──2021年11月30日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第五十四次会议上

嘉定区城运中心主任 李坚

各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现向区人大常委会报告本区加强城市治理，推进“一网统管”工作情况。

一、我区“一网统管”工作基本概况

加快推进城市运行“一网统管”工作，是去年市委、市政府做出的重大决策部署。一年多来，嘉定持续探索符合本区实际的工作路径，着力信息基础建设、城运体系建设、城运平台建设、应用场景建设四个维度，推动“一网统管”工作加速蝶变。

（一）信息基础进一步升级。信息基础建设是“一网统管”发展的硬基础，我区基础相对比较扎实。一是依托“雪亮工程”项目，实现7.7万路视频监控共享共用；二是依托“物联专网”服务项目，搭建近7000个物联感知“神经元”与12街镇物联感知网络，搭建8类算法模型，开展物联感知端实时应用；三是初步构建城运主题数据库，截至11月，已累计数据4000余万条，平均日增10万余条，实现区、街镇、部门部分数据的共享交换和赋能。

（二）城运体系进一步夯实。以文件规范推进城运体系建设，明确各级功能定位，推动构建“1（区）+12（街镇）+53（片区）+355（村居）”的城运体系，规范全区基层网格建设以及“无感”考评标准，投入约2300万元奖补资金保障，激发基层动力和活力。今年，重点推进片区网格建设，衔接街镇和村居，通过推动各类力量资源下沉，有效解决跨层级、跨网格、跨领域的城市管理事项。6月28日，龚正市长视察南翔镇东片区网格，充分肯定片区网格建设成效。11月，已经完成53个片区网格验收工作。

（三）区级赋能进一步增强。城市生命体征是城市数字孪生之基，今年已完成区级城市生命体征升级版建设，集成58个系统，接入197项体征指标，汇聚13个下钻场景，实现5大类专题指标的实时预警预测。在此基础上，根据市级区街一体化平台建设要求，制定区级工作方案，按照“打造嘉定镇街道示范版”、“上线全区标准版”和“推动街镇特色版”三阶段稳步推进，助力各街镇治理场景建设，为区级资源赋能街镇提供有效途径。

（四）场景建设进一步规范。根据市政府4月30日在浦东召开的“一网统管”建设提升治理能力工作会议精神，推进本区“3+X”治理领域数字化转型应用场景建设，规范场景版面内容、布局要求、数据对接、处置闭环、技术规范等要求，加强统筹协商和审核把关，赋能部门、相关街镇“自建自管自用”。年内持续推动防汛下立交、生活垃圾分类、智慧工地等3个优化升级场景和政府社会治理最小行政管理单元综合应用场景、城市数字化转型“三网融合”场景、危化品监管等5个特色标杆场景。

二、具体做法

（一）加强组织，协同推进齐抓共管。去年6月，成立“一网统管”工作领导小组，由区委书记、区长任组长，39家党委部门、政府职能部门作为成员单位，领导小组办公室设在区城运中心，区政府分管领导兼任办公室主任。同时，明确部门、街镇工作组织体系，搭建联络员工作机制，建立每月工作推进情况反馈制度和专报制度，形成“横向到边、纵向到底”工作架构。

（二）规划引领，规范推进重点工作。对标市委、市政府总体部署，区委、区政府主要领导多次开展实地调研，召开相关会议听取工作情况，研究工作规划架构和整体推进方案，先后出台了区城运中心建设总体方案、“一网统管”三年行动计划、街镇城运中心建设实施意见、“一网统管”工作要点、片区网格建设、治理领域场景建设等多份文件，锁定总体思路、逻辑架构和运行模式，既不折不扣落实市级规定动作，也体现嘉定特色创新。

（三）领导重视，亲抓落实紧盯进度。区领导多次作出工作批示，提出结合嘉定实际，出台“一网统管”工作要点、做实区级城运平台、专题汇报热线重复来电事项情况等工作要求，召开全区热线工作会议、区城市运行“一网统管”暨片区网格建设工作会议、治理领域数字化转型应用场景建设研讨会、南翔东社区片区网格建设现场推进会等会议，多次专题听取相关工作报告。

三、存在的问题

一年多来，我区“一网统管”在理念、体制、机制、技术和队伍等建设方面取得了部分成效，践行了“管用、爱用和受用”的价值取向，初步实现“高效处置一件事件”目标。但在推进中仍然存在一些问题和困难。

