──2020年10月26日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第四十次会议上

嘉定区人民法院院长 段守亮

主任、各位副主任，各位委员：

2018年以来，嘉定法院在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，充分发挥司法职能作用，着力营造法治化营商环境。现将相关工作报告如下：

一、服务保障法治化营商环境的基本情况

（一）立足审判第一要务，让诉讼公正落实落地

“法治是最好的营商环境”，公正高效权威的司法环境是营商环境的重要保障。嘉定法院制定实施了《关于着力营造法治化营商环境 为企业经营发展提供良好司法保障的实施意见》，将司法审判融入经济发展的战略大局中，为市场主体保驾护航。

1、加强产权司法保护力度。坚持依法打击刑事犯罪和保障民营经济发展并重的原则，积极落实宽严相济的刑事司法政策，严格杜绝司法措施不当对企业经营的影响。全面贯彻各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则，充分尊重市场主体的自主经营权，依法、平等、全面保护企业家人身财产及其他合法权益，使企业家安心经营、放心投资、专心创业。

2、维护公平自由市场秩序。严格依法认定合同可解除、可撤销的情形及合同法律责任，2018年以来审结各类合同纠纷45442件，绝大多数案件裁判认定合同有效，保护守约方合法权益，制裁违约失信行为，维护诚信交易秩序。审慎审理民间借贷、金融借款、P2P网络借贷等融资借款类纠纷6329件，严格审核借贷利率，降低企业融资成本。妥善解决融资居间合同纠纷，有效发挥融资居间服务在活化市场交易、增加缔约机会、促进资金融通等方面的积极作用。审慎适用法人人格否认制度，促进形成稳定、可预期的市场交易秩序。

3、保障企业有序复工复产。配合打好疫情防控阻击战，立足司法职能，全力护航企业复工达产，截至8月底，共收到涉疫情案件123件。严惩口罩诈骗、妨害公务、盗窃防疫物资等涉疫情犯罪案件6件。审结涉疫情房屋租赁、买卖、承揽等合同纠纷21件，严格、依法、准确适用不可抗力规则。集中调解全市首批疫情期间涉青客公司房屋租赁案件，入选上海法院服务保障疫情防控和企业复工复产典型案例。妥善处理因疫情引发的劳动争议17件，引导劳资双方协商调处解纷，稳定用工关系。

（二）聚焦机制障碍破除，让诉讼效率见真见效

“执行合同”指标是营商环境的重要指标，对法院在纠纷解决的时间、成本和质效等方面都提出了具体要求。嘉定法院紧盯案件全流程管理，着力破除机制运行障碍，推进案件审理提质增效，助力法治化营商环境“时间”指标稳中有升。

1、在强化审判管理上做实功。打好诉调存案清理战，对超过1个月的诉调案件自动转立案处理，严控“久调不立”。进一步强化对立、审、执、破的全流程精细化管理，有效压缩各环节周期，今年1-8月，平均审理天数53.17天，比全市基层法院平均审理周期快6.65天。加快对审计鉴定评估机构的催办，审计鉴定评估平均天数同比减少45.08天。严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，建立长期未结案件台账制度和定期通报制度，健全个人、庭、院三级管理督办制度，实现对长期未结案件“可视化”管理，18个月以上未结案件4件，同比减少14件。严格控制重复开庭和多次开庭的时间间隔，99.65%的案件在两次庭审以内审结。

2、在推进繁简分流改革上求实效。稳步推进民商事案件繁简分流改革试点工作，成立商事、刑事、执行三个速裁团队，简易程序适用率89.94%，实现繁简分流、快慢分道。针对买卖、承揽、民间借贷等9类合同纠纷制作要素式文书模板，努力实现减诉累、减成本、简庭审、简文书。强化融资租赁纠纷类案繁简分流和集中审理，促进案件高效办理。

3、在完善多元解纷机制上谋实招。围绕企业法治需求，做好诉源治理。依托诉调对接中心和四个诉调分中心，分别对接15个区级人民调解组织和12个街镇级人民调解组织。健全诉前委派调解和诉中委托调解机制，聘请6名商会调解员为特邀调解员。畅通调解平台并及时筛查移送，今年依托多元解纷平台，已在线委派调解案件171件，调解成功113件，调解成功率66.08%。

