──2020年8月27日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第三十八次会议（扩大）上

上海市嘉定区区长  高香

 各位代表、各位委员：

现在，我代表嘉定区人民政府，就区政府上半年工作和代表、委员们关心的问题，向大家作报告。 

一、关于上半年工作情况

上半年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和宏观形势变化，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，按照市委、市政府工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚定信心、团结奋斗、迎难而上，全力以赴做好统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，努力实现“两手抓、两手硬、两手赢”。

（一）坚持人民至上，疫情防控取得阶段性成果

加强公共卫生应急应对。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”原则，强化预检分诊，加强发热门诊管理，开展全覆盖筛查，落实首诊负责制，全区疫情形势总体可控，自2月14日以来全区累计确诊本地病例控制在9例。先后派出6名医护人员驰援武汉，助力打赢武汉和湖北保卫战。制定健全公共卫生应急管理体系实施意见和加强疾病预防控制体系实施方案，启动区公共卫生中心规划建设，中心医院等4家区级医院实施发热门诊标准化建设（改造），13家社区卫生中心实现哨点诊室全覆盖。健康嘉定行动深入实施，国家卫生区复审工作有序推进，市中医医院嘉定新院顺利开工，公立医院和社区卫生综合改革持续深化，家庭医生“1+1+1”签约率达到33.1%。

压实外防输入、内防反弹两个闭环。聚焦“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键节点，强化联防联控和群防群治，加强常态化疫情防控工作。全力做好道口管控，主要入沪道口实行全天候驻守，累计派驻医务、公安、交通等工作人员4万余人次，检查车辆378.9万辆次、测温700.4万人次。从严开展社区封闭管理，全区864个小区、143个村落实“逢进必问、必测、必登记”等防控措施，截至6月底累计排查重点人员20.9万人次。坚决守牢入境关口，根据全市部署，安排工作人员进驻机场，强化人文关怀，发动留学生参与防控志愿服务，做好入境人员闭环管理，上半年累计隔离入境来沪人员8313人，发现确诊境外输入病例4例。

有序推动复工复市复学。制定建筑、交通、制造业、商贸等11个行业防控指引，贯彻市抗疫惠企“28条”，推出区应对疫情“双12条”，14家重点防疫物资生产企业纳入应急物资绿色通道，落实支持疫情防控政策减免税收3.1亿元，减免中小企业房屋租金1.4亿元。集中开展走访调研，帮助企业协调解决上下游产业链协同复工等突出问题，发放助力复工复产复市口罩16批次、717万只，全区规模以上工业企业、服务业企业实现100%复工，限额以上商贸企业实现100%复市，产值百强企业复产率达到80%。文化娱乐行业复工率达到95%。强化复学保障，有序推进分批返校，190所中小学、幼儿园及中职校全面复课。

（二）坚持发展第一要务，稳增长基础不断巩固

经济运行总体承压。上半年，全区经济面临较大下行压力。增加值完成1031.1亿元，可比下降14.1%；一般公共预算收入完成133.8亿元，同比下降22.6%；规模以上工业总产值完成2172.0亿元，同比下降23.2%，其中汽车制造业产值完成1446.7亿元，同比下降28.4%；战略性新兴产业产值完成506.2亿元，可比下降10.0%；社会消费品零售总额完成695.5亿元，同比下降9.3%；固定资产投资完成199.3亿元，同比增长30.5%；外贸进出口总额完成586.7亿元，同比下降11.6%；外资到位资金8.7亿美元，同比增长13.3%。

三项新的重大任务全面落实。持续深化与苏州市、温州市战略合作，51项法人及个人事项实现长三角地区“一网通办”，长三角产业升级股权投资基金已募集资金45亿元，温州（嘉定）科技创新园二期建设加快推进，城北路出省段工程建成通车并创新实施勤务查控“一点两检”。培育科创板上市梯队，发布《区推动企业上市和挂牌的若干意见》，硅产业集团、三友医疗成功登陆科创板，全区上市企业总数达到19家。贸易便利化水平进一步提升，嘉定出口加工区获批整合优化为综合保税区，跨境电商完成交易额6.3亿元，同比增长39.0%。

重点产业加快转型和布局。制定世界级汽车产业中心发展指标体系，编制完成《区加氢站布局与选址专项规划（2019-2025）》，154个重点汽车项目签约入驻嘉定氢能港等园区，全球首个5G智慧交通示范项目完成首期建设，首批自动驾驶网约车开放公众体验。全力打造上海智能传感器产业园，发布智能传感器产业扶持政策实施细则，长三角物联网“感存算一体化”超级中试中心顺利签约，一批项目稳步推进。高性能医疗设备及精准医疗产业发展势头良好，生物医药产业四大集聚区产业生态逐步完善，上半年联影医疗产值同比增长97.0%。

科创中心重要承载区建设深入推进。加快实施第二轮三年行动计划，院地、校地合作全面加强，上海先进激光和人工晶体两大平台揭牌，全区功能型平台达到4个。积极培育创新主体，“小升高”计划加快实施，持续做好高新技术企业跟踪服务。全区技术合同认定登记297项，成交金额26.8亿元。知识产权保护力度加大，9家企业入选全市重点商标保护名录，有效专利总量达到4.8万件，每万人发明专利拥有量50.5件。完成第十六批引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队评定工作，发放购房货币化补贴和租房补贴1003.9万元，选树培育“嘉定工匠”“嘉定技能标兵”等高技能人才20名。

