──2020年12月24日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议上

嘉定区规划和自然资源局

2020年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督、关心和支持下，按照党的十九大精神指引，区政府深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记对上海工作的指示精神。按照《中华人民共和国城乡规划法》和《上海市城乡规划条例》等法律法规的要求，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全力加快现代化新型城市建设，把人民对美好生活的向往作为规划工作的出发点和落脚点。现将今年规划工作的主要情况报告如下：

一、2020年规划主要工作总结

（一）全面开展总体规划编制实施和新城扩区研究工作

抓好已批区总规和江桥、外冈、安亭等镇总规的实施，在规划管理和实施体系中自上而下全面落实各项规划管控要求。推进南翔、徐行、马陆、工业区和华亭镇总规的编制，目前南翔镇总规已报至市规划资源局审批，徐行镇总规即将报送市规划资源局审批，马陆、工业区、华亭镇总规正在开展评估和方案编制工作。按照市委、市政府关于“十四五”期间新城规划建设的战略部署，结合市委、市人大、市发改委、市规划资源局等部门的新城调研工作，积极开展新城扩区方案研究。根据全市新一轮新城建设、新城产城融合发展、长三角一体化发展等要求，拟将嘉定新城向北、向西扩展“一片区、一功能联动区”（工业区北区、外冈镇和安亭镇铁路安亭北站部分区域），总面积由122平方公里增加至约161平方公里。扩区后的嘉定新城，将突出“最现代”、“最生态”、“最便利”、“最具活力”的建设理念，到2035年努力建设成为百万人口规模、功能复合多元的长三角综合性节点城市，打造科技创新高地、融合发展高地、人文教化高地、智慧交通高地。目前新城规划建设领导小组和工作专班已经成立，各部门、各领域工作正在按计划有序开展。

（二）继续开展一批控详规划编制和调整

2020年，我区共开展控详规划项目编制16项，其中整单元控详规划3项，局部街坊控详规划调整13项。截至12月初，已完成3项，正在报批2项，推进中11项。本年度控详规划编制呈现出项目化、落地化的特点，导向更加明确。在疫情影响下，加快产业项目规划编制或调整进程，完成南翔永乐社区控规编制和新城温州科创（嘉定）总部基地控规调整，启动南门社区备用地、外冈工业园区欧维斯项目控规调整。启动产业空间地图集的梳理，守牢产业发展的空间底线。加快产业项目实施深化与图则更新，开展战略预留区内控规编制，启动优质企业合璧、瑞尔项目的规划调整，支持提高土地利用效率。聚焦城市战略安全维护，直接启用安亭大众三区战略预留区部分地块，开展安亭粮库控规编制。推进民生项目落地实施，开展黄渡大型居住社区二期、老华亭社区沪通铁路动迁安置基地、菊园东社区部分社区公共服务设施、新成社区养老院等项目控规编制。关注“一江一河”重点区域，完成真新南四块部分地块规划范围调整，推进沿苏州河步道贯通、公共绿地和生态廊道建设以及研发产业用地出让。聚焦轨道交通站点综合开发，开展江桥14号线临洮路站周边地区规划调整，初步完成嘉闵线沿线可开发用地梳理。

（三）着力推进乡村地区规划实施各项工作

在2019年各涉农镇郊野单元村庄规划全覆盖的基础上，2020年，完成郊野单元村庄规划的入库工作。按照项目建设需要，开展联一村村庄规划调整，通过调整农民平移点和乡村休闲旅游设施布局，进一步优化村庄规划方案。会同市规划资源局共同主办“上海乡村振兴设计大赛——2020嘉定站”，选取我区本年度3个乡村振兴示范村（华亭镇毛桥村、马陆镇北管村、外冈镇周泾村）内的公共空间、公共设施及农民集中居住点作为设计基地，发动和吸引众多创意设计人才参与并交出高质量答卷。借此契机，近期即将颁布《嘉定区乡村设计师制度实施办法(试行)》，成立嘉定区乡村设计师储备库，形成专业的乡村规划设计师咨询服务支撑团队，引入社会专业力量提升嘉定乡村建设水平，助力乡村规划落地实施，推动乡村科学建设与治理。继续推进农民平移集中居住项目，现已完成年度考核计划，共计221户农户完成签约（外冈镇周泾村40户、葛隆村48户、华亭镇联一村127户、安亭镇向阳村6户）。

