──2021年3月11日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第四十六次会议上

嘉定区规划和自然资源局副局长  周芳珍

主任、各位副主任，各位委员：

我受嘉定区人民政府委托，现就《嘉定区马陆镇国土空间总体规划（2019-2035年）（含近期重点公共基础设施专项规划）》的议案，作如下说明：

一、规划编制背景

2017年10月，为加快新型城镇化建设，支撑嘉定新城（马陆镇）的城市建设、产业转型和乡村振兴等健康持续发展，根据区政府和市规划资源局的工作安排，区规划资源局会同嘉定新城管委会（马陆镇人民政府）启动了《嘉定区马陆镇国土空间总体规划（2019-2035年）（含近期重点公共基础设施专项规划）》编制的相关工作。

根据上位规划《上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的要求，嘉定新城（马陆镇）定位为：以现代服务业、文化创新产业为主导的产城融合综合城镇。本次规划重点研究解决以下几方面的问题：1、嘉定新城（马陆镇）作为市级副中心的主要空间载体，以形成长三角综合性节点城市的核心功能区为目标，重点研究区域主体功能定位、空间结构以及相应的用地构成，强化提升市级副中心的功能； 2、结合嘉闵线专项规划带来的发展机遇和挑战，研究马东地区产业转型定位及近期实施策略；3、研究沪嘉高速东西两侧以及新老城之间交通联系及重要交通节点疏散的解决方案，做好嘉闵线、宝嘉线及辅环快速路等线网的控制；4、完善公共服务配套，实现产城融合的高品质发展和城乡一体化发展；5、在规划评估的基础上提出新城核心区二次提升策略，提高新城核心区的城市魅力。

二、规划编制过程

2017-2018年，在对现状进行调查评估，并对既有规划进行梳理的基础上，形成规划研究报告和规划设计任务书上报市规划资源局。

市规划资源局于2019年发文“沪规划资源总（2019）646号”，批复了《嘉定区马陆镇国土空间总体规划设计任务书》。根据任务书的要求，开始组织初步方案成果的编制。规划编制过程中区主要领导、分管领导以及相关职能部门进行过多轮讨论，根据讨论的结果，方案进行了深化研究和修改完善。2020年8月，区规划资源局就规划初步方案召开了相关部门和专家评审会。会后，根据相关规范和上位规划的要求，结合专家和部门意见，对规划方案进行了优化和调整。同时，结合2020年同期开展的嘉闵线专项规划和宝嘉线、辅环快速路等重大交通基础设施的专项研究，以及新城核心区规划评估、马东片区规划研究、近期重点公共基础设施项目规划等，对规划方案进行了衔接完善，形成了规划草案。草案成果于2020年9月18日起在网站及嘉定新城管委会（马陆镇人民政府）进行了规划公示。

三、规划主要内容

规划明确了发展目标、发展规模、空间布局、土地使用规划、综合交通规划等内容，并重点关注近期实施项目，主要内容如下：

1、发展目标

上海市辐射长三角城市群的综合性城市副中心。

2、发展规模

城市建设用地规模：至2035年建设用地规模33.4平方公里，其中城市开发边界内建设用地规模26.9平方公里。至2035年规划调控人口目标28.5万人，服务人口按34.2万人计。

3、空间布局

规划形成“三心、四轴、三片”的空间结构。三心为远香湖城市公共服务中心、新城站商业服务中心和新城东区创新服务中心；四轴指紫气东来城市景观轴、横沥河文化轴、双丁路发展轴和澄浏中路发展轴；三片为核心片区、新城东区产业社区和郊野片区。

4、综合交通

在上一层级大交通骨架的基础上，以现有道路交通体系为依托，注重节点地段的交通疏解优化，加强与周边地区、内部板块之间的联系，重点解决沪嘉高速东西两侧、新老城之间的交通联系，对嘉闵线、宝嘉线及交通站点、辅环快速路和嘉闵线车辆基地等进行规划预控；完善道路交通路网、货运交通组织以及静态交通的引导，加强公共交通体系和慢行交通系统建设，统筹考虑与轨道交通站点的衔接，整体形成高效便捷的内外部道路交通系统。

5、近期实施

近期重点加强五个项目（区域）的规划实施：聚焦新城核心区产业功能提升，推进研发片区科创产业项目落地；新城东区加快产业转型升级及基础设施建设，逐步形成产业社区框架；发挥公共交通对区域发展的引领带动作用，推进嘉闵线沿线及站点综合开发；促进农民集中居住项目的实施，推进北管村、大裕村等乡村振兴示范村的建设；推进嘉宝生态廊道建设用地减量及生态环境建设。

自去年下半年开始，按照市委市政府的统一工作部署，我区正在加快推进新城新一轮规划建设的相关工作，并提出了嘉定新城北拓西联的拓区规划和“一核一枢纽，两轴四片区”的空间布局。本轮新城建设站在新的起点，提出了新的、更高的要求。根据市新城规划建设推进协调领导小组的工作安排，我区已完成了《嘉定新城“十四五”规划建设行动方案》（以下简称“行动方案”）报审稿的编制，下阶段将按照计划继续推进新城总体城市设计、整体规划优化以及重点地区的城市设计和控规修编等相关工作。马陆镇作为嘉定新城核心区所在镇，在本次规划编制过程中在功能定位、空间布局、交通体系、站点综合开发以及近期重点地区（项目）建设等方面与“行动方案”进行了统筹考虑，目前规划成果的总体发展方向与“行动方案”基本保持一致。为加快推进新城范围各级法定规划的覆盖，助推新城建设早出形象，市规划资源局和区政府计划在上半年完成本规划的报批工作。

按照《上海市城乡规划条例》、《上海市新市镇总体规划编制审批操作管理规程（试行）》,根据市、区两级相关工作部署，本次规划拟于近期上报市政府审批，现提请区人民代表大会常务委员会审议。

以上说明，供常委会会议审议议案时参考。