──2021年8月26日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第五十一次会议上

嘉定区监察委员会主任 冯捷

主任、各位副主任，各位委员：

廉政教育是防止公职人员发生腐败的基础性工作。近年来，区监察委员会在市纪委监委、区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的指导和监督下，突出廉政教育治本作用，推动全区公职人员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，使讲规矩、守法律成为公职人员的自觉行动。

一、开展廉政教育工作的主要情况

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想统领廉政教育，提高政治站位，坚决落实要求

区监委领导班子深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过集中学习、专题培训等多种方式提高政治站位和思想认识，深刻领悟以习近平同志为核心的党中央对监察工作的指示精神，深入把握监察法赋予监察委员会的重要职责和使命。在此基础上，把加强廉政教育作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、履行监察职责的重要体现，作为筑牢公职人员思想反腐堤坝的重要工作，认真谋划、重点部署。

牢牢把握“加强理想信念”这一廉政教育的根本。不断完善廉政教育的体制机制，突出廉政教育在“三不”一体中的贯穿作用，持续宣传和推动党中央重要决策部署、习近平总书记重要论述精神，以及公职人员廉洁从政从业各项工作落地见效。在此过程中，打造并深化了“廉筑嘉境”廉政教育和廉洁文化品牌，形成了“月月廉”“廉接你我他”等一批特色子品牌，建立了“悟廉巷”“青廉说”等基层特色廉政教育项目，不断发挥廉政教育道德教化和纪法规范作用。

把廉政教育作为监督重要内容。将“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观”“正确处理公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的关系”等廉政教育要求纳入重要考核中，明确廉政教育具体指标，推动各单位履行好廉政教育职责。深入基层开展监督，紧盯“扫黑除恶打伞破网”“村居两委换届选举”“生态环境保护”等重大决策部署的落实情况，督促相关单位将廉政教育摆到重要位置，推动公职人员廉洁担当。

（二）以系统观念引领廉政教育工作高质量发展，坚持对标对表，健全教育机制

先后出台《关于加强廉洁文化建设的意见》《干部理想信念宗旨教育实施方案》等文件，对公职人员廉政教育进行整体规划、统筹实施。进一步明确做好廉政教育和廉洁文化建设是全区各单位的重要职责，是各责任方齐心协力、同向发力的重要工作。在此基础上，区监委牵头，区组织人事部门、区文化宣传部门等根据职责共同配合，推动构建“规划—推进—监督—评估”的廉政教育制度闭环。

结合实际，推动廉政教育在各层面全覆盖、亮特色。机关层面，与区委依法治区办、区法宣办、区司法局等共同打造“廉接你我他”法治宣传品牌，面向公职人员每年开展廉政主题宣教活动。针对经济发展、建设交通等领域公职人员的教育需求和岗位特点，量身打造“三言廉语”“六互”等机制，让廉政教育成为日常监督和互动的重要内容。各单位也纷纷结合自身特点、发挥自身优势，建立廉政教育特色机制。如，区教育部门结合日常检查发现的问题，建立“廉洁教育月”机制；区国资管理部门围绕机关廉洁文化主题形成“六个一”制度，包括确立廉洁理念、建立教育基地、编写廉洁手册等。街镇层面，建立“月月廉”工作机制，推动形成“一街镇 一品牌 一特色”。如安亭镇打造“廉美安亭”，构建廉洁地图，形成“三近三美”特色机制；嘉定新城（马陆镇）打造“廉韵新城”，形成“廉政大讲堂”“警示教育周”机制；南翔镇以“清风映槎溪”为品牌，形成了“廉习会”“廉融会”等项目，受到基层欢迎。国有企业层面，推动区国资系统各企业廉政教育向纵深发展，形成了如国资集团“清风国资”、城发集团“廉洁文化进工地”、交发集团“十廉文化”、住房公司“勤廉同创”等一批具有企业鲜明特色的廉政教育品牌。村居、集体企业层面，创新“分片联动”机制，按照区域将村居、集体企业和经济发展平台等划分为若干“片区”，整合廉政教育资源，开展互学互促式的廉政教育和廉洁文化活动。部分街镇监察办在“经济小区”建立了驻点联系制度，点对点推动廉政教育与招商引资服务紧密结合。