（三）围绕智慧法院建设，让诉讼便利增点增面

世界银行对很多营商环境指标的评价是以律师等受访主体的“体验感”“获得感”作为主要依据。为此，嘉定法院着力打造一站式诉讼服务，提升司法人性化、规范化、信息化水平，不断优化市场主体诉讼体验。

1、全面优化网上立案服务功能。建立线上“一网通办”、线下“一站服务”的集约化诉讼服务机制，深化12368诉讼服务平台等诉讼服务建设。大力推广网上立案，降低企业诉讼成本，2018年至今，收到网上立案申请20778件，立案成功率57.34%，基本实现3天内给予明确答复，最快当日立案。成功通过“移动微法院”平台完成19起跨域立案，最远协助当事人在宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院成功立案，避免当事人长途奔波。

2、大力推行全流程网上办案。制定《关于推进互联网办案实施意见（试行）》，立案阶段实现纸质诉讼材料集中扫描、电子卷宗随案生成和移送。运用电子邮箱、12368诉讼服务平台等方式对249件案件进行电子送达791次。建成16个互联网法庭，开展在线庭审668件、远程庭审418件，位居全市基层法院前列。借力信息化实现法律文书“左看右写”、文书模板自动生成。成为全市法院唯一一家同时开展电子档案“混合单套制”试点和刑事案件“206”改革试点法院，实现系统自动比对、自动归目、自动排序等功能，推进电子卷宗随案同步生成，基本实现上诉案件电子化移送。

3、积极推进庭审现代化改革。作为全市基层中唯一将53个法庭全部建成高清法庭的法院，率先实现智能语音转换系统及庭审智能辅助系统法庭全覆盖。稳步开展庭审记录改革试点工作，促进区块链技术在司法改革领域的深度应用，建成27个无需书记员出庭的庭审改革法庭，庭审记录准确率达95%以上，使用录音录像代替庭审笔录进行762次开庭审理、宣判及调解，在全市基层法院中处领先位置。

（四）营造阳光司法氛围，让诉讼公开出新出彩

对标世界银行评价标准，建设常态化司法公开机制是营造公平、透明和可预期的营商环境的题中之义。嘉定法院坚持主动公开、依法公开、全面公开、及时公开、实质公开原则，努力构建更加开放、动态、便民的阳光司法机制。

1、深入推进随机自动分案机制。推行“一分流，两随机”分案模式，建立兼顾繁简分流、专业对口的分案规则，探索推广随机分案各审判部门、各类型案件全覆盖，促进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，最大限度保障案件得到公正审理。今年1-8月，我院随机分案率同比上升28.42个百分点。

2、全力拓展司法公开广度深度。通过多种渠道推送案件流程节点信息，平均每起案件向当事人推送信息7.17次，列各区法院第一位，流程信息有效公开率98.16%。健全庭审公开流程和保障机制，实现庭审直播常态化、广覆盖。2018年以来累计上网裁判文书38780篇。借助市高院外网“优化营商环境”专栏，持续公开商事、金融案件司法数据，进一步提高司法实质公开水平。

3、持续加大法治宣传力度影响。发布公司管理、劳动用工等系列普法口袋书，提高企业法律意识。线上线下融合开展全媒体法治化营商环境宣传，发布营商环境相关报刊、新媒体文章近30篇，2018年荣获全国法院司法宣传先进单位。加强对无纸化立案、随机自动分案、庭审记录改革等司法创新实践的宣传，让社会公众对司法的公开透明有更多的获得感。

（五）狠抓执行综合施策，让权利兑现不折不扣

胜诉权益能否及时兑现直接影响法院公信力的树立，也是市场主体对法治化营商环境最直观的感受之一。嘉定法院将优化营商环境与强化执行攻坚有机结合，刚柔并济推进执行工作。

1、完善执行模式，推进执行改革。优化升级“1+1+1”执行团队模式，实现执行速裁团队和实施团队有效配合。完善公证参与执行案件终本管理办案模式，有效提升执行效益。创新“执行+科技”模式，首次使用电子封条对涉案房屋进行查封。发出全市首封预处罚通知书，以书面化通知形式增强执行威慑力。

