──2020年10月26日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第四十次会议上

嘉定区人民检察院检察长 葛建军

主任、各位副主任，各位委员：

现在,我代表区检察院报告检察机关加强司法保障优化营商环境工作情况。

2018年以来，我院深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，聚焦制度供给、权益保障、效率响应、宜居生活“四大指数”，全面履行“四大检察”职能，努力为区域经济社会发展大局提供有力检察保障。

一、聚焦制度供给，主动服务大局，积极构建检察保障的坚实制度环境

1、主动保障“三大核心功能”。围绕区委、区政府关于打造世界级汽车产业中心的战略部署，与上海国际汽车城管理委员会签署《关于共同推进“汽车嘉定”建设的若干意见》，为汽车产业发展提供全产业链的司法保护。积极落实加快建设科创中心重要承载区的要求，委派资深检察官结对联络16家重点科创企业，为企业提供综合法律服务。主动对接嘉昆太协同创新核心圈建设，与昆山、太仓检察机关会签《关于进一步加强区域检察协作的意见》，开展全方位深度合作。全力保障中国国际进口博览会，开辟“涉博”案件快速办理“绿色通道”，推动加强安全管控。

2、持续优化检察保障制度机制。先后制定出台服务保障科创中心重要承载区建设、优化营商环境“嘉检在行动”等若干意见。2020年部署服务保障全面深化国际一流营商环境建设行动计划，把服务保障优化营商环境与助力疫情防控期间复工复产复市及“一院一品”创建工作结合起来，推动落实涉企案件“服务必要性”审查、“轻罪快办”等重点工作。

3、积极构筑对外沟通协作平台。选派检察官参与嘉定工业区基层立法联系点建设，充分发挥专业优势，更好地帮助畅民情集民意聚民智，协助提出立法建议。深化与区工商联协作配合，多次共同召开座谈会听取企业家代表对检察工作的意见建议，联合会签《关于深化服务保障营商环境协作助推嘉定现代化新型城市建设的意见》，项目化推进落实具体工作举措。

二、聚焦权益保障，严格司法办案，努力营造投资兴业的良好法治环境

1、严惩妨害企业生存发展犯罪。依法严厉打击强迫交易、非法经营、合同诈骗等扰乱市场经济秩序犯罪，批准逮捕136件326人，提起公诉153件428人。深挖侵害市场主体财产的内部“蛀虫”，对职务侵占、挪用资金等案件批准逮捕60件91人，提起公诉61件92人。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点打击“套路贷”“整容贷”等涉恶案件，批准逮捕75件271人，提起公诉64件386人，其中董某某等15人“套路贷”诈骗案被最高检选编为“准确认定犯罪集团严厉打击‘套路贷’恶势力犯罪”典型案例，并被市检察院检委会通报作为指导案例。坚决打击非国家工作人员受贿等商业贿赂犯罪，批准逮捕15件19人，提起公诉28件43人。

2、着力防范化解重大金融风险。依法惩治破坏金融管理秩序犯罪，批准逮捕70件116人，提起公诉55件144人。加大对涉众型金融犯罪的打击力度，批准逮捕39件69人，提起公诉48件127人，依法妥善办理“阜兴系”“重信金融”以及全区首例以区块链名义实施集资诈骗、擅自发行股票等一批重大案件。有效打击、预防假币违法犯罪活动，获评“2019年度上海反假币工作先进集体”。

3、强化知识产权司法保护。加大知识产权犯罪打击力度，批准逮捕56件110人，提起公诉47件128人，办理的于某某等人侵犯商业秘密案荣获2019年上海知识产权保护十大典型案例。加大社会宣传力度，召开知识产权保护专题新闻发布会，走进汽车创新港、上汽大众汽车有限公司等园区、企业，听取企业对保护知识产权提出的需求，提出检察对策和建议。

4、依法保障市场主体人身权财产权。积极贯彻运用宽严相济刑事司法政策，对犯罪情节轻微的涉企案件犯罪嫌疑人不批准逮捕236人，不起诉54人，对76名企业主要负责人建议变更强制措施并被采纳。关注消费者合法权益保护，参与办理的郝某某等人生产、销售伪劣大米案获评最高检“检察机关打击侵犯消费者权益犯罪典型案例”。注重劳动者合法权益保护，加强同公安、人社等部门的配合联动，共办理拒不支付劳动报酬案4件4人，其中1件入选最高检典型案例。

三、聚焦宜居生活，强化法律监督，切实维护公平透明的健康市场环境

1、开展涉企刑事诉讼活动监督。强化检察前终结诉讼监督，注重依法平等保护，受理涉企刑事执法活动监督线索70件，监督立案9件，监督撤案8件，制发纠正违法通知书、检察建议书等36件。妥善办理最高检督办的仇某某合同诈骗立案监督案件，及时督促侦查机关撤案并对涉案的3名企业负责人解除强制措施。强化监外执行检察监督，落实沪苏浙皖社区服刑人员外出管理规定，参与涉企人员入矫、解矫活动10余次，保障涉企主体正常离沪开展生产经营活动。

2、强化涉企民事行政检察监督。深化“嘉检民心民行”品牌建设，对涉企民事行政裁判、执行监督申请快审快办，共办理案件19件，经审查提出抗诉或再审检察建议13件。加大涉企虚假诉讼监督力度，对涉及民间借贷、买卖合同等领域的4件虚假诉讼案件予以监督并获改判。与法院联合开展执行案款集中清理、非诉执行专项监督等工作，评查案件125件，以类案检察建议的形式对评查中发现的问题督促整改。强化行政检察监督，研究探索新机制新举措，协同推进全面依法治区建设。

