（2020年11月25日在上海市嘉定区第六届人民代表大会常务委员会第54次主任会议通过）

2020年10月26日，区六届人大常委会第四十次会议听取和审议了区规划和自然资源局局长宗伟受区人民政府委托所作的《嘉定区2019年度国有自然资源（资产）管理情况报告》。区人大财经委、常委会预算工委向本次会议提交了相关调研报告。常委会会议对调研报告表示同意。

常委会会议认为，近年来，区政府及其相关部门认真贯彻落实政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，根据国有自然资源（资产）管理的有关要求，按照上海市国有自然资源管理统计标准和口径，建立和完善自然资源（资产）报告制度，有序推进各层级规划编制，国土空间开发格局不断优化；不断完善土地资源管理，土地集约节约利用水平不断提高；打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，生态环境质量不断提升，促进了经济与资源环境协调发展。国有自然资源（资产）管理工作在取得了一定成效的同时，也存在一些问题，需要引起重视并予以研究解决：一是国有自然资源（资产）管理的基础有待夯实；二是自然资源保护和生态环境建设需协调推进；三是土地利用集约节约水平有待提高。

为此，常委会会议提出以下意见和建议：

一、夯实国有自然资源（资产）管理基础

要增强对国有自然资源（资产）管理工作重要性和紧迫性的认识，切实将生态发展理念融入自然资源保护、开发、利用、监管等各个环节，完善自然资源（资产）管理制度体系建设，注重制度供给的系统性、协同性和整体性。要全面摸清国有自然资源家底，主动探索改进统计调查方法，提升基础数据质量，为加快自然资源（资产）价值评估工作夯牢根基，争取实现由数量到价值的转换。要有效提升国有自然资源（资产）精细化管理水平，不断探索自然资源（资产）管理的智能化，把数据成果应用于经济社会发展的各个领域。

二、着力加强自然资源保护和生态环境改善

要综合运用多种手段，不断提升水环境治理效果，把水环境综合治理与城市生态环境改善和周边区域开发相结合，营造良好的人居环境。要完善林地支持政策，抓增量控减量，加快推进林地抚育，提升林地功能，加大力度进一步缩小森林覆盖率与全市差距。要有效管控农用地和建设用地土壤环境风险，确保土壤安全利用。要健全自然资源执法监管制度，加强跨区域、多部门的执法联动，完善联合执法机制，形成执法监督工作合力，有效提高监管成效。

三、促进土地资源集约开发利用

一是要发挥规划引领作用，进一步优化国土资源空间布局和结构。以“十四五”规划编制为契机，建立统一的空间规划体系，全面推进“多规合一”，结合自然资源禀赋、开发利用强度、发展目标需求等因素，统筹生产、生活、生态空间，统筹协调产业发展结构布局，进一步优化国土空间开发格局。二是要进一步完善土地储备体制机制，促进土地储备健康发展。加强土地储备顶层设计，健全土地储备协调机制；厘清存量储备土地，加快推进毛地变净地，做好出让准备；合理安排土地出让进度，控制增量，消化存量；发挥存量储备土地资产价值，提高财政资金投入使用效益。三是要坚持绩效为导向，走出一条土地减量化良性循环之路。加大建设用地减量化力度，坚持盘活存量为主，加快推进多主体、多形式的“腾笼换鸟”，拓宽存量土地盘活路径，引导土地资源合理流动和高效配置。