2、规范执行措施，强化失信威慑。坚持依法执行的同时遵循善意执行理念，合理选择执行财产，严防超标查封。灵活运用执行措施，增强企业造血再生能力，在一起数百小业主与商场的房屋租赁合同纠纷中，采取“放水养鱼”的执行策略，成功助力商场“自愈回血”。严格规范纳入失信被执行人名单程序，完善信用修复机制，营造鼓励创新、宽容失败的营商氛围。2018至今，共有18518人（包括企业及自然人）被列入失信被执行人名单，其中对4467名主动履行法律义务的失信人信息及时屏蔽。

3、加强财产保全，优化司法拍卖。充分发挥财产保全制度作用，健全查控系统，加强信息共享，目前通过“总对总”查控系统可查询21家全国性银行、19家省级银行以及39家地方性银行的财产信息。进一步加大网络司法拍卖工作力度，切实加快执行资产处置效率，公众可通过公拍网、淘宝网（阿里拍卖）、京东网、人民法院诉讼资产网、中国拍卖行业协会网参与司法拍卖，2018以来，网络司法拍卖成交总金额超过14亿元，网拍溢价率19.56%。

（六）关注市场退出救治，让破产机制完善完备

充分发挥破产审判维护市场经济秩序的职能，推动和完善市场主体救治和退出机制，服务和保障供给侧结构性改革。

1、完善多项配套机制。成立破产审判团队，加强执行程序与破产程序的有效衔接，2018年以来共受理“执转破”案件128件。利用全国企业破产重整案件信息网等平台，依法及时披露破产案件信息。建立破产经费保障机制，提高破产管理人工作积极性，已有6起案件管理人申请破产经费保障且均已审核通过，经费发放率100%。

2、因案施策繁简分流。对事实清楚，债权债务关系明确、财产状况明晰的案件，积极运用破产简化程序，打通简易破产案件“快车道”；对于债权人人数较少的案件，推行线上债权人会议，提高审理效率；对被执行人股权结构复杂、债权人人数众多、法律适用争议较大的案件，严格按照现行破产法普通程序审慎处理。

3、帮困企业重整救济。及时甄别具有拯救价值和可能性的困境企业，依法导入重整、和解程序。今年8月，裁定上海立首基础工程有限公司破产清算一案进入破产和解程序并已通过和解协议，目前该案正在和解协议履行阶段。在上海卓玛商贸有限公司申请法院对上海利赢装饰工程有限公司进行破产清算一案中，由于债务人成为华润万家供应商后，有望持续产生现金流偿还债务，故我院积极促成债务人与全体债权人达成了和解协议。

（七）回应市场主体需求，让服务保障同频共振

1、强化内外协同联动。与区工商联联合举办“优化法治化营商环境”合作签约仪式，签署《关于加强合作促进民营经济健康发展的合作意见备忘录》，制定《服务保障优化营商环境2020年行动方案》，梳理发布服务和保障区域法治化营商环境典型案例，让司法成果惠及企业。

2、深入问需走访调研。深入企业和生产一线开展调研走访，了解行业发展动向，2018年以来，调研走访民营企业等市场主体178次。开展司法服务保障民营企业健康发展问题研究，提出优化营商环境举措建议近20项。撰写相关调研课题8篇，其中《司法服务保障民营企业健康发展问题研究——以嘉定区法院服务区域营商环境建设为视角》一文获上海市2019年度全面依法治市调研课题优秀成果三等奖。

3、开展多元普法活动。为区工商联执委以上一百二十多位企业家举办企业经营管理专题讲座，与二中院乔蓓华团队共同主办“五一”送基层法律宣传活动，提高企业法律意识。制发白皮书和司法建议近80篇，帮助企业堵漏建制，其中我院向银盛支付服务股份有限公司提出关于加强商户准入及备案制度管理的司法建议获评2019年度上海法院十佳司法建议，《2015-2018年金融犯罪案件审判白皮书》获评2019年度上海法院优秀审判白皮书。