（四）聚焦重点启动若干专项规划编制

聚焦科创中心建设和产业发展、耕地和永久基本农田保护、“十四五”发展规划、产城融合、交通和市政基础设施建设等重点议题，开展各类专项规划的编制。

在嘉宝智慧科创小镇专项规划前期规划方案的基础上，按照“先补后占、总量平衡”的原则，细化优化了林地搬迁的规划和实施方案，经多轮解释和协调，目前已取得市级相关部门的理解和支持，正在开展专项规划方案深化等工作。为落实国家最严格耕地保护制度，维护城市生态安全，根据市规划资源局、市农业农村委的统一部署，开展我区耕地和永久基本农田保护专项规划的编制，划示耕地保有量9.71万亩（报部永农及储备地块6.83万亩、市管储备地块2.88万亩），划定成果已于2020年9月进行先行管控。落实自然资源部关于国土空间规划的指示要求，划定浏岛鸟类生态保护红线。按照全区统一部署，基本完成《嘉定区城乡体系和空间布局优化“十四五”规划》和《嘉定北部地区生态涵养区“十四五”规划》的编制。为加快世界级汽车产业中心建设，围绕“五个中心”（制造中心、创新中心、交流中心、数据中心和人才中心）建设目标，启动国际汽车城产城融合与城市功能发展规划及近期行动计划研究，统筹产业和城市等要素和资源，优化产城空间布局，明确重点建设区域和项目，提升城市整体品质和发展能级。继续做好地名审批的日常管理工作，完成江桥封浜社区道路地名规划，命名各类地名28个（居住区、建筑物名称21个、道路7条），完成《上海市地图集》（2021版）中嘉定区资料上报工作。

配合市相关部门做好上海市轨道交通嘉闵线嘉定段专项规划研究工作，目前已编制完成并进行规划公示，下阶段重点做好站点设计及周边地块开发。配合做好嘉闵线北延伸的技术储备工作。开展宝嘉线预控方案研究，进一步深化研究规划选线方案并综合比选。配合开展轨道交通22号线（嘉定区）选线预控方案，做好22号线预控方案研究和沿线控制工作。配合做好S22公路选线工作，目前已对S22公路功能定位和规划选线方案走向进行了多轮系统研究。配合做好嘉闵联络线设计方案及线型控制工作，目前规划线型已基本确定。开展辅环快速路的选线和方案设计工作、伊宁路-S5立交匝道规划设计工作，做好全区加氢站布局及选址等规划和项目审批工作。

（五）努力提升规划行政审批效能水平

全面落实《上海市工程建设项目规划资源审批制度改革工作方案》，对标国际最高标准、最好水平、最严要求，全面深化行政审批改革，构建科学、便捷、高效的建设项目审批和管理系统。压缩单独办理事项、建设工程设计方案和建设工程规划许可证、竣工规划资源验收等各类审批事项的审批时间。推进行政协助，加强业务协同，全面推进工程建设项目空间准入条件征询和设计方案意见征询，以“一口受理、一文审批”方式向相关管理部门和单位统一提出行政协助请求。推进多审合一、多证合一，再造审批流程，合并办理建设项目规划土地意见书、建设用地规划许可和建设工程规划等多项许可。精简审批条件，按照“一张表单、一套材料”要求实行一表申请，制定统一的办事指南和申报表格。加强档案归集，简化档案验收。推进多测合一、多验合一，实施验登联动、验登合一，同步核发竣工规划资源验收合格文件和不动产权证书，实现竣工规划资源验收和不动产登记合一。