市场活力与发展动力不断增强。通过云端形式，举办重点产业项目视频签约活动，累计签约项目215个、总投资超过800亿元。发挥经济小区招商主战场作用，新增注册企业1.1万户，同比增长21.4%。汽车新能港等3个园区入选首批市级特色产业园。区域统筹持续强化，准入供地项目21个，完成工业投资58亿元，同比增长20.2%。产业结构稳步调整，淘汰劣势企业83家、节约标煤1万吨、腾出土地543.4亩。打好消费“组合拳”，出台《区关于进一步提升消费能级释放消费潜力的若干措施》，举办“2020嘉定购物节”，促进在线消费加快复苏，电子商务销售额完成1000.3亿元，同比增长5.2%。“质量提升行动”深入实施，为10家单位、2名个人颁发第三届区政府质量奖。

（三）坚持建管并举，城市功能和民生保障持续加强

城市基础设施建设稳步推进。新一轮城乡总规全面实施，江桥等3个镇级总规、9个涉农镇郊野单元（村庄）规划加快落地。S7沪崇高速二期、轨交嘉闵线、嘉闵联络线等重点项目稳步推进，沪苏通铁路建成通车，轨交14号线区间隧道全部贯通，嘉北自来水厂深度处理项目基本建成。新辟、调整4条公交线路，启用沪宜公路、胜辛路合乘车道。生态环境保护督察整改全面落实，电镀行业专项整治等7个专项行动深入推进，启动联化金属公司厂房拆除工作。新一轮挥发性有机物综合治理、河道综合整治、土壤重点企业监管等工作扎实推进，上半年空气质量优良天数157天，PM2.5平均浓度下降14%。完成低效建设用地减量87.6公顷，拆除存量违法建筑6.9万平方米。建成市级重点生态廊道9500余亩、生态公益林882亩，新增公园绿地27.7公顷。垃圾分类深入推进，完成1043个集中投放垃圾厢房、61个两网融合服务点提标改造，12个街镇均达到市生活垃圾分类实效综合考评优秀标准。

乡村振兴战略取得积极进展。高标准推进市级乡村振兴示范村建设，向阳村完成二期初步规划，175户村民建房竣工验收，联一村“乡悦华亭”项目完成样板区17户安置房建设，二期农户签约有序推进，北管、周泾、毛桥3个村启动创建工作。全面开展85个村农村人居环境整治，完成1.66万户村庄改造项目前期准备。制定《区休闲农业规划（2020-2025年）》，实施休闲农业和乡村旅游精品路线提升行动。做好猪肉、蔬菜等重要民生商品保供稳价工作。农民增收渠道有效拓展，93家村集体经济组织分红2.8亿元，同比增长11.1%，落实经济欠发达村综合帮扶资金3970万元。

民生保障工程扎实推进。国家义务教育优质均衡发展区创建深入开展，启动南翔学区和中科·嘉一教育集团紧密型学区集团建设试点改革，构建中小学教育质量评价指标体系。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，发布不可移动文物保护暂行规定和利用管理办法，开展云剧场等线上线下各类公共文化活动4千余场次。区第二届市民运动会顺利启动，创新推出全“嘉”线上运动会，吸引本区及17个省市4.5万人次参与。搭建线上就业服务平台，为90家重点企业解决用工缺口1508个，向住宿餐饮等四类行业发放稳就业补贴333.2万元，城镇登记失业人数4508名，控制在市下达指标内。居民人均可支配收入达到36577元，同比增长3.6%。制定《关于进一步规范本区长期护理保险试点工作的实施意见》，长护险累计惠及2.2万名失能老人。养老服务质量持续提升，全区12个街镇恢复“中央厨房+分餐点”配餐模式，单日助餐量近3500客。城北大居等市属保障房完成交付1312户、面积12.2万平方米。“美丽家园”深入推进，完成12个小区门岗规范化和11个小区电动车充电设施建设。“社区共营”治理模式不断深化，村“两委”成员开放式办公、“阳光村务”工程深入实施。落实市区两级对口帮扶项目218个、资金3.9亿元，助力对口支援的9个县全部脱贫摘帽。

（四）坚持以“两张网”为引领，政府效能进一步提升

政务服务“一网通办”加快推进。营商环境持续优化，推动521类电子证照归集应用，600余个事项实现电子证照“一律免于提交”，完成与“随身码”互认互通，政务大厅实现“一码通办”。积极推行“网上办”“预约办”，7660户企业享受新开办企业政务套餐大礼包。立足企业和群众视角，推出开书店等11件“高效办成一件事”。全面实施产业项目全流程信息服务，从项目准入到取得不动产登记比法定时间减少111个工作日，入库跟踪项目93个。建立“双随机、一公开”监管联席会议制度，42个服务事项实行告知承诺，20个服务事项实施信用核查。

城市运行“一网统管”深入实施。区、街镇、网格（村居）三级城运体系持续完善，10家部门入驻区城运中心开展指挥，拓展开发智能应用场景，“12345”市民服务热线工单办理智能化水平显著提升，全区355个网格基本实现参勤力量全天候运作。全勤网格化评级工作深入实施。“智慧公安”持续深化，“雪亮工程”全面完成，全区报警类“110”同比下降26.5%，交通事故死亡人数同比下降77.6%。城市安全防控不断加强，安全生产责任体系持续完善，对21处重大火灾隐患实行挂牌督办，食品安全“四个最严”深入落实，养老机构“放心食堂”等创建工作扎实推进，建筑工地智慧管理、电梯智能化监管试点持续开展，全区安全生产形势总体平稳可控。全力做好社会面维稳工作，稳妥化解疫情期间劳资纠纷等各类信访矛盾。

