──2020年12月11日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议上

嘉定区人民政府办公室副主任  龚律

主任、各位副主任，各位委员：

现就区政府系统办理区六届人大六次会议以来，代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的情况报告如下：

一、基本情况

区六届人大六次会议以来，区政府系统共收到代表建议86件，占全区代表建议总量的100%。其中，城市建设和环境保护方面47件，占比54.7%；科技教育和文体医卫方面21件，占比24.4%；财政经济方面12件，占比14.0%；农业农村方面2件，占比2.3%；其它方面4件，占比4.6%。

根据分办结果，区政府系统承担办理任务的单位共46家。其中，主办件数量居前五的部门和单位依次是：区教育局和区交通委均为12件，公安嘉定分局11件，区卫生健康委9件，区规划资源局和区绿化市容局均为5件。

经各承办单位积极务实办理，86件代表建议均已按期办复，在已办复的代表建议中，办理结果为“解决（或采纳）”的60件（解决19件、采纳41件），解决采纳率为69.8%，较去年提高8.4个百分点；“正在解决”的9件，占比10.5%；“计划解决”的7件，占比8.1%；“留作参考”的10件，占比11.6%。经征询提出代表对承办单位办理情况的意见，对办理态度表示满意的86件，满意率100%；对办理结果表示满意85件、表示理解1件，满意率98.8%，较去年提高4.8个百分点。

二、主要做法

代表建议办理工作是政府察民情、聚民意、汇民智的重要抓手，是依宪施政、依法行政和服务人民的重要体现。今年以来，区政府坚持人民至上，深刻认识建议办理工作的重要意义，扎实有效办理代表建议，积极回应民生关切。

（一）高度重视，强化责任，增强办理工作使命感

一是区领导督办，在“实”上下功夫。区政府主要领导多次在区政府常务会议上强调，考虑到今年疫情防控的特殊情况，各单位要化整为零、多措并举，线上线下同步部署开展办理工作，以解决问题为主要目标，切实办理好代表建议。各分管副区长通过召开办理工作部署会、督办建议推进会、重点课题专题会等形式，邀请人大代表出席并现场沟通协商，听取采纳关于产业转型发展、残疾人招录工作、长护险试点工作、水面平衡政策等方面意见和建议，有力推动办理工作取得扎实成效。今年，10件区政府领导重点督办代表建议办理结果均为“解决采纳”类。

二是“一把手”领办，在“严”上下功夫。在区政府领导的领衔示范带动下，今年，各承办单位“一把手”对建议办理工作的重视程度明显增加，不仅担任单位领导小组组长统筹全面工作，而且主动参与具体办理工作，既“挂帅”又“出征”，将工作落到实处。各承办单位都将建议办理工作纳入重要工作议程，强化责任落实，并建立主要领导负总责、班子成员分工督办、综合科室协调督促、业务科室具体办理的工作机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系。

三是各单位协办，在“快”上下功夫。各承办单位密切配合、通力协作，求真务实办好每一件代表建议，努力将人大代表的真知灼见转化为统筹推进疫情防控和经济社会发展的政策措施，切实解决群众最关心最直接最现实的困难和问题。通过着力完善联合调研、协同推进、准确答复的办理机制，主办单位切实负起牵头责任，强化与会办单位沟通协调并形成合力，确保高质量高效率完成办理任务。今年，全部主办答复和会办意见均按照规定程序如期完成。

（二）健全机制，规范流程，推进办理工作制度化

一是细化办理要求。为确保本年度办理工作顺利开展，不断提高办理质量，推动办理工作规范化、制度化建设，区政府办公室印发《关于做好2020年度人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，从完善办理机制、明确办理时限、强化督办实效、落实开门办案、规范答复内容和加强信息报送等8个方面提出具体要求，建立和完善代表建议“快速接收、快速研究、快速办理”机制，努力克服疫情带来的影响,集中力量做好代表建议办理工作。

二是优化分办流程。按照“分办准确、操作规范、提质增效”的原则，收到区“两会”代表建议后，经过重点承办单位现场分办、区政府办公室内部初审、分管副区长逐件核查后，代表建议分办方案由区政府常务会议审定。通过多轮认真梳理，明确主办和会办单位，最大限度减少分办争议。同时，督促各承办单位加强组织领导，做到分管领导、责任科室、承办人员、办理要点、完成时限“五明确”，全面保障办理工作扎实开展。