（三）在“三不”一体推进中体现廉政教育贯通作用，深入扎实推进、提升治本之效

坚持把廉政教育贯通于“三不”一体之中，强化惩治震慑、制度治理、提高觉悟，推动监察工作高质量发展。

“不敢腐”方面，体现警示教育震慑作用。深化运用“第一种形态”谈话函询、提醒批评等方式，对公职人员出现的苗头性、倾向性问题咬耳扯袖，发挥预防功能，各责任主体通过廉政教育开展早提醒、早纠正成为常态。在问题线索处置和案件查办中，深入挖掘审查调查对象思想“症结”，推动其从思想根源上认清错误，起到教育挽救作用。案件查办后，汇编身边典型警示案例，并拍摄《粮仓里的硕鼠》《房产交易背后的蛀虫》《接连跌倒的“一把手”》等3部警示教育片，组织集中收看。公开通报审查调查信息和违反中央八项规定精神、群众身边的腐败和作风问题典型案例。

“不能腐”方面，体现廉政教育制度在治本中的贯穿作用。建立警示教育专题会议制度，由区监委委员深入街镇，针对发现的问题开展专题教育、督促整改落实。建立警示案例剖析教育课制度，重点面向发生过严重职务犯罪案件的单位，由监督执法一线干部讲案情、说警示、明教训，目前已开展13场。此外，还建立了一查当事人违法责任、二查责任落实和制度漏洞、三查廉洁文化建设空间的“一案三查”制度，将廉政教育与典型案例查办紧密结合起来，在严肃查办案件、堵塞管理漏洞的同时，深入查找案发单位廉政教育和廉洁文化建设空间，并督促整改。

“不想腐”方面，筑牢理想信念之基。持续推动“廉政思想课”进区行政学院主体班。在处级干部进修班、中青班等一个月以上班次中，专门设置廉洁从政培训单元，进行系统廉政教育。在新任处级班、科级干部培训班、新任公务员班等学制较短班次中，把廉政教育方面的课程作为必修课，实现廉政教育在主体班全覆盖。优化完善“廉筑嘉境”宣传平台，面向全区公职人员提供丰富廉政教育资源，推动廉政教育从“要我学”到“我要学”，近年来开设10余个廉政主题专栏。组建区廉政教育讲师团，由专家学者、纪检监察青年骨干深入基层授课32场。全面升级改造区级廉政教育基地，打造新时代嘉定区重要的廉政教育场所；此外，还推动基层打造“陈家山廉洁主题园”“廉园”等一批特色阵地。

（四）以“喜闻乐见”方式发挥廉洁文化教育作用，积极创新探索，丰富形式内涵

将廉政教育与廉洁文化建设紧密融合，注重挖掘嘉定历史人文、传统文化资源，多形式、多渠道、多维度整合资源，不断拓展提高廉政教育的广度、深度、温度。

把牢红色基因，结合中国共产党成立100周年主题，将反腐倡廉主题与党的历史、党的纪律建设历程结合，与嘉定革命历史中的勤廉人物事迹相结合。打造“不忘来时路”通俗理论对话节目，邀请党史专家与公职人员面对面教学中国共产党纪律建设历程。依托专家资源全面梳理党的纪律建设历史，推出“党史中的纪律”移动巡展。组织全区纪检监察系统100名青年干部开展“百名纪检青年说党史”活动百余场，以生动的纪律故事推动公职人员悟初心、担使命、守廉洁、办实事。加强廉政教育现场教学点建设，将其作为公职人员廉政教育重要阵地和理想信念宗旨教育的枢纽。强化正面典型激励，推动开展“公务员职业道德先进事迹”“人民满意公务员”等评优工作，及相关报告会等宣传活动。