政府自身建设不断加强。行政执法“三项制度”全面落实，重大执法决定合法性审查实现全覆盖。政务公开标准化目录编制基本完成。目标管理运行机制进一步完善，全方位跟踪督办工作格局加快形成。国有企业工资决定机制、退休人员社会化管理等改革工作有序推进。通过在线交办、线上协商，办理人大代表建议81件、政协提案175件，解决采纳率、满意率分别达到78.9%和99.6%。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“四史”学习教育，大调研大走访实现常态长效。严格贯彻中央八项规定精神，持续深化政府领域“四责协同”机制建设，力戒形式主义和官僚主义，进一步加大为基层减负力度。

各位代表、各位委员，上半年，在区委的坚强领导下，全区各街镇、各部门、各单位攻坚克难、履职尽责，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，社区工作者、公安干警、基层干部和志愿者坚守岗位、任劳任怨，社会各界捐款捐物、踊跃参与，广大市民守望相助、真诚奉献，共同开展了抗击疫情的人民战、总体战、阻击战，推动疫情防控取得积极成效，保障了全区经济社会有序发展，为完成全年工作任务奠定了扎实基础。成绩来之不易、精神弥足珍贵，这是坚决贯彻党中央、国务院和市委、市政府决策部署的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员以及社会各界，表示诚挚的感谢！我也要为全区人民点赞！

同时，我们也清醒看到，今年以来，外部环境的严峻性和复杂性前所未有，我区经济发展面临的不确定性和挑战性前所未有。受疫情冲击和重点产业下滑影响，全区经济运行明显承压，汽车产业动能逐步减弱；公共卫生、城市运行安全等领域仍存在短板，生态环境保护、消除劣Ⅴ类水体等工作还需持续发力；城乡面貌和功能仍有差距，“老小旧远”、援企稳岗等关乎群众切身利益的事还需尽心尽力办好；政府职能转变还不够到位，营商环境改革亟待加大力度推进。对于这些问题和困难，我们一定积极应对、努力改进，进一步提升工作能力和为民服务水平，不断满足全区人民对美好生活的新期待。 

二、关于下半年工作计划

下半年，我们将深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会和“十三五”规划收官的目标任务，按照十一届市委九次全会和六届区委九次全会精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，积极对接“四大功能”，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的过程中，增强风险意识、主动担当作为，全力以赴稳住经济基本盘、兜住民生底线，加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市。

（一）全力做强三大核心功能。筑牢高端制造业重要阵地，全面落实世界级汽车产业中心建设任务，制定实施汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级产业专项行动和在线新经济倍增计划，积极引进培育头部企业和重点企业，打造“3+16”特色产业园体系。加快建设科创中心重要承载区，支持高校院所承接重大科研专项，放大功能性平台优势，提升创新策源和转化能力，积极探索“一所一园”“一园一策”，加快打造校地合作、院地合作2个千亿级科技园。力争全区高新技术企业总数达到1600家，市级科技小巨人（培育）企业总数超过240家（次），再新增科创板上市企业2家。深入构建长三角重要节点，加强与合作城市在科技辐射溢出、产业链上下游协同、民生资源共治共享等方面对接，办好第三届长三角科交会，全面提升功能集聚和引领作用。按照“越办越好”要求，高质量完成第三届进博会交易组织和服务保障工作。

（二）加快推动经济企稳回升。主动应对经济下行局面，加强经济运行精准分析，全面实施稳增长十大专项行动，推动各项政策措施落地见效，努力以稳增长的硬任务实现促发展的硬道理。全力以赴扩大有效投资，做好经营性和产业类用地出让工作，制定《存量工业用地转型升级办法》，加快推动一批重点产业项目和重大工程建设，实施新基建三年行动方案，确保全年固定资产投资完成420亿元。千方百计促进消费回稳，拓展“嘉定购物节”内涵，支持智慧零售、跨界零售、无人零售等新业态发展，鼓励发展夜间经济，打造“上海国际短视频中心”，推动南翔印象城顺利运营。多措并举稳定外资外贸，与上海海关开展战略合作，制定实施支持综保区建设的意见和政策，高质量完成综保区验收工作，全力推动更多自贸试验区创新制度落地，帮助外贸企业保市场、保份额、保订单。集中精力抓好招商引资，进一步做好安商稳商服务，分解压实33个经济小区目标责任，加快招商政策创新突破，支持区属国企“走出去”开拓市场，确保新增注册企业达到2.5万户以上。当好服务企业的“店小二”，健全区领导干部联系服务企业机制，实现重点企业走访全覆盖，进一步扩大政策受益面，帮助企业纾困解难，实现共同发展。

（三）精准实施产城融合。聚焦嘉定新城主城区，加快打造总部经济生态圈，推动马东地区转型提升，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新城示范区。有序实施老城改造，积极推进护国寺、西门文化公园等项目建设。聚焦北虹桥综合商务区，主动融入虹桥国际开放枢纽功能布局，强化城市更新和产业转型，加快启动“南四块”区域开发，推动临港嘉定科技城首发项目开工。聚焦科技城自主创新产业承载区，有序推动嘉宝智慧科创小镇、徐行科技小镇和朱桥新市镇等建设开发，不断提升自主创新产业化能力。聚焦国际汽车城产城融合示范区，实施厂区、园区、校区和社区“四区联动”，深化汽车全产业链布局，进一步完善城市功能配套，推动嘉亭荟（二期）开工。聚焦嘉北生态涵养区，深化嘉昆太区域共建共享，着力构建服务长三角地区的生态“绿心”。

