──2021年8月26日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第五十一次会议上

嘉定区人大监察和司法委员会

主任、各位副主任，各位委员：

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》相关规定，按照习近平总书记关于“坚持和加强党对纪检监察工作的全面领导，依法有序，自上而下开展专项报告工作”的指示精神，在市人大、市监委的统一要求和部署下，在区委的领导下，根据区人大常委会2021年度监督工作计划安排，区人大监察和司法委员会于今年5-8月，对区监委开展廉政教育工作情况进行了专项监督调研。现将调研情况报告如下：

一、调研的基本情况

根据区人大常委会监督工作操作流程的规定，监司委受区人大常委会委托制定了专项监督调研工作方案。经区委同意，成立了由常委会主任许谋赛任组长，副主任张德祺任副组长，部分区人大常委会组成人员、监司委组成人员、区人大代表为组员的调研组。重点围绕本区开展廉政教育工作基本情况、工作成效、存在的主要问题以及改进工作的建议举措等内容，通过听取汇报、座谈交流、专题辅导以及实地调研等形式开展。召开调研启动会，专题听取区监委关于机制落实、阵地建设、保障体系等方面工作情况汇报。先后组织3次座谈调研，分别听取了区组织人事部门、文化宣传部门、教育局、司法局、安亭镇、嘉定工业区以及城发集团等17家单位、部门的工作汇报。组织实地调研3次，先后赴陈家山廉洁文化主题园、廉园以及区党风廉政教育基地调研。为保证调研工作有效开展，调研组还邀请了市委党校教授就如何开展廉政教育工作进行专题辅导，并组织部分区人大代表、专家学者进行专题研讨。经全面深入调研和广泛收集意见建议，形成本调研报告。

二、本区开展廉政教育的工作情况

近年来，区监委认真履行宪法和监察法赋予的职责使命，突出廉政教育治本作用，通过加强组织领导、完善工作机制、强化教育力度，扎实推进各项工作深入开展，廉政教育氛围逐步形成，公职人员“不想腐”的思想自觉不断增强，廉政教育基础性工作地位得到体现，工作实效明显提升。

（一）高点站位，统筹谋划，坚决将中央、市委和区委要求落到实处

区监委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领廉政教育，深刻领会党中央对监察工作的指示精神，深入把握监察法赋予监委的重要职责和使命。一是坚持党委领导。区监委始终把廉政教育纳入工作总体部署，形成党委统一领导，党政齐抓共管，监委组织协调，部门各负其责，群众广泛参与的领导体制和工作格局。通过区委理论中心组学习、区委常委会议、领导干部培训班、专题培训等多种形式，全面加强廉政教育，狠抓党规党纪教育和反腐倡廉警示教育。二是坚持高位谋划。区监委不断提高政治站位和思想认识，把加强廉政教育作为本区贯彻落实中央、市委和区委要求、履行监察职责的重要体现，作为坚守政治监督根本地位、筑牢思想反腐堤坝的重要工作，认真谋划、重点部署、全面推进。

（二）完善制度，构建体系，逐渐形成廉政教育有效机制

区监委坚持把廉政教育贯通于“三不”一体之中，完善工作机制，加大惩治震慑力度，提升制度治理效能，提高思想认识觉悟，持续推动监察工作高质量发展。一是注重制度建设。牢牢把握“加强理想信念”这一根本，以打造“廉筑嘉境”政治生态、建设“清廉嘉定”为目标，不断完善教育体制机制。出台《嘉定区关于加强廉洁文化建设的意见》等文件，从加强组织领导、健全教育体系、推动教育创新、建立监督评价机制等四方面高起点谋划、高标准推进、高质量落实；各基层、机关单位和国有企业结合自身特点、发挥自身优势，建立完善工作机制，把廉洁文化建设纳入廉政建设总体工作，同部署、同落实，较好地促进了主体责任落实和工作开展常态化。二是注重工作闭环。区监委牵头，组织人事部门、文化宣传部门、行政学院等根据职责共同配合，推动构建了“规划—推进—监督—评估”的制度闭环。制定《嘉定区党风廉政建设宣教工作综合评估办法》，明确了廉政教育和廉洁文化建设的具体评估标准，让教育效果的评估更加精准规范。同时，把廉政教育作为政治监督重要内容，推动建立并充分运用政治建设监督评价体系，明确“纪律教育”“警示教育”“廉洁文化建设”等各方面的具体指标，推动本区各单位履行好廉政教育的政治职责。

