──2021年11月30日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第五十四次会议上

嘉定区人民检察院检察长 葛建军

各位副主任，各位委员：

2020年10月26日，区六届人大常委会第四十次会议听取和审议了区检察院《关于加强司法保障优化营商环境情况的报告》，并就加强司法保障优化营商环境提出审议意见。

一年以来，区检察院按照区委和市检察院的部署，立足基层检察实践，坚持“求极致、争优秀”的工作思路，认真对标对表审议意见的五项工作要求，积极为嘉定经济社会发展大局提供有力检察保障。现将有关情况报告如下：

一、贯彻落实情况

（一）坚定不移讲政治，在服务保障营商环境中强化大局意识

审议意见中指出，要提高政治站位，强化服务保障意识。一年来，区检察院切实将“讲政治”贯穿到检察各项工作中去，努力保障法治化营商环境建设。

1.增强服务大局的主动性。落实市委关于“五大新城”建设战略部署要求，制定《关于服务保障嘉定新城新一轮规划建设的实施意见》，明确加强产业发展服务保障、加强检察公共服务功能配套等16项举措。加强与本区优化营商环境法治保障共同体的联动协作，依托与区工商联的常态化联动机制，完善派驻基层商会法律服务工作站建设，为企业提供权利救济、合规建设、法治宣传等多项司法服务。去年以来，我院检察官赴南翔、安亭、工业区等基层商会，开展以“民法典”“涉税刑事合规”等为主题的法律服务5次。

2.不断放大法律监督效能。以贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称“中发28号文件”）为抓手，充分运用法律赋予的调查核实职权，着力提升法律监督能级。如在办理“沈某盗窃案”中发现“货拉拉公司”被恶意刷单的案件线索，在深入调查核实的基础上成功追诉数名犯罪嫌疑人，并督促涉案人员退赔违法所得，挽回企业损失。对于办案中发现的企业管理疏漏等问题，制发检察建议并宣告送达，该系列案件获评市检察院“调查核实优秀案（事）例”。

（二）坚持惩防并举，在涉企案件办理中体现客观公正立场

审议意见中指出，要助力打造诚实守信、遵规践约的法治环境，一年来，区检察院坚持打击和预防两手抓，着力帮助市场经济主体增强守法意识，依法合规经营。

1.强化知识产权检察保护。依法打击侵犯知识产权案件36件72人,于成岩等人侵犯商业秘密案获评最高检知识产权保护典型案例,傅桂秋等制售假冒飞利浦照明产品案获评中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会2020-2021年度知识产权保护十佳案例。探索知识产权领域“四大检察”深度融合，建立线索移送、联合办案等机制，在依法追究被告人刑事责任的同时，依法提起刑事附带民事公益诉讼。开展商业秘密保护集中宣传月活动，与企业家进行商业秘密保护专题座谈，了解企业所想所需，提高服务保障针对性。结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权日等时间节点，联合区委宣传部开展“云直播”，通报案件办理情况、工作举措，发布典型案例。

2.加强金融领域检察保护。持续推动最高检“三号检察建议”的落实，结合贯彻《刑法修正案十一》，不断加大对“洗钱”尤其是“自洗钱”犯罪的研判力度。发挥金融专业化办案优势，依法办理了涉案数额近百万美元的出售假币案，坚决维护国家金融安全。联合公安机关，积极开展“断卡”专项行动，依法办理妨害信用卡管理、帮助信息网络犯罪活动等“涉卡”案件38件55人。依法打击涉众型经济犯罪案件，加强释法说理，强化工作预案，切实做好涉众金融投资人、被害人接待接访工作。

（三）落实平等保护，在“四大检察”全面推进中优化服务举措

审议意见中指出，要完善保障市场主体健康发展机制，营造平等有序市场环境，一年来，区检察院立足“四大检察”职能定位，落实检察环节服务保障各项举措。

1.着力做优刑事检察。会同公安机关开展新一轮涉民企刑事“挂案”专项清理活动，对有案不立、违法立案、久侦不结、久拖不决的涉企刑事诉讼案件加大监督力度，推动形成常态化机制，服务民营经济更好发展。今年以来，共将25条挂案线索分解至检察官，目前已全部清理。建立检察环节涉案财产甄别审查机制，严格区分违法所得和合法财产，对查封、扣押、冻结不当的依法监督纠正，及时返还。

2.通力做强民事检察。优化抗诉、再审检察建议、检察建议等多元化监督方式，切实维护各类市场主体合法权益。聚焦产权保护、合同执行、市场秩序维护等重点领域，加大民事裁判监督案件办理力度，努力办好对经济社会发展具有引领价值的典型案例。加强民事裁判实体公正、程序合法和执行规范的同步审查，会同有关部门健全虚假诉讼联合防范、发现、追究和制裁机制。

3.努力做实行政检察。建立对涉及市场主体的行政诉讼监督案件、行政非诉执行监督案件备案审查制度，对涉企监督案件实行一体化、专门化审查。积极针对涉企行政检察监督案件开展行政争议实质性化解，促进依法高效解决。探索设立行政检察监督工作办公室，加强涉及市场主体的行政检察数据归集和研究，围绕优化营商环境积极提出完善建议。

4.全力做好公益诉讼检察。以落实市人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》为契机，扎实办好法律明确赋权领域案件，同时结合区位特点探索公益保护“+N”领域。探索知识产权领域公益保护，通过起诉或者支持起诉等方式推进知识产权侵权惩罚性赔偿，加大对具有公益属性的知识产权的检察保护。