（四）深入推进乡村振兴战略。建立乡村设计师制度，推动郊野单元村庄规划落地。加快市级乡村振兴示范村创建，完成联一村187户安置房建设和市级示范村复核工作，启动北管村“百花公园”和样板区村民住房建设，加快推进周泾村一期农民住房平移归并，深入打造毛桥村“毛桥集市”农旅品牌。探索创建美丽乡村示范镇，全面开展农村人居环境整治并做好迎检工作，完成村庄改造项目和1231户农民相对集中居住任务。推进都市现代绿色农业发展，全面启用区农产品（食品药品）检验检测中心。完成市下达5000头生猪出栏任务。深化农村改革发展，加快推动集体经济平台公司项目建设，继续做好经济欠发达村综合帮扶。

（五）全面加强生态环境建设。进一步健全生态环境保护督察整改工作机制，坚决打好污染防治攻坚战，全力推进雨污混接改造和中小河道整治等督察整改任务。完成第七轮环保三年行动计划，加快推进苏州河中心城区两岸（嘉定段）贯通工程，启动安亭污水处理厂三期扩建工程，主要污染物减排完成市下达目标。深入实施清洁空气行动计划，确保全区空气质量优良率达到80%以上。持续做好违建治理、违法用地整治和低效建设用地减量化等工作，有效盘活存量资源。完成重点生态廊道、生态公益林、立体绿化等建设任务，积极创建“席地可坐”高标准保洁区域。深化生活垃圾全程分类体系建设，构建前端投放智能监控网、中端收运智能监管网、末端处置智能监测网、长效常态工作闭环“三网一环”体系，确保湿垃圾、建筑垃圾资源化利用项目建成投用，全力争创市生活垃圾分类示范区。

（六）持续增进民生福祉。深化教育综合改革，实施课程教学改革，加强中职学校品牌专业建设，新开办优质学校5所，新增普惠性托育点10个。继续落实常态化疫情防控举措，切实做到责任到岗、责任到人，技防到位、人防到位，持续巩固防控成果。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疾病预防控制体制机制，推进区域性医疗中心建设，规范发热哨点诊室运行，做好江桥医院、安亭医院新院的启用和运营工作，构建“市一-嘉定”紧密型医联体，确保通过国家卫生区复审。推动文化和旅游融合发展，启动嘉定孔庙、法华塔等重点不可移动文物修缮工作。提升全民健身公共服务品质，促进体育产业健康发展。坚持把保就业作为最大民生，加强就业形势监测应对，举办国企高校应届毕业生专场招聘会，全力做好援企稳岗。抓好民生兜底保障，新建老年人示范睦邻点30个、社区老年助餐场所10个，新增租赁住房11750套（间）、代理经租9300套（间），扎实推进惠残工程。严格按照“四不摘”要求，巩固对口地区脱贫攻坚成果。持续开展创城“三五”行动和八大专项整治行动，全力迎接全国文明城区复评大考。加强人口综合服务，全面开展第七次全国人口普查。做好军转干部和退役士兵安置工作。

（七）着力提升政府治理现代化水平。围绕“一网通办”，加强与市大数据资源平台对接，大力推广电子证照社会化应用，实现“两个免于提交”，推进“综合窗口”改革全覆盖，深化政务大厅标准化、“好差评”等制度建设，推动综合类自助终端全面进驻社区事务受理服务中心。打造2.0版产业项目全流程信息服务系统，积极开展“灭灯行动”，加快推动产业项目落地。围绕“一网统管”，进一步完善区级指挥体系和工作架构，推动街镇城运分中心规范化建设，深化食品药品“无证无照”治理、电梯智能化监管等实战应用，拓展危化企业安全防控、下立交防汛等智能场景功能，推动非警务类警情分流，加强道路交通实时预警研判，有效赋能基层社会治理。全面实施安全生产专项整治三年行动，不断健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

（八）高质量编制好“十四五”规划。坚持“一张蓝图绘到底”，深刻把握市委、市政府关于编制“十四五”规划的总体要求，加强与上级规划、区城乡总规及其他专项规划的有机衔接，强化规划承上启下和创新发展。坚持“开门办规划”，广泛组织大讨论大调研，深入研究重大问题和主要矛盾，认真谋划重点项目和重大改革举措，科学确定“十四五”规划指标体系和目标任务。欢迎各位代表、各位委员积极参与，踊跃为“十四五”发展建言献策，一同描绘好嘉定未来五年的发展蓝图。

各位代表、各位委员，面对艰巨而繁重的任务，我们将持续巩固主题教育成果，深入开展“四史”学习教育，落实全面从严治党要求，推动“四责协同”机制向纵深发展；我们将强化审计监督，坚持政府过“紧日子”，在压减财政一般性支出10%的基础上再压减10%；我们将加快法治政府建设，落实行政主要负责人出庭应诉制度，全面推进政务公开，严格开展督查考核，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办好每一件人大代表建议和政协提案。

各位代表、各位委员，“人民城市人民建，人民城市为人民”，是我们建设现代化新型城市必须遵循的重要理念。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉把为人民谋幸福、让生活更美好作为政府工作的鲜明主题，坚定信心、迎难而上，只争朝夕、抢抓进度，尽最大努力完成全年各项目标任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利!