三是强化跟踪督办。今年，区府办首创二次答复实地审核，在二次答复过程中，会同承办单位邀请提出意见建议的代表对办理成效进行实地评议。通过提、办、督三方对跟踪办理情况进行现场提问、现场回应、现场协商、现场评价，有效提升人大代表在办理过程中的参与感、获得感和满意度。同时，积极开展区政府重点督办件“回头看”工作，采取听汇报、座谈交流、实地走访等方式,梳理归纳出带有普遍性、前瞻性的社会热点问题，以点带面来推动共性问题的解决，切实提高代表建议办理实效

（三）创新模式，强化沟通，促进办理工作精细化

一是实行在线交办。由于疫情影响，根据区政府常务会议精神，将现场分办改为网络交办，经充分协商、精心准备、精准分类，及时有效地将代表建议及办理通知，一次性通过区人大代表建议系统和政务网分发到各承办单位，确保交办的精准度。同时，通过采取电话催办、随机查办、系统督办等形式，随时掌握办理进度和情况，并积极主动会同区人大常委会人事代表工委研究解决办理过程中的疑难问题，确保办理工作有序推进。

二是探索线上协商。线上协商沟通机制的建立和完善，不仅是疫情防控非常时期采取的临时措施，也将逐步成为“互联网+政务”模式中代表建议办理工作的新常态。通过承办单位和提出人实时在线沟通交流，将单向答复变为双向互动和多方联动，切实增强办理协商的时效性和便捷性。如：疫情防控期间，区农业农村委、区市场监管局、区行政服务中心等承办单位通过视频通话、电话会议、微信建群等方式，及时主动与提出代表就办理意见进行深入交流，与人大代表实现良性互动。

三是开展集中办理。通过召开集中办理专题见面，加强提办双方“面对面”沟通协商，推动承办单位树立主动服务理念，变“文来文往”为“人来人往”，将建议办理的出发点和落脚点放在推动工作落实上。如：区绿化市容局召开“生活垃圾分类”主题建议集中办理见面会，通过承办单位详细介绍、会办单位补充说明、人大代表现场咨询和区人大常委会人事代表工委点评指导等多个互动环节，切实加强提办双方沟通协商实效，有力推动具体问题解决，提高代表建议办理质量。 

三、办理成效

按照区政府统一部署，各承办单位坚持把代表建议办理与落实重点工作相结合，与完善政策措施相结合，与保障改善民生相结合，更高站位履行职责，更大力度解决问题，切实提高办理质量和实效，促进政府工作水平持续提升。

（一）聚焦资源要素整合，增添产业发展动能

区经委虚心听取代表的意见建议，通过推进“三库一平台”（招商资源库、招商项目库、重点企业数据库和区域统筹管理平台） 信息服务系统建设，逐步推进我区存量资源调查摸底、产业结构优化调整和项目准入信息化评审工作，积极探索“产业规划引领、数据平台支撑、区镇两级联动、资源高效配置、政府精准服务”的产业发展区域统筹新模式。

区科委积极采纳关于加强环上海大学科技圈建设的建议，聚焦智能传感产业，深化校地协作，推动规划筹建上海大学微电子学院，并联合上海微技术工研院、国家智能传感器创新中心等，加大国际国内高端人才引进和项目落地。目前，微电子学院建设已经纳入上海市科创中心建设重点工作和嘉定科创中心重要承载区建设重点项目。

（二）聚焦长效机制建立，提升城市管理效能

区市场监管局、区城管执法局等部门采纳代表的合理建议，对人民街内不规范经营情况开展联合执法专项整治。一方面，通过调整人民街西段南侧29个道路停车位，使道路拥堵现象明显改善；另一方面，开展市容环境专项治理6次，出动92人次，查处整改违法问题45起。下阶段，相关部门将建立常态长效管理机制，进一步规范沿街商户经营行为，构建良好的市场经营秩序。

公安嘉定分局认真研究关于进一步优化错时停车的建议，通过道路流量监测，科学梳理交通需求峰谷时间段，在环境条件允许的情况下，在全区范围内推广实施错时、限时停车机制。同时，全力推进智慧交通项目建设，提前完成全部387公里可计算路网绘制，同步采集停车资源数据和社会面智能安防涉车数据，为丰富应用场景、服务交通管理提供数据支撑。

