防控的特殊情况，要化整为零、多措并举，线上线下同步部署开展办理工作，以解决问题为主要目标，切实办理好代表建议。各分管副区长通过召开办理工作部署会、督办建议推进会、重点课题专题会等形式，邀请人大代表出席并现场沟通协商，听取采纳关于产业转型发展、残疾人招录工作、长护险试点工作、水面平衡政策等方面意见和建议，有力推动10件区政府领导重点督办代表建议和各单位承办件办理取得扎实成效。

二是“一把手”领办，进一步加大落实力度。在区政府领导的领衔示范带动下，今年，各承办单位“一把手”对建议办理工作的重视程度明显增加，不仅担任单位领导小组组长统筹全面工作，而且主动参与具体办理工作，既“挂帅”又“出征”，将工作落到实处。各承办单位都将建议办理工作纳入重要工作议程，强化责任落实，并建立主要领导负总责、班子成员分工督办、综合科室协调督促、业务科室具体办理的工作机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系。

三是各单位协办，进一步加快办理进度。各承办单位密切配合、通力协作，求真务实办好每一件代表建议，努力将人大代表的真知灼见转化为统筹推进疫情防控和经济社会发展的政策措施，切实解决群众最关心最直接最现实的困难和问题。通过着力完善联合调研、协同推进、准确答复的办理机制，主办单位切实负起牵头责任，强化与会办单位沟通协调并形成合力，确保高质量高效率完成办理任务。截至目前，全部主办意见和会办意见均按照规定程序如期完成。

（二）完善办理机制，办理工作更趋规范

一是细化办理要求。为确保本年度办理工作顺利开展，不断提高办理质量，推动办理工作规范化、制度化建设，区政府办公室印发《关于做好2020年度人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（嘉府办发〔2020〕9号），从完善办理机制、明确办理时限、强化督办实效、落实开门办案、规范答复内容和加强信息报送等8个方面提出具体要求，建立和完善代表建议“快速接收、快速研究、快速办理”机制，努力克服疫情带来的影响,集中力量做好代表建议办理工作。

二是优化分办流程。按照“分办准确、操作规范、提质增效”的原则，收到区“两会”代表建议后，经过重点承办单位现场分办、区政府办公室内部初审、分管副区长逐件核查后，代表建议分办方案由区政府常务会议审定。通过多轮认真梳理，按照建议内容认真辨析涉及单位，结合各单位业务职能，明确主办和会办单位，最大限度减少分办争议。同时，督促各承办单位不断完善组织领导办理机制，做到分管领导、责任科室、承办人员、办理要点、完成时限“五明确”，全面保障办理工作扎实开展。

三是强化跟踪督办。今年，区政府办公室对所有代表建议办理情况进行了全面跟踪，严格督办，逐件审核：一方面，会同区人大常委会人事代表工委、区政协提案委，对区经委、区教育局、区民政局等11家办理任务较重的承办单位进行走访督办，听取各承办单位关于建议提案办理进展情况汇报，协商办理过程中遇到的困难和解决方法，督促各单位高标准完成办理任务；另一方面，加大建议答复的审核力度，实行逐件审核，对行文不规范、不严谨以及针对性不强等问题，及时与相关单位沟通，完善答复内容，切实提高建议办理的规范性和针对性。

（三）创新沟通模式，办理水平不断提升

一是实行在线交办推进模式。考虑到疫情影响，根据区政府常务会议精神，今年不再召开办理工作会进行现场交办，采用网络通知和线上交办模式，经充分协商、精心准备、精准分类，及时有效地将代表建议及办理通知，一次性通过区人大代表建议系统和政务网系统分发到各承办单位，提高交办的精准度。同时，通过采取电话催办、随机查办、系统督办等形式，随时掌握办理进度和情况，并积极主动会同区人大常委会人事代表工委研究解决办理过程中的疑难问题，确保承办单位办理工作的力度和进度。继续发挥《区建议提案办理工作专报》交流平台作用，定期摘报各单位办理动态和创新举措，进一步推广典型经验做法。

二是探索线上协商沟通机制。线上协商沟通机制的建立和完善，不仅是疫情防控非常时期采取的临时措施，也将逐步成为“互联网+政务”模式中代表建议办理工作的新常态。通过承办单位和提出人实时在线沟通交流，将单向答复变为双向互动和多方联动，切实增强办理协商的时效性和便捷性，更好地提升人大代表在办理过程中的获得感和满意度。如：疫情防控期间，区农业农村委、区市场监管局、区行政服务中心等承办单位通过视频通话、电话会议、微信建群等方式，及时主动与提出代表就办理意见进行深入交流，听取人大代表心声，与人大代表实现良性互动。