3、积极稳妥开展公益诉讼检察工作。制定落实《关于开展公益诉讼工作的实施意见》，与区监察委会签协作配合意见，密切同区城市运行综合管理中心、市民巡访团的合作，组建检察公益诉讼特约观察员、特约咨询员队伍，争取外力支持。持续加大环资、食药安全等重点领域公益诉讼工作力度，排查线索52件，立案调查41件，制发诉前检察建议30份；督促清理违法堆放的各类垃圾130余吨，监督治理被污染河道1000余米，推动整治被非法占用的农用地200余亩。聚焦市民满意的食品安全城区创建，督促对部分销售假药罪涉案人员未列入重点监管人员名单的情况进行整改，守护人民群众“舌尖上的安全”。

四、聚焦效率响应，坚持司法为民，升级打造紧贴企业需求的服务环境

1、紧盯质效改进检察办案方式方法。健全涉企认罪认罚从宽工作机制，依法从宽处理501件884人。疫情防控期间加大“云”办案力度，完成远程提审576人次，远程公诉100人次。其中联合太仓检察院对一起虚开增值税专用发票案进行跨区域远程不起诉公开宣告，并邀请人民监督员参与评议，获《新华日报》、新浪网等媒体报道。

2、紧扣需求提升检察服务精准性。主动向企业问计问需，院党组成员调研走访企业69家，访谈企业人员311人次。依托12309检察服务平台建立涉企快速办理机制，对企业来信七日内程序性回复率达100%，三个月内作出办理过程或结果答复率达99%。延伸职能参与社会治理，针对涉企案件中暴露出的问题，向企业和政府有关部门制发检察建议23件，推动堵漏建制。其中针对居民窃电案件中反映出的用电秩序管理和行业小黑小恶问题制发的检察建议，获评2019年度上海检察机关社会治理十大优秀检察建议。依法保障律师执业权利，针对疫情防控期间律师会见难、阅卷难的问题，主动“跨前一步”搭建保障律师执业权利绿色通道，获评最高检“检察机关案件管理业务疫情防控期间典型案（事）例”。

3、多措并举加大检察普法宣传力度。向企业家代表赠送案例集，举办涉企专题检察开放日、法治微课堂等活动20余次。联合“嘉定法宝”“民企小贴士”等微信公众号建立新媒体宣传矩阵，组建法治宣讲团，相关工作获市级以上媒体报道70余次。承接检察机关服务保障优化营商环境、民营经济发展的市级重点课题，相关调研成果获得一等奖，获《上海法治蓝皮书（2020）》刊用。

主任、各位副主任、各位委员，我院服务保障优化营商环境工作取得的成绩，离不开区人大及其常委会的监督、关心、支持和帮助。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

同时，我们认识到工作中还存在一些困难和问题：一是司法理念和能力需进一步提升。对办案中更好地贯彻宽严相济刑事政策，实现“三个效果”有机统一，还存在差距。二是法律监督存在短板弱项。民事、行政、公益诉讼检察职能履行还不够充分，发挥检察建议办理一案、警示一片、治理一面的作用还不够深入。三是机制举措有待进一步完善。对接新形势新需求，服务保障的抓手和载体还需更加具体有效，与相关部门的沟通协作还需进一步深化。

下一步，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委和市检察院部署要求，在区人大及其常委会的有力监督和支持下，充分发挥检察职能作用，为嘉定打造营商环境新高地、建设国际一流营商环境作出应有的贡献。

一、全面提高思想认识，做实做好优化营商环境的“检察文章”。进一步提高政治站位，全面贯彻落实《上海市优化营商环境条例》，全力服务保障嘉定现代化新型城市建设，支持打造高端制造业重要阵地、科创中心重要承载区和长三角重要节点城市。坚持以人民为中心，依法平等保护各类市场主体合法权益，让市场主体在每一个司法案件中感受到公平正义。

二、切实履行检察职能，推动构建公平透明、可预期的营商环境。准确运用宽严相济刑事政策，依法妥善办理涉企案件。加大“扫黑除恶”攻坚和知识产权保护力度，打好防范化解重大金融风险攻坚战。加大涉企案件的羁押必要性审查力度，降低审前羁押率。加强民事行政检察监督，认真贯彻落实《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》。进一步发挥检察建议作用，为各类市场主体营造公平正义的法治环境。

三、更加聚焦市场需求，升级打造检察服务保障“3.0版”。围绕创建全国平安建设“长安杯”，深入开展以案释法和法治宣传，助力提升市场主体防范刑事合规风险能力和管理水平。深度对接市场主体司法需求，提供更智能、更精准、更贴心的检察服务。加强与区工商联等沟通联系和协作配合，推动实现服务保障优化营商环境“同向发力”。

四、持续狠抓队伍建设，着力提升检察办案专业化能力水平。紧紧围绕“四化”建设和锻造“四个铁一般”队伍要求，组织“青蓝8020工程”、预备检察官开展教育培训，培养复合型人才，提升专业化办案能力。深入开展检察业务竞赛集训活动，加强“一业一人”、专业化办案团队等先进典型的选树，更加充分发挥拔尖人才、先锋团队的示范引领作用。

主任、各位副主任、各位委员，区人大常委会专门听取和审议“两院”关于加强司法保障优化营商环境专项工作报告，是对检察工作的有力监督和支持。针对工作中存在的问题和区人大常委会的审议意见，我们将认真研究和坚决改进！我院也将以本次会议为契机，进一步牢固树立接受人大监督的意识，更加主动地向区人大报告服务保障优化营商环境检察工作情况，更加主动地加强与市、区人大代表的联系，听取意见和建议，开拓创新、扎实工作，努力为嘉定打造创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市提供更加有力的检察保障！

以上报告，请予审议。