（三）突出重点，分类实施，不断提高廉政教育质量效益

区监委通过多维度同步实施，促进廉政教育高质量发展。一是突出工作重点，聚焦“三不”一体，增强治本实效。聚焦“不敢腐”，深化运用“四种形态”，重点体现警示教育震慑作用，发挥预防功能，防止越过“底线”。聚焦“不能腐”，将廉政教育与典型案例查办紧密联系，重点发挥“一案三查”治本效能。聚焦“不想腐”，重点筑牢干部理想信念之基，推动廉政思想入脑入心。二是突出以人为本，聚焦分层分类，实现全员覆盖。从公职人员教育需求出发，特别是领导干部、重点领域、重要岗位等，通过抓住“关键少数”，推动形成领导带头、以上率下、责任落实，实现全员覆盖。从主体实际出发，推动教育广覆盖、显特色。充分考虑机关、街镇、国有企业以及社会群体等各类型教育对象特性，有针对性地开展廉政宣教活动。机关注重日常监督互动，街镇注重推动区域特色项目，国有企业注重打造具有企业特点的教育品牌。另外，针对社会群体，坚持顶层设计，着力构建廉政教育进机关、进街镇、进村居、进企业的“四进”格局，实现网格全覆盖。各街镇紧密结合区域实际，对网格覆盖进行了有效拓展。通过上统下分、补充拓展的方式，推动本区廉政教育实现全领域覆盖。

（四）形式多元，搭建平台，持续推进廉政教育取得实效

一是教育渠道不断现代化。注重传统与现代叠加、线上与线下结合，不断拓展教育渠道，扩大受教育人员的覆盖面。通过网络和媒体信息化载体，开设专栏教育，实现了资源共享、警示案例通报、线上法规宣传等功能，使教育形式更加多元丰富，组织落实更加便捷高效。二是教育文化日趋品牌化。以区级廉政教育宣传的主阵地“廉筑嘉境”为引领，将反腐倡廉主题与社会廉洁文化相融合，通过制作警示教育片、开展主题教育活动等，打造了一批廉洁文化品牌，影响和推动基层形成了“一街镇一品牌一特色”的文化品牌项目，强化了教育的影响力。三是教育队伍更加专业化。组建廉政教育讲师团、警示教育讲师团、百名纪检青年故事团和各基层宣讲队伍，形成区、街镇和村居廉政宣教梯队，充实队伍力量，提升专业化水平，为推进和落实廉政教育提供队伍保障。

三、存在的不足与问题

从调研情况来看，本区廉政教育工作开展站位高远、形式有效、举措得力、效果显现，在充分肯定成效的同时，面对新形势新要求，调研组认为还存在一定的不足，需进一步研究改进。

（一）资源整合高效利用有待进一步提高

廉政教育阵地使用存在“冷热不均”的现象，部分阵地参加教育的人流量偏少，吸引力、影响力还有待进一步提升；区级层面教育资源相对丰富，基层单位资源参差不齐，需要将区内的教育阵地有效连接、有机整合，形成点线相连态势，更好地发挥整体作用。部分基层廉洁文化品牌在本区域内影响力突出，在全区范围内有待复制推广。

(二）基层一线教育力度还需进一步强化

少数单位对廉政教育认识不够，在抓日常、抓长效上还不够到位。基层教育资源相对较少，教育力度和成效相对较弱。一些单位教育内容较为单薄，偏于形式，在有效推动公职人员筑牢思想防线、做到廉洁自律上还要进一步下功夫。

（三）廉政教育思想认识仍需进一步提升

廉政教育工作存在软性指标多、硬性指标少的特点，在评估标准硬化、细化上较有难度，针对性和可操作性较难把握。部分公职人员将廉政教育一定程度上等同于警示教育，在情感认同度上还存在一定的偏差。这些对廉政教育不正确的认识，一定程度上影响了实际效果。