二、面临的问题和困难

营商环境只有更好，没有最好。虽然前期嘉定法院在优化营商环境工作中取得了初步成效，但也要清醒认识推进此项工作面临的挑战和困难，正视存在的问题和不足。

（一）案件审理周期有待进一步缩短。2018-2019年,我院收案量分别为34080、39815件，年均增长18.4%，今年1-8月，我院已收案28668件，同比增长6.07%，在全市法院收案同比下降2.81个百分点的形势下，增长率仍位居前列，法官人均办案工作量长期保持全市法院前两位，比平均数高50%。 “人案矛盾”加剧，导致案件审理周期较长，审判效率有待进一步提升。此外，审判管理不够精细，对审判、执行各环节时间节点的要求也需进一步严格。

（二）市场主体获得感有待进一步满足。近年来，各类市场主体，尤其是民营企业对加大产权保护、平等保护、提供便捷高效的司法服务等方面提出了更高需求。而法官在繁重的办案压力下，缺少更多的精力梳理反馈企业涉诉问题，也严重制约了服务企业和法治宣传等工作。信息化改革的红利亦尚未完全释放，网上立案的覆盖面、规范性仍有改进的空间，电子送达、电子卷宗“单套制”等无纸化诉讼相关配套机制不健全。

（三）队伍素质能力有待进一步提高。少数干警宗旨意识、责任意识、规范意识不强，贯彻执行规章制度和决策部署不够有力，影响了政策制度的实施效果。在专业化队伍能力建设方面，面对日益加快的开放型经济新体制建设的形势，金融、破产等核心办案团队、业务能手数量较少，多层次人才选拔培养机制还有待进一步加强。

三、下一步思路和措施

（一）质效再提升，更切实地履行审判职能。打击针对企业家和严重危害民营企业发展的违法犯罪行为，依法追缴民营企业被侵占、挪用的财物。准确界定产权关系，重点解决违法查封、扣押、冻结民营企业财产等产权保护中的突出问题。坚持市场化导向推进破产重整工作，让有营运价值的困境企业及时获得重整救济。严格把控审理进度，优化办案理念思维，打好诉调存案化解、长期未结案件清理、办案模式转化三大攻坚战。

（二）改革再深化，更高效地维护公平正义。持续开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，巩固拓展疫情期间智慧法院建设应用成果，健全完善电子送达机制。持续推进庭审记录改革工作，部署开展“混合单套制”电子卷宗归档改革试点工作，努力实现全流程网上办案。

（三）机制再优化，更贴心地提供司法服务。全面提升一站式多元解纷的质量和水平，深入推进在线调解工作，加强推动诉源治理与社会治理融合互动。健全诉讼服务体系，持续推出并不断完善诉讼便民、利民举措。

（四）联动再紧密，更全面地服务营商环境。进一步加强与区工商联的协作互动，落实定期沟通和工作联系制度。结合常态化大调研大走访活动，继续开展司法服务保障民营企业健康发展专题研究。建立“请进来”和“走出去”相结合的双向互动模式，强化企业管理和技术人员的风险防控、合规经营和依法维权意识。

（五）能力再提高，更严格地打造专业队伍。进一步增强推进法治化营商环境建设的责任感和使命感，紧抓司法能力建设，加强业务研判和专题培训，提升审判人员专业化水平和综合素养。持续改进司法工作作风，增加诉讼服务人员亲和力，切实增强广大当事人、律师和社会公众的体验感。

主任、各位副主任、各位委员，区人大常委会专门听取和审议嘉定法院司法保障优化营商环境工作情况报告，充分体现了对法治化营商环境工作的高度重视和热切关怀。我们将在区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次会议的审议意见，依法行使好人民赋予的审判职权，锐意进取、主动作为，着力营造更高水平、更高质量的法治化营商环境，努力为推动嘉定区加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市贡献司法力量。

以上报告，请予审议。