附件：《区政府上半年工作情况的报告》有关重点工作情况 

关于新冠肺炎疫情防控工作情况

 疫情防控是上半年的头等大事。全区深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，按照市委、市政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，抓紧抓实抓细各项工作，全力打好疫情防控的人民战、总体战、阻击战。

一是加强领导、统筹部署。全市1月20日启动疫情防控工作后，我区第一时间成立疫情防控工作领导小组，1月29日调整升格领导小组，由书记和区长担任双组长，下设办公室和综合防控、物资保障等5个专项工作组，4月26日又增设复学保障组，确保各项工作措施及时传达到位、调整到位、部署到位。开发上线疫情防控综合信息平台，通过信息协同和部门协同，实现疫情防控“一网统管”。坚持联防联控、群防群治，各街镇、村居、居民小区、企事业单位闻令而动，迅速构建起覆盖全区864个小区、143个村的疫情防控网。建立完善信息发布机制，通过广播电视、报刊、新媒体等平台，多渠道准确、及时发布防控工作信息，宣传报道预防知识和防治对策，及时回应社会关切。积极响应国家和全市疫情防控大局，先后派出6名医护人员驰援武汉，包括3名护士和3名精神科医生，分别进驻武汉金银潭医院和武汉市儿童医院，助力打赢武汉和湖北保卫战。

二是全力救治、拯救生命。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚持“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，落实“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”，全力做好常态化疫情防控工作。不断完善公共卫生应急管理体系，启动区公共卫生中心建设，加强公共卫生人才队伍和公共卫生学科建设，提升突发重大公共卫生事件应对能力。以发热定点医院“零感染”为首要目标，严格落实首诊负责制，加强发热门诊监测、隔离点病人医疗保障，做好疑似、确诊病人救治，自1月15日以来共接诊发热病人1.8万人，组织区级新冠专家会诊214次。强化集中隔离管理，规范有序落实隔离点选址、筹备、医学观察、志愿服务等工作，自1月25日以来先后设置14个区级集中隔离点，收住隔离对象10186人。按照“人员底数清、重点信息清、往返行踪清、动态情况清”，从严做好社区防控，累计排查重点人员20.9万人次，居家隔离观察1.7万人。依托高性能医疗设备及精准医疗产业优势，支持医疗单位科研攻关，联影医疗加班加点赶制高端CT设备，支援防控最前线。截至6月30日全区累计确诊本地病例9例、治愈7人，密切接触者963人、解除观察936人。

三是外防输入、内防反弹。始终紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等六个关键点关节点，因时因势优化调整防控策略，做到科学防控、精准施策。在国内疫情高峰时期，把好入城口，全力做好道口管控和健康筛查，封闭全区23个等外道路和无名路口，对区内12个主要入沪道口进行24小时全天候上岗驻守。自1月23日开始道口值守至3月21日道口卡点撤离，累计派驻医务、公安、交通等工作人员4万余人次，检查车辆378.9万辆次，测温700.4万人次。在国外疫情暴发时期，坚决守牢入境关口，切实做到闭环管理，建立公安、医务、街镇工作人员组成的专项工作组，自3月6日起安排工作人员进驻浦东和虹桥机场，做好信息登记、食宿保障、人员转运和属地社区对接等工作，确保严丝合缝，实现从“国门”到“家门”全流程闭环式管理。截至6月30日累计隔离入境来沪人员8313人，发现确诊境外输入病例4例。

四是全面复工、有序复学。实行分级分类精准防控，制定建筑、交通、制造业、商贸等11个行业防控指引，推出区应对疫情“双12条”，发放助力复工复产复市口罩16批次、717万只，与昆山市、太仓市开展企业职工疫情期间跨省通勤，协助企业打通上下游产业链，开具复工函185封，帮助企业获得融资贷款10.8亿元，落实支持疫情防控政策减免税收3.1亿元，减免中小企业房屋租金1.4亿元。全区规模以上工业企业、服务业企业及限额以上商贸企业实现100%复工复市，产值百强企业复产率达到80%。统筹做好教育系统疫情防控和分批返校工作，组织开展“双师云课堂”在线教育，开展全覆盖复学工作督导，加大校园周边交通治理、学校食品安全、师生心理健康等保障力度，截至6月30日全区190所中小学、幼儿园及中职校全面复课，257家教育培训机构通过验收并恢复线下服务。

当前，国内外疫情还有很大的不确定性，防控形势依然严峻。我们要继续紧绷外防输入、内防反弹这根弦，毫不放松抓好常态化防控，坚决筑牢个人防护、主动检测、哨点监测、流调追踪、精准管控、医疗救治等防控链，做好聚集性疫情应对准备，有效落实常态化秋冬季防控要求，深入开展爱国卫生运动和农村人居环境整治，组织卫生清洁、科普宣传、健康管理、推广分餐公筷等活动，持续巩固疫情防控工作成果，保障经济社会发展。

关于经济发展工作情况

面对疫情前所未有的冲击影响和汽车产业的整体下滑，我区牢牢把握稳中求进工作总基调，在毫不松懈抓好疫情防控的前提下，聚焦重点、精准发力，统筹做好经济发展各项工作，最大限度降低疫情影响，全力稳住经济基本盘。

经过努力，嘉定经济运行呈现总体承压、局部向好的态势，部分重点指标逐步企稳。上半年，全区增加值完成1031.1亿元，可比下降14.1%，降幅较一季度收窄7.6个百分点。主要表现为“三个持续”。一是疫情影响较大的领域持续改善。制造业逐步恢复，上半年属地规上工业产值完成1435.8亿元，同比下降15.0%，累计降幅逐月收窄。服务业逐步回暖，上半年全区458家规模以上服务业企业实现营业收入379.0亿元，同比增长5.1%；社会消费品零售总额完成695.5亿元，同比下降9.3%，在下降指标中降幅率先收窄至个位数。二是疫情冲击中逆势增长的领域持续向好。固定资产投资保持良好增势，上半年完成199.3亿元，同比增长30.5%；工业投资完成58亿元，同比增长20.2%，其中技改投资完成48.4亿元，同比增长21.9%。招商工作成效明显，制订《关于在疫情形势下做好招商引资工作的有关意见》，上半年新增注册企业1.1万户，同比增长21.4%。三是疫情倒逼下的新动能持续释放。高性能医疗设备及精准医疗产业发展势头良好，上半年完成产值29.3亿元，同比增长33.8%。依托电商资源优势，在线消费持续走强，出台《关于进一步提升消费能级释放消费潜力的若干措施》等政策举措，举办“2020嘉定购物节”，开展“京东618大促”等线上线下活动近百场，全区29家限额以上电商企业实现销售额1000.3亿元，同比增长5.2%。