提炼历史元素，将反腐倡廉主题与传统文化、地方人文相结合，丰富廉政教育内涵，创作廉政教育文艺作品。开展“家风家训”主题教育，面向公职人员开设家风讲座，征集“廉香家书”77封、“廉香故事”95个、“廉香叮咛”160条；以嘉定历史中的廉政人物和故事为基础，推出“疁水清涟”节目，由曲艺名家演绎沪语故事、传递廉洁理念。挖掘嘉定竹刻、徐行草编、南翔小笼、郁金香酒等传统技艺中蕴含的廉洁品质，制作四集《廉洁文化对话非遗》短片；以嘉定廉吏陆陇其事迹为基础，创作新编历史锡剧《七品陇其》；挖掘清代嘉定学者钱大昕家风故事，制作视频《一代儒宗 诗礼传家》和弹词开篇《钱氏家训》；以林则徐在嘉定治水故事为基础，创编沪剧小戏《青天治水》；挖掘诗词和文化作品中的廉洁元素，举办“廉洁修身·传统文化大赛”活动。

对接群众文化，将反腐倡廉主题与社会廉洁文化相融合，让廉政教育更加体现滋养人心的能力。举办“优秀廉洁文化作品大赛”和各种形式的基层展演活动，展现廉洁文化魅力。依托“我嘉书房”平台在全区打造10多个主题鲜明、各具特色的“廉香书桌”，为公职人员和群众提供感悟廉洁文化的阅读空间。结合全区各街镇不同群文优势和特色，推动打造“南翔廉洁文化季”“徐行悟廉巷板凳课”“华亭连心小广播”等一批特色品牌和项目。拍摄《原则问题》廉政主题微电影和《于无声处》《无声胜有声》等短视频，拍摄《廉于心 正于人》《你一半我一半》《我的爸爸》《懒政要不得》等公益广告，在中央和本市主流平台播放。举办廉洁公益广告大赛，征集530件作品并择优宣传。

二、工作中的初步体会和存在的主要问题

近年来，嘉定区廉政教育工作顺利推进，全区各部门各单位齐抓共管，公职人员清正廉洁意识不断筑牢。这一生动局面的形成，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，与市纪委监委、区委的坚强领导密不可分，与区人大及其常委会的支持指导监督密不可分，也与全区各相关职能部门齐心协力、共同努力密不可分。区监委在实践中总结出以下认识和体会：

一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“三不”一体战略，推动廉政教育工作高质量发展。党中央的高度重视和有力部署，是做好廉政教育工作的根本保证。必须不断提高政治“三力”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在市纪委监委和区委坚强领导下，在区人大及其常委会的指导监督下沿着正确的政治方向前进，推动工作高质量发展。

二是必须精准把握监察法的要求，不断体现廉政教育基础性作用，把教育的根本内容落到筑牢理想信念上。构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，是监察法提出的重要要求。其中“不想腐”是根本，重在抓实廉政教育引导、筑牢公职人员思想防线。要将“理想信念”作为廉政教育出发点和着力点，从党史和“四史”中提炼精神，从传统优秀文化中汲取动力，推动公职人员筑牢政治信仰之基、砥砺理想信念之魂、坚守人民立场之本。

三是必须注重“以人为本”，与公职人员教育需求紧密结合，推动廉政教育取得实效和长效。要按照习近平总书记“往深里走、往实里走、往心里走”的工作要求，把准新时代廉政教育方向所在，找准公职人员廉政教育需求所在，让公职人员触及灵魂、砥砺信念。要按照总书记“内容创新、形式创新、手段创新”的工作要求，让廉政教育具有“润性”、取得实效、体现长效，推动营造风清气正的政治生态。

区监委在推动相关工作中，也发现存在一些短板和不足：

一是廉政教育推进还不够均衡。近年来在区廉政教育工作中，区监委牵头作用较为明显，与区组织人事部门、文化宣传部门、行政学院、司法局、人社局等部分单位及相关街镇协同配合也较为紧密。但少数政府部门对廉政教育的责任意识还不够强，全区尚未形成廉政教育“大宣教”的格局；部分基层单位廉政教育流于形式，未有效地推动公职人员筑牢思想防线、做到廉洁自律，导致接连发生职务违法案件。

二是廉政教育制度还需进一步完善。研究部署上，尽管嘉定区对廉政教育提出了明确要求，体现了高度重视，但针对廉政教育制定的专门文件还不多，相关要求分散于部分文件之中。推动落实上，针对不同领域、不同岗位公职人员特点而制定的具体操作办法还不多。监督评估上，对于各单位工作开展情况的掌握还不够及时、精细，评估尚存在重数量而轻质量等情况。