（六）大力推进规划实施监督和管理

严格按批准的各类规划开展建设工程项目审批，维护规划的严肃性。在规划实施过程中，及时收集、整理并归纳市民、企业和基层单位提出的各类问题和诉求，不定期向相关部门反映，并将合理化诉求纳入相关规划中，提高规划的科学性和可操作性。针对社会影响大的规划实施项目，提前做好信访稳定预案，及时做好解释答疑，努力化解社会稳定风险。加强建设工程项目批后管理，严格执行建设工程项目竣工验收规定。加强事中事后监督检查，严厉打击并整治违法违章建筑，及时发现并解决问题。全年对94个建设工程项目进行了竣工规划验收，验收总建筑面积约277.4万平方米；建（构）筑工程开工45件；管线开工25件、验收21件；道路开工4件、验收17件。完善违法建筑的举报受理，加强对违法建筑发现、制止、查处工作，规范规划执法行为。严格依法行政，组织区、镇两级相关部门对违法建筑进行协助调查，共作出违法建筑协查书6件，有效打击违法行为。

二、规划工作面临的新形势与新问题

“十四五”开局期间，规划工作面临的新形势、新问题主要表现在以下几个方面：

（一）长三角一体化发展与新城扩区

2019 年12 月，国务院发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确指出支持嘉定-昆山-太仓等省际毗邻区域开展深度合作，加强规划衔接，统筹布局生产生活空间，共享公共服务设施，强化社会治安协同管理，共同推动跨区域产城融合发展。聚焦到本市范围，经过历版规划引导和数十年持续建设，上海已经从“中心城+郊区”的传统二元空间模式，逐渐走向主城区、新城、新市镇构成的市域城市群空间结构。在长三角一体化发展的趋势和要求下，“上海2035”强调嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇5 个新城将成为长三角更广域范围内具有辐射带动作用的独立综合性节点城市。因此，从融入长三角一体化高质量发展和嘉定新城更深程度产城融合的双重角度出发，近期嘉定新城扩区都将迎来较强的必要性和紧迫性，需要集中精力对新城新一轮规划建设进行深入研究。

（二）乡村振兴经验的总结与推广

2019年，我区实现了乡村地区郊野单元村庄规划的全覆盖。2020年，乡村振兴示范村的各项建设活动正按规划有序开展。按照市委、市政府的工作部署，需要在总结经验的基础上进行复制推广。为进一步发挥示范引领作用，我区选取华亭镇开展了全域土地综合整治实施行动方案的研究，按照“规划统筹、项目集合、资金聚合、政策融合、部门协同”的工作思路，从协调空间布局、统筹建设实施、保障资金平衡、强化政策支持、构建合作机制等方面，整体研究华亭镇郊野单元行动方案和工作模式。今后一段时间内，外冈、马陆、徐行、华亭、工业区（北区）等镇都将启动或继续开展乡村振兴示范村的建设，需要及时借鉴我区乃至全市范围内乡村振兴的成功经验。

（三）“大规划”系统的上线运行

经过系统开发和调校，2020年11月，市规划资源局“大规划”系统正式上线运行。和以往规划系统平台不同的是，本次上线运行的“大规划”系统，首次整合了总体规划、控详规划、郊野单元村庄规划、专项规划，覆盖了全部的规划类型。从规划编制的启动，到过程中的质量和时效监管，再到最终的上报审批，乃至规划批准后具体建设项目的审批，全流程实行“机器管人”，这对规划管理的数据化、信息化、精细化、标准化和系统化提出了新的要求，对规划编制的质量和进度提出了更高的要求。今后一段时间内，上下层次规划控制要素的有效衔接、规划成果的质量管理、规划编制的进度管控、建设项目的行政审批等工作，将成为规划管理工作的关注重点。