三是召开集中办理专题见面会。专题见面会是树立主动服务理念的具体体现，是加强沟通协商、变“文来文往”为“人来人往”的创新方式。疫情稳定后，通过提办双方“面对面”集中交流，把出发点和落脚点放在推动工作落实上，使办理过程真正成为解决问题、改进工作、为民办事的过程，让提出代表满意，让人民群众满意。如：区绿化市容局召开“生活垃圾分类”主题建议集中办理见面会，通过承办单位详细介绍、会办单位补充说明、人大代表现场咨询和区人大常委会人事代表工委点评指导等多个互动环节，切实加强提办双方沟通协商实效，有力推动具体问题解决，提高代表建议办理质量。 

三、办理成果

今年以来，在区人大及其常委会监督支持下，区政府及各承办单位积极吸纳代表意见，努力将代表建议办理工作与抓好疫情防控工作相结合，与推进经济社会发展相结合，与满足群众美好生活需要相结合，通过代表建议办理切实推动各项工作顺利开展。

（一）促进产城融合更加深入。结合关于推动经济发展方面的建议，开展园区存量资源调查摸底，梳理城市产业空间分类分级情况，推进营商环境优化等。如：产业地图方面，区经委已初步形成“四类地图”，即总体布局图、区域布局图、行业布局图与资源信息图，为全区招商引资工作提供系统性参考；促进消费方面，区商务委制定出台《进一步提升消费能级 释放消费潜力的若干措施》，将繁荣夜间经济作为创新消费模式，有条件适当划定一定区域放宽摆摊限制，对常态化举办促销活动的商业综合体，进行一次性报备。

（二）促进民生保障更加完善。结合关于加强美丽乡村建设和关爱残障人士方面的建议，从政策制定、资金投入、资源配备等各方面着手，推进新农村基础设施建设，不断完善民生保障体系。如：乡村振兴方面，区农业农村委因地制宜完善村庄布局规划，严格执行《嘉定区美丽乡村建设项目和资金管理办法（试行）》，积极推进村庄道路、水务设施和环境整治等项目，夯实乡村发展基础，增进村民福祉；残疾人招录方面，区地区办会同区人力资源社会保障局畅通残疾人进入社区工作者队伍的通道，根据健康情况，在同等条件下优先录用。同时，积极争取市级部门相关政策，助力残疾人进入社区岗位工作。

（三）促进公共服务更加惠民。结合关于科技教育和文体医卫方面的建议，积极落实完善幼托公共服务体系、推进DSA介入治疗中心建设、加强教卫系统青年人才队伍建设等一系列实事举措。如：托育服务方面，区教育局制定出台《嘉定区3岁以下幼儿托育服务工作方案》，到2020年底，普惠性托育服务将向各街镇社区3岁以下婴幼儿家庭提供72个托班，1440个入托名额；医务人才培养方面，区卫生健康委通过实施人才培养计划、设立青年基金科研项目和加强临床科研中心管理，以带教培训、项目实践、成果转化等形式促进人才队伍建设，提升我区卫生服务水平。

（四）促进城市管理更加高效。结合关于加快城市建设和环境保护方面的建议，切实提升城市道路交通精细化管理水平，加强古镇规划和历史文化保护，全面推进生活垃圾分类两网融合体系建设等。如：解决停车难方面，公安嘉定分局和区交通委通过道路流量监测分析，在条件允许的情况下尽可能设置错时、限时停车位，从根本上解决各街镇老旧小区停车难问题；古镇保护方面，区规划资源局开展娄塘老镇区域规划的前期调研，初步提出娄塘古镇保护与利用的工作计划，逐步推进系统性功能策划和概念设计；建筑垃圾清运方面，区绿化市容局不断强化建筑垃圾全程管控和拆后地块管理，建筑垃圾资源化处理项目计划于今年三季度投产运营，持续推动建筑垃圾稳定处置利用。

区六届人大六次会议以来，在区人大常委会及各位代表的大力支持下，区政府系统较好完成了代表建议办理工作。但也存在一些问题和不足，一是在建议办理过程中还存在少数“重答复、轻办理”情况，落实的力度还不够；二是受政策、财力、管理规定等客观因素影响，代表建议中提出的一些问题还未能得到全部解决；三是办理建议的工作方式和措施还需进一步改进，办复质量和办理时效还须进一步提高。针对这些问题，下一步将认真改进，努力提高办理工作水平。一是强化思想认识。以更高政治站位和全局视角，不断深化对代表建议办理工作的认识，增强责任意识，理清工作思路，加大工作力度，扎扎实实地做好办理工作。二是提高办理水平。在落实好以往各项办理工作制度的基础上，在抓实、抓细、抓深上下功夫，着力完善办理工作的统筹、协调、督办、反馈和跟踪等工作机制。三是增进沟通联系。强化服务意识，加强与区人大常委会、人大代表的沟通联系和交流互动，主动接受人大代表和舆论媒体监督，巩固办理成果，兑现办理承诺，确保办理工作公开、透明、及时、有效。

以上报告，请予审议。