──2020年12月11日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议上

嘉定区人大常委会人事代表工委主任  杭永兴

主任、各位副主任，各位委员：

区六届人大六次会议期间及闭会以来，共有50名区人大代表对本区各方面工作提出了86件(会议期间76件，含主席团决定作为代表建议办理的2件议案)建议、批评和意见（以下简称代表建议）。上述代表建议全部交由区政府系统办理，并在规定期限内书面答复代表。经过二轮办理答复和征求代表意见，截至11月30日，代表建议办理结果为解决或采纳的60件(其中采纳41件)，占比69.8%；正在解决和计划解决的16件（其中计划解决7件），占比18.6%；留作参考的10件，占比11.6%。其中，由区长、副区长领衔办理的10件代表建议，1件解决、9件采纳；区人大常委会主任、副主任领衔重点督办的12件代表建议，采纳的4件，正在解决或计划解决的8件，其中1件留作参考的建议，经过督办列入计划解决。征询代表意见反馈，代表对办理结果表示满意的85件，表示理解的1件，满意率为98.8%，较去年提高4.8个百分点；对承办部门的工作态度全部表示满意。

最近，我们工委在前阶段集中走访承办单位和代表，了解掌握代表建议办理和推进情况、听取代表意见建议的基础上，深入部分承办单位进一步开展视察调研和督办；召开代表建议办理工作座谈会，“面对面”进行交流，促进“提、办”双方相互理解和支持，在达成共识中增强办理实效。从交办、承办、答复以及办理结果等情况来看，我们认为，区政府高度重视今年的代表建议办理工作，面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时调整办理工作模式，积极应对新冠肺炎疫情带来的影响，统筹推进疫情防控、经济社会发展和代表建议办理工作，经过各承办单位积极务实办理，代表建议办理工作取得显著成效，主要体现在以下三个方面：

一是加强组织领导，统筹抓好建议办理。在区人代会闭会后召开的区政府常务会议上，时任区长陆方舟针对今年代表建议办理工作面临的新情况，强调“要考虑疫情防控的特殊情况，化整为零、多措并举，线上线下同步部署开展办理工作，以解决问题为主要目标，切实办理好代表建议”。会议还确定了10件重点代表建议件，由区长、各位副区长牵头领办。各分管副区长通过召开办理工作部署会、代表建议分析会、督办建议推进会等形式，层层压实工作责任，推进并确保代表提出的建议得到有效落实、反映的问题得到解决或采纳。各承办单位坚持把建议办理作为坚持和完善人民代表大会制度、贯彻以人民为中心发展理念的具体体现，作为听取民意、汇聚民智、改进工作的重要途径，如区卫健委把建议办理作为一项重要政治任务来抓，明确“一把手”总负责，分管领导牵头负责，业务科室和二级单位具体负责的三级责任体系，做到责任上肩、任务到人。委主要领导多次主持召开班子会和建议办理工作专题推进会，做到与疫情防控工作、重点业务工作同部署、同推进；把解决问题作为衡量办理质量的重要标准，要求分管领导全程参与办理工作、职能科室具体负责建议办理、与代表面商率达到100%、及时向代表反馈进展情况，务实的办理态度和办理结果得到代表充分肯定。

二是创新办理方式，促进建议高质量办理。为克服新冠疫情对建议办理工作带来的影响，区政府办公室应势而谋、顺势而为，根据区政府常务会议精神，制定《嘉定区人民政府办理区人大代表建议和政协提案办法》，为做好办理工作提供遵循；积极探索新思路、研究新方法，改变以往集中交办的模式，通过代表建议办理系统和政务网系统，将办理工作任务、要求直达各相关承办单位；采取电话催办、随机查办、系统督办等形式，及时掌握建议办理进展情况；通过微信工作群线上指导，加强与承办单位、提建议代表联系等方式，确保建议办理与疫情防控工作同步推进、效果同步呈现；根据疫情变化，择时对承办单位办理情况进行跟踪督查，邀请代表参加视察调研、座谈，加大落实力度，确保代表建议按照法定的时限书面答复代表，确保办理结果为正在解决或计划解决的代表建议按照时间节点推进。如5月中旬，会同区人大常委会代表工作机构及区交通委召开专题办理会，就代表提出的12件涉及道路交通的建议，逐一与代表“面对面”进行沟通，听取代表对办理情况的意见建议。10月中旬，组织开展建议办理情况“回头看”暨“道路交通设施建设项目”公众开放日活动，邀请代表赴现场视察、实地感受办理成效。把各承办单位的办理情况作为年终目标考核和评先的重要依据，促进按时按质按量完成办理任务。

三是注重调查研究，确保办理工作提质增效。各承办单位把解决实际问题作为建议办理的终极目标，坚持问题导向，加强与代表的联系沟通，提高建议办理的针对性和实效性。如公安嘉定分局针对代表提出的优化区域信号灯设置、改善交通通行效率、机动车停车管理、非机动车违法行为整治等建议，采取邀请有关单位和提建议代表共同参加调研，现场探讨问题解决办法等方式，逐一进行调查研究、充分吸纳代表建议、落实解决问题举措、以点带面推进工作，达到了建议办理与分局工作相互促进、同步提高的效果。如区教育局针对代表反映入托（幼）入学难问题、提出的构建完整幼托公共服务建设体系、加强开发普惠托育服务等建议，局领导专门召开会议，研究提出办理方案。成立建议办理专项工作组，统筹推进办理工作。同时，明确工作目标和任务，要求各承办科室以强烈的政治担当和为民情怀，强化责任、加强协作、注重沟通、形成合力，高质量完成建议办理工作。如在办理代表提出的“关于加强开放普惠托育服务的建议”中，通过多次与代表沟通和分析研判，最终吸纳代表建议并纳入正在建立的托幼公共服务体系之中。今年区教育局共主办代表建议12件。其中，办理结果为解决或采纳的10件（采纳9件），正在解决的1件、计划解决的1件，解决或采纳率达到总数的83.3%。