与此同时，疫情对经济的影响还在持续，嘉定经济发展面临的困难和挑战仍很艰巨，压力主要来自于三个方面：一是稳增长压力。一方面外部形势空前严峻，国际货币基金组织预测今年世界经济下降4.9%，世贸组织预计全球进出口下降13%-32%，而且全球疫情形势的不确定性更加深了经济形势的不确定性；另一方面自身动力显现不足，汽车产业仍处在下降通道，之前发展较好的新兴产业同样承受压力，同时还面临部分重点企业外贸订单被大量取消、一些企业外迁等问题。二是财政减收压力。上半年一般公共预算收入完成133.8亿元，同比下降22.6%，与兄弟区相比下降幅度较为明显。由于去年免抵调库拉高基数和汽车产业进入深度调整，两项共计减少区级收入33.4亿元；减税力度进一步加大，上半年新增减税约30.9亿元、涉及区级收入9.7亿元；经济小区减收明显，上半年完成税收177.7亿元，同比下降26.7%。对此，我们还是要坚持开源节流，进一步盘活用好存量资金资源，切实过好“紧日子”。三是援企稳岗压力。疫情发生以来，餐饮、购物、文旅等聚集性、接触式行业受冲击较大，导致用工需求及招工意愿出现“双下降”，上半年全区新增就业岗位1.1万个，同比减少29.3%；用工登记备案人数8.2万人，同比减少24.9%。同时，大学毕业生和青年群体就业问题仍需重点关注。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好下半年工作极为重要。从当前来看，实现疫情前确定的目标难度非常大，但我们要朝着目标不懈努力，切实把稳增长放在更加突出位置，危中寻机、化危为机，确保完成市下达目标，实现全区主要经济指标降幅持续收窄。重点实施稳增长十大专项行动，全力稳住经济基本盘，推动“六稳”“六保”任务在嘉定落实落地。一是实施投资增效提升行动，通过投资目标清单化分解、项目化推进，加快实施新基建三年行动方案，确保全年固定资产投资增长15%以上；二是实施招商引资冲刺行动，坚持增量招商和存量招商相结合，确保全区招商引资新增注册企业2.5万户、同比增长25%以上；三是实施汽车消费刺激行动，有效刺激全区汽车消费需求，推动整车企业稳定生产和上下游企业健康发展；四是实施在线消费固基行动，全力推动在线新经济发展，力争电子商务销售额同比增长10%；五是实施外资外贸促稳行动，推动嘉定综合保税区创新发展，加快打造嘉定外向型经济新平台、新载体；六是实施财税开源节流行动，全力做好各方面资源的统筹和安排，用足用好新增政府债券额度，有序把握土地出让节奏，确保全区财政收入降幅不断收窄；七是实施特色园区打造行动，以加快新旧动能转换为核心，制定实施区特色产业园支持政策，构建全区“3+16”特色产业园体系；八是实施产业项目提速行动，对标“特斯拉效应”，总结“大众MEB经验”，确保全年拿地产业项目新增准入30个以上、新开工15个以上、竣工10个以上；九是实施重点企业走访行动，把联系服务企业作为一项常态化制度安排，实现重点企业走访全覆盖；十是实施政策落实跟踪行动，加强政策宣传推送和跟踪服务，确保符合条件的企业实现“应享尽享”。

关于乡村振兴工作情况 

按照中央和市委、市政府部署，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总方针，我区深入推进乡村振兴战略实施，全力建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园，努力打造与嘉定现代化新型城市相融合的美丽乡村。

一是加快推进示范村创建。制定《区乡村振兴战略实施方案》，在更高层次上审视谋划乡村振兴，依托资源禀赋、特色优势，以目标化、项目化管理推进乡村振兴工作。向阳村持续巩固创建成果，先后完成村域景观绿化提升、生态河道整治、农民住房翻建等工作，村庄面貌焕然一新。联一村积极开展验收准备，以“乡悦华亭”为引领，通过吸引社会资本参与、试行土地作价入股等方式，加快推动远景规划10平方公里农旅特色小镇建设。3个村启动创建工作，北管村“百花公园”、周泾村农业产业融合和毛桥村景观绿道等项目有序实施。

二是加快推进农民相对集中居住。今年全区计划实施农民相对集中居住1231户，上半年已完成签约。形成两种典型经验：城镇集中居住模式，以外冈镇为代表，主要延续宅基地置换经验，通过“上楼”等方式，推进土地节约集约利用，破解建设用地指标紧缺难题，并将原宅基地复垦建成田块整齐、土地平整、连片成方、设施配套齐全的“万亩粮田”，乡村风貌得到显著提升；乡村振兴合作开发模式，以联一村、周泾村创建市级乡村振兴示范村为契机，通过探索政企合作、社会资本入股等机制，开展农民住房平移归并，改善乡村居住环境。