（三）聚焦生态综合治理，改善城乡人居环境

区农业农村委认真研究关于统筹推进新农村基础设施建设的建议，持续做好农村人居环境整治，按照“全区域、全要素”整治的要求，整镇推进、成片实施。目前，已完成505条段河湖消劣任务，消劣进度达100%，清理沟渠331.78公里。新改建农村公厕100座，维修126座。推进垃圾厢房新改建30座，更新垃圾收集桶7570只,新建两网融合回收站37个，农村生活垃圾全面实现100%有效收集、100%无害化处理。

区绿化市容局结合建议办理工作，积极探索垃圾分类工作现代化协同机制。今年，通过将生活垃圾分类纳入城市网格化管理，基本实现“一屏观分类、一网管全程”，实现“三个全覆盖”：758个、111个实体村居住区定时定点分类投放全覆盖，159条路段实施沿街商铺生活垃圾分类上门收集全覆盖，813个居住区两网融合回收服务网点全覆盖。

（四）聚焦社会事业发展，提升公共服务水平 

区教育局充分采纳关于推进教育资源均衡发展的建议，稳步推动教育重点项目落地见效。在硬件设施方面，全区新开办学校5所、新增普惠性托育点10个；在制度配套方面，制定实施10项管理办法，编制嘉定教育“十四五”发展规划和中小学德育一体化建设、课程与教学、队伍建设、职业教育改革发展、教育基础建设、教育信息化6个行动计划。

区卫生健康委针对老年人护理等社区医疗服务难题，做实医养结合工作，重点优化老年健康服务资源配置。目前，卫生系统牵头设置老年护理床位共2287张，开展居家护理服务14521人，服务194.9万人次，累计开展老年照护统一需求评估9290人次。对老年照护统一需求评估达到6级的老年人，由各社区护理管理中心在医养结合平台安排轮候，已轮候入住719人。

（五）聚焦基础设施建设，回应群众关心关切

区交通委积极响应代表建议，于田路等7条穿（跨）越铁路通道建设工程已纳入市级打通“断头路”补贴项目，总投资约22亿元。目前，于田路人非地道以及于塘路、春浓路、百安公路的铁路节点段正在施工，预计于今年12月完成。百安公路、外青松公路、安虹北路等铁路节点外接线道路的前期手续正在审批过程中，预计于2022年陆续建成通车。

区建设管理委员会同外冈镇有效落实关于区精神卫生中心和望新小学贯通天然气的建议，区精神卫生中心和望新小学红线外配套燃气管道建设由外冈镇在2021年实施周泾村乡村振兴项目配套燃气管道建设中一并同步解决；红线内管道建设经费由主管部门申请区级财政解决。目前，配套燃气管道项目预算已申请结束，预计于2021年6月开工，12月底前完成施工。

四、下阶段工作安排

今年政府系统代表建议办理工作完成得比较好，是区人大常委会领导和各相关委员会悉心指导、大力帮助的结果，是各承办单位密切配合、共同努力的结果。同时，对照代表的要求和群众的期盼，建议办理工作还存在一些不足，主要是：个别部门对建议办理工作推进力度不够大，办理进度相对迟缓；有的部门存在重答复、轻落实现象，相关问题解决率还不够高；有的部门与代表沟通交流方式方法比较单一，与代表座谈调研、共同研究和推动解决问题做得不够等。

下阶段，区政府将更加积极主动接受区人大及其常委会的监督，采取切实有效措施，推动工作再上台阶。重点做好以下工作：

一是强化办理保障。坚持建议办理“一把手”负责制，确保任务、责任、人员“三落实”，坚持“开门办、认真干、回头看”，推动建议办理与政府重点工作同部署、同实施、同考核。

二是注重多点发力。办理工作既要“事事有回音”，更要“件件有着落”，将努力克服“答复好、不落实”、“雷声大、雨点小”等不良现象，从实际出发，少说空话，多办实事，注重实效，确保群众反映强烈的问题得到解决。

三是积极开拓创新。运用现代化信息技术手段，加强人大代表与政府部门之间的互动交流，拓展代表知情明政的渠道，提升建议办理成效和评价满意度。在区政府各项工作中，充分吸收、认真借鉴代表建议，确保决策更加科学合理，更加贴近民生民意。

以上报告，请予审议。

附件：区六届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况统计表

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