今年的代表建议办理工作总体情况是好的，但从走访承办单位和代表、以及在代表座谈会上代表反映的情况来看，也发现一些问题，主要表现在以下方面：

一是个别承办单位和承办人员对代表建议办理工作重要性认识还不足。代表反映有的承办单位的书面答复针对性不够强，办理工作存在就事论事，重过程、轻实效现象。

二是个别承办单位对书面答复后办理结果的落实情况与代表沟通不及时。代表反映有的承办单位在规定期限内将办理结果书面答复代表后，后期推进落实情况由于缺乏与代表的及时沟通和有效沟通，办理工作存在前紧后松，重答复、轻落实的现象。

三是有些解决难度较大的代表建议，落实成效与代表预期存在一定差距。一些代表建议反映的老大难问题，如兑现与提增生态廊道土地流转补贴及建立后续长效管理补贴机制、农民动迁过渡及安置房源等建议，相关承办部门对有关政策解释以及与代表的沟通不够充分，推进措施和时间节点不够明确，代表感到不太解渴。

为进一步推进代表建议办理工作，确保办理工作取得更大实效，提出以下意见建议：

一是提高政治站位，增强做好办理工作的内生动力。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力。代表提出建议，是代表履行宪法和法律赋予的权利、执行代表职务的一种重要方式。区政府要从尊重人民主体地位、坚持人民至上的高度，深刻认识代表建议办理工作的重大意义和丰富内涵，切实把建议办理工作作为按照全面依法治国要求，依法履职、自觉接受人民监督的重要体现，汇聚众智众力科学民主施政、推动工作的重要途径，积极探索在疫情防控常态化情况下办理代表建议的新思路、新举措，不断增强做好代表建议办理工作的思想自觉和行动自觉，进一步加强组织领导，提升工作标准，严格工作要求，压实工作责任，认真办理好每一件代表建议、每一条批评和意见，更好地把代表的智慧和力量凝聚到嘉定现代化新型城市建设上来。

二是抓好办理工作“回头看”，进一步巩固提升办理实效。明年是本届人大代表任期的最后一年。因此，适时组织开展办理工作“回头看”，使办理工作形成闭环，推动问题得到解决、建议得到采纳，进一步提高代表和群众的获得感、幸福感和满意度，对于发挥代表主体作用、健全人民当家作主制度体系，意义重大、影响深远。区政府及其相关承办单位要在认真办理好明年初人代会代表提出的建议的同时，对本届以来代表提出的建议及其办理结果落实情况进行全面梳理、开展跟踪督查，进一步聚焦代表关心关注的热点难点问题，深入开展调查研究，落细落实工作举措，积极回应代表关切，对符合法律、法规、规章和政策规定应该解决并且有条件解决的建议，要积极采取措施，尽快予以解决，合理化的建议，要积极采纳吸收，并及时向代表反馈工作进展和落实情况；对涉及经济社会发展全局以及前瞻性、专业性、技术性较强的建议，要在深入调查研究、广泛征求意见、充分论证的基础上审慎决策，努力将有价值、高质量的建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，转化为加强和改进各方面工作的助力和动力；对所提问题因各种原因暂不能解决的，要认真依照有关法律、政策要求，实事求是地向代表做出解释和说明，取得代表的理解与支持，以务实办理取得的成效为本届人大代表建议办理工作划上一个圆满的句号。

三是注重经验总结，构筑高质量办理建议的保障机制。本届以来，区政府不断创新办理工作方式，健全办理工作机制，强化办理工作责任，建立了区政府领导领办、办公室分办督办、工作部门承办以及将办理工作列入绩效考核等机制，完善了建议“分析、交办、办理、答复、落实”及征求代表意见建议一整套办理规程，各承办单位也在办理工作实践中积累形成了一整套有效的工作制度机制，特别是注重与代表的沟通联系，基本上做到与提出建议的代表沟通后再答复，通过全方位、深层次、多样化的沟通联系，既拓宽了政府了解民情、汇集民智的渠道，提高了建议办理的针对性和科学性，又保障了代表知情知政，赢得了代表的普遍认可。这些做法行之有效，这些经验难能可贵，既合法合规、工作有序，又真情真意、充满温度，建议政府认真加以总结并不断发扬光大。同时，针对工作中存在不足，进一步健全办前培训、办中协调推进、办后跟踪落实和考核评先等工作机制，逐层压实工作责任，促进办理工作向纵深发展。进一步加强建议办理工作规范化管理，推行建议分类办理，即对所涉建议，在以往工作中已经解决的，及时将工作情况向代表汇报反馈，并根据代表所提意见，将工作有效纵深推进；对所涉建议能够解决的，制定详细解决方案，限时解决反馈；对暂不具备解决条件的，向代表详细说明原因后共同协商办理方案，建议答复后，再向代表征询意见时，如果代表有新的合理化意见，及时针对新情况再行制定方案、采取措施，并由承办单位主要领导亲自向代表当面反馈沟通，最大限度地争取问题解决到位或取得代表的理解和支持。进一步推广建议办理沟通协商的做法，促进提办双方坦诚交流、相互理解、增进共识，并通过办理工作宣传党委政府政策举措和工作成效，更加广泛凝聚社会共识，不断开创建议办理工作高质量发展新局面。

以上报告，供常委会会议审议时参考。