（一）城市生命体征数据归集缺乏标准体系。当前我区虽已接入城市生命体征数据，但在数量、质量、活跃度方面缺乏一定的科学规划和统一标准。例如，现有汇聚的城市生命体征指标数据，哪些是重点体征指标还未有明确定义，对各类城市运行“症状”和“病因”的关联分析能力还有待提升。

（二）“上对下”“条对块”资源赋能尚显不足。目前区城运平台已基本实现对上的数据归集、事件上报，对下资源的初步赋能。市级平台数据虽然来源于基层，但在对下的资源赋能路径较为狭小，向区级、街镇基层的赋能还尚显不足，暂时未能进行有效的鲜活实时的数据共享。比如归集在市里的燃气、电力、轨交等数据还没有兑现实时的联通赋能，大数据共享平台仍在探索建设阶段，部分数据依旧通过传统的“点对点”的途径通过人工统计输入。

（三）线上线下协同实战能力有待提升。当前“一网统管”建设推进进程中，街镇与片区、村居网格等是处置事件的主要战场，而基层在数字化转型的力度有待加大。虽然场景建设如火如荼，但也不能是“强线上弱线下”的思维，实际上，“线下”的承接依旧是基础，有着不可替代的作用。通过线上智能辅助发现，可以提高效率、释放人力，线下处置应该可以更高效，但是线下“接不住”的现象仍然存在，基层对场景开发智能应用缺乏内在需求驱动力。

（四）工作考核评价体系有待完善。场景建设等创新工作尚未建立评价标准，比如一个管理单元也是场景，跨部门协同处置也是场景，场景大小该如何评价，场景是不是越多越好等，缺乏系统、科学的研究和指导。

四、下一步工作设想

下一步，嘉定的“一网统管”工作将围绕三个“智”——智慧、智能、智敏，进一步发挥“城运平台”不可替代的作用。

（一）建立智慧实用的场景应用体系，实现“泛在感知”。“实用”方面，场景演变的路径是从盆景到苗圃到森林，目前场景建设的方式是边建边作整合，目标是做精做实，有序推动有机融合、自动感知和线下处置，真正形成有效闭环。嘉定场景建设总体格局是以示范为引领，推动条块自建自管自用，同步接入城运平台。“赋能”方面，我们正在以场景建设加速驱动条块双向赋能、整体提升，通过充分赋能共享各类资源，带动整个城市治理效能在数字化转型大背景下的加速蝶变，逐步形成泛在感知的城市运行态势。

（二）建立智能精准的监测分析体系，实现“全面认知”。“数据”方面，城市是“生命体、有机体”，城市生命体征指标数据是城市数字孪生的基础，我们以场景建设为牵引，驱动各类数据汇聚，以建库共享的方式，让体征指标数据更全面、更细致、更超前。“平台”方面，我们已经建立了区、街镇、片区“三级平台”，还将继续“+1”，探索村居平台的建设应用。通过平台建设，推动数据从可视可观向可分析、可预警、可监测转变，及时出具“城市体检报告”，为各级决策者提供数据服务，探索城市运行平台化管理新路径，助力打造“平台型数字政府”。

（三）建立智敏立体的城市网格化体系，实现“敏捷治理”。“网格”方面，“全勤网格”建设是“一网统管”工作的底板，我们将持续推进人机结合、条块融合、自治共治耦合，从智能应用、运作机制、工作站位方面出发，充分发挥下沉的“格格员”们的联勤联动效能，将基层网格打造成为独立的战斗单元。“热线”方面，热线是“一网统管”工作的内核，是政府行政效能的直接体现，是老百姓对政府满意程度的晴雨表。我们将加速推动热线工作转型升级，通过高效多元培训、机制流程优化、整体融合推动，构建直观的政府服务智能评价体系。

各位副主任、各位委员，展望“十四五”，“一网统管”工作将继续围绕数字化转型、嘉定新城建设、15分钟社区综合服务圈建设等重点目标，打造城市运行特色亮点，久久为功、绵绵用力，在理论与实践的结合中不断深化、不断革新，为提升城市治理能力现代化水平作出积极贡献。

以上报告，请予审议。