三、2021年规划工作的主要方向

（一）高度重视并做好新城扩区工作方案

根据市委、市政府关于“把推进郊区新城高水平建设作为‘十四五’规划战略命题来谋划”的决策部署，按照塑造独立功能的综合性节点城市目标，继续推进新城规划建设工作方案的开展。对标全市“1+6+5”的体系要求，围绕新城特色功能和政策专项、综合交通专项等6个重点领域专项工作和远香湖核心区、嘉定新城东站周边地区、朱桥科技小镇等5个体现新城形象的重点地区，通过国际方案征集的形式，开拓视野、集思广益，制定高质量、高水准的城市设计方案。以此为基础，综合分析扩区后新城的用地绩效、空间潜力、功能导入和人口集聚的匹配关系，确定“十四五”新城规划建设的目标指标、实施策略、重点地区、重大项目和政策机制，力争于2021年3月份制定形成“十四五”嘉定新城规划建设行动方案，为打造具有较强辐射带动作用的上海新城样板奠定规划基础。

（二）完成镇级总体规划的全覆盖

持续推进新一轮区总规的实施，充分发挥规划对城乡各类建设活动的统筹协调作用。自上而下逐级落实区总规确定的规划管控要素，通过区总规-镇级总规-控制性详细规划、郊野单元规划、专项规划的编制与实施，逐级落实好耕地与永久基本农田、生态保护红线、建设用地布局和规模、公共服务设施等规划控制要素，将全区发展的美好蓝图绘制地更加精美。继续抓好江桥、安亭、外冈等已批镇总规的实施，持续推进南翔、徐行、马陆、工业区、华亭等在编镇总规的编制进程。按照全市层面的统一部署，在2021年基本完成镇总规的全覆盖。依据批准的规划，有序开展住宅、商办、产业、公共服务设施、交通与市政基础设施等各项工程的建设，以项目建设为依托，做好各级各类城乡规划的实施。

（三）开展重点项目的控规编制与调整

着眼于目前整单元控详规划基本全覆盖、局部街坊控详规划调整逐渐增多的特点，2021年，我区的控详规划编制与调整将进一步聚焦产业发展、城市更新与旧区改造、15分钟社区生活圈建设、公共及市政基础设施建设、生态景观环境等领域，按照市、区两级工作重点任务要求，及时启动并完成一批控详规划、专项规划的编制或调整，支持重点片区的建设和重大项目的落地。按照市规划资源局“大规划”系统的新要求，以促使项目落地为导向，明确各个控详规划调整的方向，抓好规划编制的成果质量要求和进度时效管控，提高工作效率。按照市级部门统一部署，计划启动2021年上海城市空间艺术季实践案例展及社区城市更新工作，结合菊园新区部分社区更新改造的成果，开展城市空间的对外展示。同时组织各街镇加强评估与更新，不断提升社区公共服务设施和公共活动空间的建设、运营与管理水平，更好地满足广大人民群众对美好生活的向往。

（四）总结并推广乡村振兴示范村先进经验

在乡村振兴项目逐年开展并已取得一定成效的基础上，总结华亭镇联一村、安亭镇向阳村美丽乡村建设的成果经验，结合马陆镇北管村、外冈镇周泾村、华亭镇毛桥村村庄设计工作，将乡村振兴示范村的成功经验复制并推广至2021年度乡村振兴项目中。依托即将施行的乡村设计师制度，继续提升乡村振兴示范村村庄设计水平，营造具有嘉定特色的农居风貌景观。按需适时启动一批郊野单元村庄规划的调整工作，整合资源、资金、政策等要素，积极推进乡村振兴各类重点项目的落地与实施，改善农民居住和生活配套水平，实现乡村地区的产业兴旺和农民增收。按照市级部门考核要求，继续做好下一年度农民平移集中居住实施方案的编制和具体实施。

今年是“十三五”收官之年，我们即将基本完成既定的工作目标和任务。展望即将到来的2021年，我们将开始“十四五”的新征程。我们将继续在市委市政府和区委正确领导下、在区人大的监督支持下，按照建设“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”现代化新型城市的要求，咬定发展目标不放松，持之以恒、久久为攻，进一步发挥规划管理在全区发展中的统筹协调作用，奋力谱写新时代嘉定现代化新型城市建设的新篇章！

以上报告，请予审议。