（四）强化统筹协作，在营商环境法治共同体建设中展现检察作为

审议意见中指出，要加强纵横协同，打造多元化纠纷化解的司法环节，一年来，区检察院充分借力，为嘉定法治化营商环境建设贡献检察智慧。

1.强化跨部门协调配合。联合区纪委监委共同开展生态环境保护专项监督，对辖区部分河道整治情况、餐饮店净化装置安装使用情况等进行检查，就发现的部分河道治理工程推进缓慢、餐饮机构未按规定安装净化装置、环保设施不到位等情形，督促行政部门进一步履职。针对央视“3·15晚会”曝光的涉及本区三家企业发布虚假食品广告的问题，制定专项调查方案，多次与区市场监管局沟通案件情况，推动案件依法启动“行刑衔接”程序。

2.提升便企利民能级。深化智慧检务建设，依托“一网通办”、检察服务中心等平台，推进线上线下服务举措深度融合，为企业提供更加智能、精准、贴心的“一站式”检察服务。以市检察院在我院设立上海检察机关业务数据应用研究基地为契机，加强业务数据的社会治理应用，探索强化对特定行业和新兴业态市场主体的法律风险防范提示，促进企业完善经营管理。

（五）聚焦能力培树，在深化司法体制改革中加强自身建设

审议意见中指出，要加强能力建设，全面提升履职质效，一年来，区检察院紧盯队伍建设，主动适应新时代检察事业发展需要。

1.进一步落实司法责任制。聚焦司法责任制深化落实的关键环节，健全权力运行、监督制约、履职保障、案件繁简分流等制度机制，确保检察官集中精力办好案、尽好责，充分发挥改革提质增效的作用。结合内设机构改革，进一步细化岗位职责分工，破解权责平衡难题。聚焦司法办案重点岗位、重点领域和关键环节，不断健全司法办案廉政风险防控体系。

2.持之以恒加强能力建设。依托“嘉优强检”“预备检察官班”等青年干警培养平台，强化对互联网、金融、知识产权等专业领域知识的培训。聘任新一届“嘉检智库”，借力专家智囊，着力培养复合型人才。突出专业化办案导向，充分发挥经济犯罪、金融知识产权犯罪等专业化办案团队优势，集中力量推进专业领域重大案件公正高效办理、前沿疑难问题精深研究。

3.更加主动接受人大和社会监督。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，更加自觉把各项检察工作置于人大及其常委会的监督之下。加强检察官参与基层立法联系点建设工作，协助提出立法意见建议。加大检务公开力度，拓宽人民群众参与和监督检察工作的渠道。综合运用各类媒体加强司法保障优化营商环境特色工作的宣传展示，提高普法宣传教育的针对性和实效性。

各位副主任、各位委员，我院服务保障优化营商环境工作取得了一些成绩，离不开区人大及其常委会的监督、关心、支持和帮助。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

同时，我们认识到工作中还存在一些困难和问题：一是司法理念还需进一步更新。二是法律监督发展存在不平衡。贯彻落实“中发28号文件”的深度还不够，民事、行政、公益诉讼检察履职还不够充分。三是服务保障的能动性仍显不足。积极应对新形势、新问题，富有创新性的想法和举措还不够多。四是检察队伍的能力还存在短板。知识的更新、能力的培养还有一定空间，复合型人才稀缺，检察队伍梯队建设需要持续推进。

二、下阶段工作

下一步，区检察院将持续贯彻落实审议意见精神，切实提升法律监督能力，为区域社会和谐稳定和经济社会发展提供坚强的法治保障。

（一）更精准地完善服务保障各项举措

注重将办案与治理相结合，坚持检察司法与检察普法并重，不断强化检企互动、联动，拓宽检企联络渠道，在保障权益的同时，助力企业健康发展。进一步推进知识产权行政执法与刑事司法双向衔接，明确案件移送程序、检验鉴定程序和检察监督程序，不断拓宽知识产权工作协作平台。

（二）更有力地推动“四大检察”全面协调充分发展

探索建立承办检察官依法办理取保候审风险责任免责机制，推进案件公开听证，加强不捕、不诉案件跟踪监督，扎实推进“降低羁押率有效途径与社会危险性量化评估”等试点工作。

（三）更全面地推动检察队伍能力综合提升

发挥好“嘉检智库”“嘉检PRO团队”在理论调研方面的专业化优势，持续加强涉企刑事案件成因、对策方面的检察研究，提炼出普遍性、趋势性的问题，挖掘问题背后深层次的原因，精准施策，帮助企业实现“真合规”“真整改”。进一步强化涉企案件专业化办理，强化法律文书的释法说理，加强典型案例的总结积累，在服务保障营商环境中提升检察队伍履职质效。

各位副主任、各位委员，区人大常委会连续两年专门听取和审议“两院”关于加强司法保障优化营商环境专项工作报告，对检察机关而言，既是监督，更是支持。针对工作中存在的问题和区人大常委会的审议意见，我们将认真研究、坚决予以改进！我院也将以本次会议为契机，进一步牢固树立接受人大监督的意识，更加主动地向区人大报告服务保障优化营商环境检察工作情况，更加主动地加强与市、区人大代表的联系，听取意见和建议，求极致、争优秀，努力为嘉定打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市贡献检察智慧与力量！

以上报告，请予审议。