──2020年8月28日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第三十八次会议上

嘉定区规划和自然资源局局长  宗 伟

主任、各位副主任，各位委员：

受人民政府委托，现就关于《嘉定区徐行镇国土空间总体规划（2019-2035）（含近期重点公共基础设施专项规划）》的议案，作如下说明：

一、规划编制背景

2017年12月，结合 “两规合一”的新要求，为加快新型城镇化建设，支撑徐行镇以科创研发服务为特色的转型发展，为城镇转型长远发展寻求更为明确的科学发展道路,根据区政府和市规划资源局的工作安排，区规划资源局会同徐行镇政府启动了《嘉定区徐行镇国土空间总体规划（2019-2035）（含近期重点公共基础设施专项规划）》编制的相关工作。规划编制依据包括《上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》、《嘉定区国民经济和社会发展第十三个五年规划》和市规划资源局下达的新市镇总体规划编制技术要求等。 

根据区总规的要求，徐行镇定位为以新型产业、科创研发以及专业服务为特色的综合型城镇。本次规划重点研究解决以下几方面的问题：1、作为嘉定科创承载核心区的组成部分之一，在空间上进行规划落地；2、落实建设用地总规模控制要求，对城市开发边界内外用地布局进行确定，实现减量化、集约化发展；3、解决大交通路网以及罗蕰河开挖带来的空间阻隔问题，做好规划线网控制；4、完善公共服务配套，实现城乡一体化发展。

二、规划编制过程

2018年在对现状进行调查评估，并对既有规划进行梳理的基础上，形成规划研究报告和规划设计任务书上报市规划资源局。

市规划资源局于2019年发文“沪规划资源总（2019）144号”，批复了《嘉定区徐行镇总体规划暨土地利用总体规划设计任务书》。根据任务书的要求，区规划资源局和徐行镇政府组织编制了规划初步方案。2019年4月，初步方案提交徐行镇人大审议，对初步方案提出了意见建议； 2019年11月，召开了规划初步方案评审会，邀请相关部门和专家对方案进行评议。其后，根据本市新市镇总体规划成果规范、《嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》等相关规范和上位规划的要求，对方案进行了优化和调整，并于2020年1月形成《嘉定区徐行镇国土空间总体规划（2019-2035）（含近期重点公共基础设施专项规划）》成果。2020年1月19日至2月21日在网站及徐行镇进行规划公示。其后，结合同步开展的徐行科技小镇规划研究、基本农田专项方案、近期重点公共基础设施项目等，对规划方案进行了深化完善，于2020年6月24日在网站及徐行镇进行规划方案补充公示，规划草案于2020年7月10日通过市规划委员会审议。

三、规划主要内容

规划主要内容包括：发展目标、发展规模、空间布局、土地使用规划、综合交通规划、近期重点等方面：

1、发展定位

长三角科技特色镇，沪北科技服务型的综合城镇。

2、发展规模

城市建设用地规模：至2035年建设用地规模14平方公里，其中城市开发边界内建设用地规模627公顷。至2035年规划调控人口目标7.0万人，服务人口按7.6万人计。

3、空间布局

形成“一核三区、双心绿环、水路并轴”的空间结构。一核三区即围绕徐行镇发展核心，分别形成科技小镇片区、田园综合示范区和产城融合示范区；双心绿环即徐行镇区中心、曹王社区中心、生态绿环；水路并轴即形成新泾-澄浏公路发展主轴、新建一路发展次轴、罗蕰河发展次轴。

徐行发展核心为徐行镇的行政办公、生活居住、文化医疗教育服务中心；科技小镇片区聚焦科创承载区功能建设，以科创研发、商务办公功能为主导；田园综合示范片区依托伏虎村田园综合体建设，以生态保护和乡村振兴为导向；产城融合示范区围绕徐行工业区、曹王社区、沪太路沿线产业空间，打造特色标杆企业集聚地和公共服务配套区，结合产业转型发展、撤制镇镇区建设与国土空间整治，提升土地资源利用效率与空间环境品质。 

4、综合交通

在上一层级大交通骨架的基础上，以现有道路交通体系为依托，注重节点地段的交通疏解优化，并考虑与规划嘉闵线轨道交通站点的衔接，形成五横五纵干路网，加强与周边地区的交通联系；完善货运交通组织以及静态交通的引导，重点加强公共交通体系和慢行交通系统建设，整体形成内密外联、高效通达的内外部道路交通系统。

5、近期重点

加强公共服务配套设施的项目落地，如徐行敬老院和社区服务设施；聚焦科创研发能级提升，推进中科院应用物理研究所扩建；提升区域交通的畅通性，建设实施启源路南拓等项目；打造更优质的公共生态空间，重点推进镇区内2处公园和社区文化设施及科技产业园周边绿地的建设；促进农民集中居住项目实施，推进2处农民集中安置区和伏虎村农村集中平移归并点的建设。

以上说明，供常委会会议审议议案时参考。