──2021年7月26日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第五十次会议上

嘉定区人民政府办公室

上海市嘉定区人民代表大会常务委员会：

现就区政府系统办理区六届人大八次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）情况报告如下：

一、基本情况

区六届人大八次会议以来，区政府共收到代表建议72件。其中，涉及城市建设和环境保护方面45件，占比62.5%；科技教育和文体医卫方面18件，占比25.0%；财政经济方面6件，占比8.3%；农业农村方面1件，占比1.4%；内务司法方面1件，占比1.4%；其它方面1件，占比1.4%。

根据分办结果，区政府系统承担代表建议办理任务的单位共45家。其中，主办件数量较多的单位是：区交通委19件，区教育局6件，区卫生健康委6件，公安嘉定分局5件，区农业农村委4件，区民政局4件，区住房保障房屋管理局4件，区市场监督管理局3件，区水务局3件。

经各承办单位积极务实办理，截至6月16日，除5月下旬收到的1件会后件（专003）正在办理中，其余71件代表建议均已按期办复。在已办复的代表建议中，办理结果为“解决（或采纳）”的55件，解决采纳率为77.5%，同比上升了15.8%；“正在解决”的3件，占办复总数的4.2%；“计划解决”的5件，占办复总数的7.0%；“留作参考”的8件，占办复总数的11.3%。

经征询提出代表对办理情况的意见，对办理态度表示“满意”71件，满意率100%；对办理结果表示“满意”71件，满意率100%。自区六届人大一次会议以来，首次取得人大代表对办理态度和办理结果“双100%满意”。

二、主要做法

办理代表建议是政府自觉接受监督、畅通民意表达、密切联系群众的重要途径，也是政府推进依法行政、改进工作作风、回应民生关切的重要体现。“十四五”开局之际，区政府坚持以人民为中心，进一步完善办理工作机制，不断提高建议办理和答复质量。

（一）强化组织领导，及时高效办结

一是深化认识，提高政治站位。区政府领导一直以来高度重视代表建议办理工作，区委副书记、区长高香在区政府第98次常务会议上强调，要深刻认识代表建议办理工作的重大意义，加强与代表的沟通交流，创新办理工作方式，加强“回头看”与跟踪办理，不断提升建议办理质量、时效性和满意度。此外，72件代表建议均明确牵头区领导，其中10件重点由区领导督办。各副区长召开专题推进会议，对代表建议办理工作进行了部署，对一些涉及面广、办理难度大的代表建议，多次会议协调、现场推进，有力推动办理取得扎实成效。

二是细化措施，确保责任到位。全区政府系统各承办单位高度重视代表建议办理工作，在交办会之后迅速召开部署会，专项研究讨论，统一思想，提高认识，把着眼点放在解决问题、推动工作上，攻坚克难抓好建议办理。同时，各承办单位实行“一把手”负责制，明确主要领导是办理工作的第一责任人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体负责，综合科室牵头协调，业务科室各司其职、分工合作的办理工作网络，做到每件代表建议落实到科室和责任人，确保层层负责、环环相扣、行之有效，将办理工作真正落到实处。

三是强化督办，坚定目标定位。区政府办公室把人大代表建议办理作为一项重点工作来抓，要求各承办单位认真研究代表所提建议的内容，把握本质，举一反三，杜绝出现“重答复、轻落实、承诺多、解决少”的现象。同时，区府办严格按照接办登记、分类、交办、协调、催办、答复、归档、总结的程序，有序推进办理工作。对责任不明确或职能交叉的办理件反复协调，现场研究确定承办单位；对合办件，进一步征求代表意见，明确牵头答复单位，确保件件有反馈，事事有落实。

（二）优化工作机制，狠抓跟踪落实

一是办理标准从高从严。为切实提高办理质量，推动办理工作规范化、制度化建设，区政府办公室印发《关于做好2021年度人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（嘉府办发〔2021〕7号），从提高认识、规范流程、沟通协商、如实答复、跟踪督办和主动公开等6个方面提出具体要求，明确了办理时限、行文要求和答复流程，要求主会办单位牢固树立“一盘棋”的思想，强化沟通协调，做到既明确分工、各司其职，又密切合作、协同推进。