三是加快推进农村人居环境整治。围绕农村人居环境整治工作收官，细化制定区农村人居环境整治任务清单，明确1.66万户村庄改造、农村公路提档升级、农村生活垃圾分类等26项重点任务，在巩固提升去年58个村整治任务的基础上，完成剩余85个村的整治全覆盖。组织开展“百日行动”，从村容村貌、公共环境、基础设施三方面入手，聚焦生活垃圾处理、乱堆放、农田沟渠、农村河道、“小三园建设”、乱搭乱建、农村厕所、污水处理、农村道路建设等九类重点问题，全面开展“九清”行动。推进科技赋能，依托“一网统管”，发挥市民巡访团“啄木鸟”作用，全方位、地毯式开展多轮全覆盖检查，实现“靶点”问题第一时间处置、第一时间解决。

四是加快推进都市现代绿色农业发展。围绕绿色农业，做好绿色食品认证工作，加强农产品质量安全监管，上半年完成水稻播种近7.5万亩，全区生猪存栏3119头，家禽存栏8.6万羽，鲜蛋产量242.8吨。围绕品牌农业，加快推进嘉定嘉品、嘉定味道和嘉定米道等区域公用品牌建设，挖掘黄渡番茄、嘉定“三白”等地方传统品牌优势，激发“老字号”新活力。围绕规模农业，制定《2020年嘉定区农业招商引资工作方案》，鼓励引导工商资本规范有序进入农业领域，外冈泉泾猪场完成招标工作，联三村125亩西甜瓜基地明确经营主体。围绕休闲农业，制定《区休闲农业规划（2020-2025年）》，明确休闲农业规划建设用地250.8亩，推出霜竹公路沿线休闲农业精品路线。

五是加快推进农民多渠道增收。优化参保补贴政策，整合农业企业城职保就业补贴、企业（合作社）农保就业补贴和粮食生产家庭农场参保补贴等政策，扩大补贴范围，提高补贴标准，促进农民增收，上半年共计发放各类补贴149.7万元。做好新型职业农民培训，通过线上培训与线下实训相结合，上半年开展新型职业农民继续教育180人。做好经济欠发达村扶持、生活困难农户复核调整和帮扶等工作，落实综合帮扶资金3970万元。深化镇、村级产权制度改革，完善农村集体土地和物业租赁平台系统功能，加强农村土地承包流转管理，保障农民收益，全区93家村集体经济组织实现分红2.8亿元，同比增长11.1%。

对照党中央和市委、市政府的新部署、新要求，面对广大农民日益增长的美好生活需要和市民群众对优美生态环境的向往，我区乡村发展依然存在着一些短板和不足，比如农业产业竞争力不高，农村人居环境和村民生活质量有待提升，农村集体经济可持续发展面临困境，农业农村高素质人才短缺等。接下来，我区将严格按照乡村振兴“20字”总方针，坚持示范引领、全面覆盖、因地制宜，聚焦重点，紧盯问题，加快推进农业供给侧结构性改革，深入开展乡村振兴示范村创建，积极探索走出一条具有嘉定特色的乡村振兴之路。计划到2022年，建成10个市级乡村振兴示范村、20个市级美丽乡村示范村；其余保留保护村在“十四五”期间实现市级示范村标准创建全覆盖。

关于“两张网”建设工作情况

习近平总书记在考察上海时强调，搞好城市治理，关键是要抓一些“牛鼻子”工作。按照市委、市政府的总体部署，我区自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以智能化为突破口，重点推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”建设，加快推动城市治理理念创新、模式创新、手段创新，努力做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

第一张网，政务服务“一网通办”。总的考虑是，围绕“高效办成一件事”，全面推进业务流程革命性再造，加快政务服务“进一网、能通办”，推动全区营商环境走在全市前列。经过两年多的努力，全区987项政务服务事项接入“一网通办”，其中454项行政权力事项实现网上预审、快递服务，全程网办比率达到74.7%，位居全市前列。上半年主要抓了四个方面工作：一是聚焦疫情防控，推出“一码通办”。拓展线下“随申办”超级应用场景，通过数据互认互通，政务大厅所有事项均可通过出示“随申码”完成办理，实现进出登记、业务办理、证照提交“一码通办”，该功能自启用以来日均服务4000多人次，使用率100%。二是聚焦公共服务，启动“一件事”业务流程再造。立足企业和群众视角，对开书店等11件“一件事”进行整体性流程再造。试点实施“无人干预自动办理”，全区190项个人事项实现社区事务受理服务中心全市通办。三是聚焦数据共享，加快“两个免于提交”。通过与市大数据对接，全区18类电子证照完成制版和历史证照归集工作。推动电子证照社会化应用，加快实现“两个免于提交”，即凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。四是聚焦窗口服务，落实“好差评”制度。区行政服务中心共设“综合窗口”122个，353项政务服务事项实现无差别受理、同标准办理。全区12个街镇社区事务受理服务中心共设“综合窗口”102个，占业务受理窗口总数的74%。严格落实“好差评”制度和整改反馈机制，自2019年10月实施以来，已有16.1万余条评价，好评率99.9%。

第二张网，城市运行“一网统管”。总的考虑是，围绕“高效处置一件事”，持续完善区、街镇、网格（村居）三级城运体系，围绕整体基础、指挥作战、智能应用等三方面能力建设，推动实现“一屏观天下、一网管全城”。上半年，初步构建“一网统管”工作制度体系，着力推进了三个方面工作：一是围绕整体基础能力提升，加强精准治理。围绕新基建，部署城域物联设施6550个、智慧安防设施6534个，2000台视讯终端配发至一线联勤队员，形成纵向到底的可视化指挥调度体系。二是围绕指挥作战能力提升，实现联勤联动。公安、市场监管、城管、绿容、生态环境等10家部门入驻区城运中心开展指挥，拓展开发智能应用场景，探索前台精准指挥、后台即时协商模式，打造信息共享、快速反应、联勤联动的指挥体系，全区355个网格基本实现参勤力量全天候运作。三是围绕智能应用能力提升，赋能创新治理。区城运指挥中心共计接入7.7万路公共安全视频监控、1.3万路智慧安防和神经元物联感知数据、80万余个城市公共设施数据、28万余条城市管理数据，基本实现智慧交通、智慧电梯、防台防汛、食药监管、垃圾分类等数据实时获取，110警情、120急救、景区景点、公交客流等城市生命体征全量掌握。同时，开发疫情防控信息平台，实现疫情防控、复工复产、复学复课、交通道口、建筑工地等“一屏可观”，有效提升了城市安全运行状态监测和预警预判水平。