（四）廉政教育吸引力有待进一步增强

从目前廉政教育开展情况看，对不同条线、不同岗位特点和各层级人员特征的考虑还不够细致，存在教育内容偏同质化、理论化的情况。形式上虽有创新，但采用“一人讲大家听”的情况仍相对较多，吸引力、感染力还有待进一步加强，教育效果还需进一步提升。

四、深入推进廉政教育的相关建议

根据调研情况，并结合本区工作实际，为推进廉政教育深入开展，全面取得实效，提出如下意见建议。

（一）加强顶层设计，坚持标准化推进

要注重顶层设计，加强廉政教育和廉洁文化整体规划、统筹实施。要进一步细化制度，建立健全经常化、规范化、制度化的教育机制，明确“规定动作”，鼓励“自选动作”，使教育抓在经常、融入日常，润物无声、落到实处，形成推进、监督、评估工作闭环。要进一步落实主体责任，完善形成监察部门主导、各责任单位共同参与的工作机制，保障教育顺利实施；注重标准规范，推动指标量化，使教育的组织和评估具有广泛的适用性和可操作性，促进教育措施落地见效。要进一步加强资源融合升级，注重总结、广泛推广本区在工作推进中形成的好制度和好做法，进一步实现教育资源和师资力量优化共享，及时推动各基层和机关单位具有突出影响力的文化品牌、项目和教育阵地提档升级，使其发挥更大效应。要进一步擦亮廉政教育基地品牌。突出身边人、身边事正反面典型，系统挖掘教育资源，提炼充实教育内容，持续丰富教育形式，实现“寓廉于游”“触景生廉”的教育功能，让干部群众一次参观就是一次教育，确保教育入眼、入心、入脑，提升教育基地影响力、品牌力。

（二）强化整体联动，坚持一体化推进

廉政教育涉及面广，内容形式多样，要始终坚持一体化推进。要注重整体联动。监察机关要牵头建立和完善教育联动机制，进一步明确和细化各单位在廉政教育工作上的责任分工，强化各部门、各单位责任意识，特别要明确单位“关键少数”的责任，通过“关键少数”推动主体责任落实，协调组织各职能部门和相关领域、相关单位共同参与，形成主动作为、一同发力的良好联动局面。要注重整体推进。系统化考虑党性教育、纪律教育、示范教育、警示教育，以及廉政文化、传统文化、家风建设等多个领域内容。要把惩戒和教育系统化推进，发挥惩戒的教育作用、违纪违法案件的警示作用，同步推进落实“不敢腐”和“不能腐”的措施，使教育贯穿全过程、体现全领域、实现全覆盖。要注重统筹谋划。积极融入嘉昆太以及长三角一体化推进大局，充分发挥教育引领作用，增强廉洁从政意识，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围，共同为助推“十四五”规划和2035远景目标纲要的实现作出贡献。

（三）注重分层分类，坚持精准化推进

针对不同类型、不同层次、不同领域，要进一步分层分类施策，确保精准有效。抓关键少数。把对“一把手”廉政教育作为重中之重。聚焦关键风险点，贯彻执行好全面从严治党主体责任制度、民主集中制、“三重一大”决策制度等，引导“一把手”讲纪律、守规矩。聚焦制度落实，加强集中培训、精准监督、阶段评估、年终考核奖惩等措施落实落细，推动“一把手”带好头、作表率。抓重点领域和关键岗位。以近年来风险高、环节多、案件频发领域和岗位的公职人员为重点，深入剖析案件发生的原因和过程，找出容易发生腐败的环节和制度漏洞，通过以案说法、以案说纪，加强重点领域、关键岗位的廉政教育，从源头上杜绝岗位廉政风险。抓基层大多数。针对群众身边容易滋生微腐败的风险点，要不断强化可操作性、实践性纪律规矩的宣传和解读，抓早抓小，精准施教，让廉政教育渗透到工作的每个重要环节、关键细节，防患未然。

以上报告,供常委会会议审议时参考。