二是分办效率从优从速。按照“谁主管，谁办理；谁牵头，谁主办；指定谁，谁主办”的原则，由历年建议数量较多的部门相关负责人组成区六届人大八次会议代表议案组，承接大会期间代表建议的分办任务。收到区“两会”代表建议，经过现场分办、区政府办公室内部初审、分管副区长逐件核查，形成代表建议分办方案，提交区政府常务会议审定。通过多轮研究讨论，议案组深入辨析，结合各单位业务职能，明确主办和会办单位，最大限度减少分办争议，提高分办效率。

三是跟踪督办从细从实。4月底，区政府办公室联合区人大常委会人事代表工委，对区经委、区教育局、区卫健委、区农委等11家办理任务较重的承办单位进行督办走访，重点了解本年度“两会”建议办理进展情况及10件区政府领导重点督办件推进情况等，深入交流建议提案办理的经验做法，持续推动办理工作提质增效。同时，聚焦区政府领导重点督办件开展跟踪问效，要求各单位主要领导具体研究办理，采取有力措施提高办理实效，办理进展定期上报区政府，最终答复意见报牵头区领导审核通过后，再进行面复，确保答复高标准、高质量、高效率。区政府办公室通过专报等形式向全区公示办理进展、工作成效及特色亮点，目前已印发《嘉定区建议提案办理工作专报》8期。

（三）加强沟通协作，提升办理实效

一是创新跟踪互动方式。为进一步加强承办单位和提出人实时在线沟通交流，将单向答复变为双向互动和多方联动，区政府办公室探索实时办理动态交互模式，在政务平台目标管理系统内，增设“建议提案办理”专栏，承办单位可以通过移动端实时上传办理动态，人大代表可以实时查看、点赞、评论，增加办理过程中的良性互动及办理进程的公开透明度，切实增强办理协商的时效性和便捷性，更好地提升人大代表在办理过程中的获得感和满意度。目前，专栏已开设完毕，预计今年下半年投入运行，在“回头看”的过程中先试先行。

二是改进沟通协商模式。各承办单位站在讲政治、谋发展、得民心的高度，认真组织代表建议办理工作，主办单位主动跨前、勇于担当，会办单位积极协同、加强配合，充分开展调查研究，发现关键症结，有针对性地提出务实管用的办理措施或方案，形成推进落实的合力。如：公安嘉定分局与区交通委在多件代表建议中互为主会办单位，通过建立常态联络沟通机制，针对关于道路建设、标志标线、缓解拥堵等建议，召开专题会议研究讨论，逐一明确各自主会办件的办理方向。

三是规范合办答复模式。为使答复更全面、更有效，针对涉及职能交叉较多的代表建议，以多单位共同主办（合办）的方式，进一步压实承办单位的主体责任。同时，要求合办单位在办理答复时加强沟通，做好办前、办中、办后“三沟通”，出现意见不一致的情况时，充分协商、凝聚共识、形成合力。在办前征求意见、办中通报进度、办后当面反馈的三个阶段，合办单位要共同出面与代表进行沟通磋商，最终以联合发文的形式答复提出人。

三、办理成果

今年是人大代表的换届年，区政府在区人大及其常委会的监督和支持下，全力推进代表建议办理工作，各承办单位以“比学赶超”的工作状态，紧密结合重点工作，不断提高办理质量，做到解决一个、推动一批，改进一项、形成长效，实现办理与业务工作同谋划、齐推进，最终实现代表对办理态度和办理结果“双满意”，为本届人大代表建议办理工作完美收官，为推进嘉定“十四五”开好局、起好步提供了有力支撑。