“两张网”是提升政府现代化治理能力的“牛鼻子”工作，关系着经济社会发展的方方面面。接下来，我们将对标最高标准、最好水平，坚持“应用为要、管用为王”，强化整体设计和部门协同，进一步打通数据壁垒、消除数据孤岛，加快推进全域全量数据汇聚与运用，通过线上数据流倒逼线下业务流程全面优化，促进“两张网”相互融合、彼此赋能，进而推动政务服务和城市治理全方位变革，助力嘉定打造最优的营商环境、更具竞争力的投资热土，为建设现代化新型城市提供有力支撑。

关于“十四五”规划编制工作情况

习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从服务国家和全市改革发展大局出发，前瞻谋划、深入研究，统筹兼顾、加强沟通，切实把“十四五”规划编制过程变成集思广益、统一思想、凝聚共识的过程。目前，规划已形成基本思路，各项编制工作进展有序，总体上分五个阶段，包括准备动员阶段（2019年4-6月）、前期研究阶段（2019年6-12月）、规划编制阶段（2020年1-6月）、修改衔接阶段（2020年7-12月）、审议发布阶段（2021年1-4月）。

一是坚持系统谋划。根据全市规划编制原则和基本思路，明确“1+36+17”的规划编制体系，即1个“十四五”规划纲要、36个专项规划、5个重点区域规划和12个街镇规划。具体做到“四个衔接”：一是上下衔接。既要把中央和市委、市政府有关“十四五”规划编制工作精神融入到规划编制过程中，也要主动争取在全市“十四五”规划布局中体现嘉定特色和优势。二是前后衔接。既要做好“十三五”规划评估，总结成绩和不足、找准瓶颈和堵点，也要在“十四五”规划编制中体现新情况、新思路，提出切实管用的办法，构筑新的战略优势。三是左右衔接。既要立足自身定位，高起点高标准谋划布局，也要加强与温州、昆山、太仓等城市对接，在规划中体现长三角深度合作。四是总分衔接。既要与城乡总规有机结合，也要把握各专项规划、区域规划之间的逻辑关系，做到相互补充、各有侧重。

二是明确目标方向。在总体目标上，紧紧围绕六届区委九次全会提出的嘉定未来五年奋斗目标，加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市；在发展定位上，持续打造科技、汽车、教化、健康、美丽“五个嘉定”，力争到2025年世界级汽车产业中心、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点城市建设取得重大进展，实现经济规模稳中有升、创新驱动持续加强、城市功能更趋完善、生态环境秀丽动人、社会治理和谐有序；在功能布局上，深入打造嘉定新城主城区、北虹桥综合商务区、科技城自主创新产业承载区、国际汽车城产城融合示范区、嘉北生态涵养区五大功能区块。

三是确定重点任务。深入实施高质量发展战略，加快新旧动能转换，主要任务是建设世界级汽车产业中心，打造汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级产业，实施在线新经济倍增计划；深入实施创新引领战略，强化策源转化能力，主要任务是全力推动科技成果转化，大力培育高新技术企业集群，建设校地合作、院地合作2个千亿级科技园；深入实施产城融合战略，提升城市核心功能，主要任务是深化城市更新和产业更新，实施产城并重、以产促城、以城促产等不同策略，实现城市和产业功能融合互进；深入实施乡村振兴战略，促进城乡一体发展，主要任务是坚持示范引领、全面覆盖和因地制宜，实现57个保留保护村示范村创建全覆盖；深入实施长三角一体化战略，推动区域发展共赢，主要任务是强化交通、科创、产业三大节点功能，打响长三角科交会品牌，深入探索“科创飞地”“产业飞地”建设。与此同时，围绕提升现代化治理能力，进一步强化改革、人才、资源、法治、规划实施等五大保障。

四是凝聚各方共识。坚持“开门办规划”，全面启动“奋进‘十四五’·共绘新蓝图”规划编制大讨论大调研，开展线上大讨论、线下大讨论、主题党日和大调研四大系列活动，邀请人大代表、政协委员、民主党派召开专场座谈会，组织企业家代表、专家学者、市民群众举行专题研讨会，一起畅谈“十四五”，集思广益提“金点子”、谋“新思路”。截至6月底，线上共征集到“十四五”规划意见建议110条，2328个党支部参与主题党日活动，共征集意见建议668条，经汇总梳理后，相关意见建议已吸收采纳进规划中。在此，我们非常欢迎各位人大代表、政协委员、社会各界以及广大市民群众，继续为嘉定“十四五”发展积极建言献策，共同谋划好嘉定未来五年的发展蓝图。

“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划。我们将牢牢把握“四个放在”的工作基点要求，立足当前、着眼长远，加强战略谋划和前瞻布局，科学制定奋斗目标、主要指标、重点任务和重大项目等，编制好具有时代性、战略性、操作性的“十四五”规划，引领嘉定新一轮发展。