三是廉政教育资源还需进一步整合。尽管近年来嘉定区廉政教育资源不断丰富，特色亮点不断体现，但整合力度还不强。教育阵地较为分散、联动性不够强，尚未整合形成串点成线式的教育路线、连线成面式的教育地图。宣教团队上，廉政教育讲师团、警示教育讲师团和百名纪检青年故事团间尚未形成资源共享，基层宣讲队伍流动性较大、能力水平参差，还无法满足公职人员日益提高的教育需求。

三、下一步工作考虑

新时代对区监委依法履行廉政教育职责提出了新的要求。区监委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引导全区公职人员坚定理想信念、筑牢思想防线，在“三不”一体推进中推动廉政教育高质量发展。

（一）坚持党的领导，推动形成廉政教育工作合力。进一步加强学习贯彻习近平总书记关于坚定不移推进反腐败斗争、不断实现“三不”一体推进战略目标的重要论述和指示精神，深入学习把握监察法中关于开展廉政教育的要求。在市纪委监委和区委坚强领导下，加强廉政教育顶层设计，做到整体规划、统筹实施，推动建立廉政教育协同机制，打造廉政教育“责任共同体”。进一步突显廉政教育在监督评价体系中的重要性，让监督评价体系成为全区各单位履行廉政教育责任的重要对照。进一步用好评价体系，以精准有效监督推动全区各有关单位不断提高廉政教育的实效性。

（二）自觉接受监督，不断深化细化廉政教育机制制度。在区人大及其常委会的支持指导监督下，认真查找短板与不足，推动嘉定区廉政教育工作机制和相关制度深化细化，分层分类、突出重点，体现针对性和实效性。以“四责协同”推动廉政教育，加强各责任主体间的联动协同。进一步完善警示教育制度，加强廉政教育在问题线索处置和案件查办中的运用；进一步完善“警示案例剖析课”和“典型案例通报”“一案三查”等制度，精准开展对案发单位的廉政教育检查与监督。进一步强化廉政文化建设，指导推动各单位喊出廉政口号、打造廉政品牌，形成“分层分类、各显特色、体现实效”的浓厚氛围。建立廉政教育调研制度，完善监督指导评估制度，让廉政教育的监督评估工作更加科学精准。

（三）强化资源整合，充分体现廉政教育立体矩阵效应。探索实践“廉政教育+”“廉洁文化+”模式，把廉政教育与党建工作资源、历史文化资源等紧密结合，提升廉政教育资源优势，注重整体联动，一体化推进。全面梳理廉政教育场馆阵地资源，挖掘特色亮点，加强调研指导，细化管理要求，在此基础上“连线成面”，绘制“廉政教育地图”，为全区公职人员提供丰富学习场地。加强对“廉筑嘉境”等线上平台的管理指导，强化与中央、市、区各级主流宣教平台的联系合作，提升廉政教育的传播力和影响力。加强廉政宣教队伍建设，扩大规模、选拔骨干，通过集中培训、在线培训等方式提高基层宣教队伍能力水平。

（四）坚持突破创新，展现廉政教育丰富内涵。将廉政教育与廉洁文化建设紧密结合，深化“廉筑嘉境”品牌，进一步发挥廉洁文化教育作用。推动廉洁文化深入机关，开展形式多样的廉政主题宣传教育活动，推动营造为民、务实、清廉的机关氛围。将廉政文化与公职人员家风建设紧密结合起来，廉洁修身、廉洁齐家。推动廉洁文化进基层，鼓励各街镇打造主题鲜明、形式新颖、覆盖面广的廉洁文化项目。推动廉政文化进企业，将廉政文化与企业文化建设、企业廉洁管理有机结合，体现廉洁文化在企业发展中的有效作用。搭建廉政教育和廉洁文化建设展示平台，打造廉政文艺作品库，举办主题展演活动。

主任、各位副主任，各位委员，区监委将在市纪委监委和区委坚强领导下，在区人大及其常委会的支持监督下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，积极作为、开拓创新，推动廉政教育工作取得更大成果，为我区党风廉政建设和反腐败斗争作出新的贡献。

以上报告，请予审议。