（一）为经济发展注入新动能。在经济发展方面，代表们重点关注招商稳商、数字经济发展、在线新经济产业发展等领域，各单位从优化政策供给、加大服务力度、建立智能化服务平台等方面着手，进一步推进营商环境优化。如：区经委通过深化企业服务和诉求协调解决的全面落实，不断增强嘉定企业的根植力；区投促中心正在牵头建设投资促进服务平台，运用大数据优势，将项目、资源、政策、宣介等功能纳入系统，实现招商指标完成进度“一键可知”、项目情况“一键可查”、资源匹配“一键可寻”的经济信息数据全貌管理；区科委牵头编制印发《嘉定区促进在线新经济发展行动方案（2021-2025）》，引导推进数字产业化、产业数字化。

（二）为城市治理补足新活力。在城建环保方面，代表们重点关注道路建设、美丽乡村建设、老旧小区改造和污水管网升级等领域，各单位从调整道路禁止标线、推进乡村改造项目、做实片区网络、老旧小区综合改造等方面着手，进一步提升城市治理效能。如：区交通委会同公安嘉定分局进行道路实地勘察，对嘉定城区“一点一片五线”30个点位进行交通拥堵治理工作；区农业农村委制定了《嘉定区农村人居环境优化工程实施方案》，明确从今年起，针对全区143个行政村，以村容村貌提升、生态环境修复、农村生活污水处理等方面为主攻方向，持续推进乡村人居环境优化，确保到2022年底，农村生态环境进一步好转，基本形成生态宜居的美丽乡村；嘉定镇街道积极推进老旧小区综合改造项目，启动19个小区雨污混接改造，年内力争完成12部居民楼加装电梯。

（三）为公共服务提出新要求。在科教文卫方面，代表们重点关注教育基础设施建设、医疗服务、养老服务等领域，各单位从打造人文教化高地、优化医疗资源配置、规范养老服务机构等方面着手，进一步提升公共服务质量。如：区教育局按照适度超前、规划先行、深化特色、提升品质原则，进一步优化嘉定新城教育资源配置，目前已规划建设基础教育学校22所；区卫健委推动建设“瑞金嘉定”紧密型医联体，建立“一核两翼七社区”的健康服务构架，全面提升瑞金医院优质医疗资源和文化品牌辐射，提升嘉定区市民健康服务水平；区民政局在增加养老机构床位供给的同时，注重优化机构，确保户籍老年人床位拥有率不低于4%，实现保基本类养老机构街镇全覆盖，并且加强从业人员专业培训、学历教育，确保护理员持证率不低于98%，等级证书持证率不低于70%。

区六届人大八次会议以来，在区人大常委会及各位代表的大力支持下，在各承办单位的共同努力下，区政府系统较好完成了代表建议办理工作。但仍存在一些不足之处，一是个别承办单位调查研究不够深入，存在就事论事的情况，在举一反三方面存在不足；二是部分代表建议受政策、财力等客观条件制约，暂时无法落实解决；三是个别承办单位在节点前一两天才完成答复，办理的时效性还有待加强。针对这些问题，下一步重点做好以下几个方面：一要进一步提高思想认识。办理好代表建议是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，是充分发挥代表作用的客观要求，各单位要深刻认识代表建议办理的重要性，强化责任落实，全面排查相关问题，以点带面、举一反三，深入做好办理工作。二要进一步加强跟踪督办。由于今年是人大代表的换届年，跟踪督办不仅仅针对本年度的代表建议，还要对五年来的办理工作进行“回头看”，特别是办理结果为“正在解决”“计划解决”和“留作参考”的建议，推动各项措施落实到位。三要进一步强化结果公开。根据信息公开的相关要求，指导各承办单位公开办理复文和办理工作总体情况，及时回应社会关切，主动接受群众监督。

附件：区六届人大八次会议以来代表建议办理情况统计表

附件

区六届人大八次会议以来代表建议

办理情况统计表

注：区六届人大八次会议以来，区政府共收到代表建议72件，其中会后件3件。截至6月16日，除5月下旬收到的1件会后件（专003）正在办理中，其余代表建议均已按期办复。