──2021年11月30日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第五十四次会议上

嘉定区人大常委会委员、监察和司法委员会主任委员 刘勤

各位副主任，各位委员：

为全面了解区法院、区检察院落实区人大常委会第四十次会议《关于加强司法保障优化营商环境情况报告的审议意见》（以下简称《审议意见》）的情况，受区人大常委会委托，按照工作要点安排，自10月起，区人大监察和司法委员会（以下简称“监司委”）对两院相关工作进行了跟踪调研督查。监司委与两院多次进行工作沟通，了解审议意见贯彻落实推进情况；组织部分常委会委员、专委会委员以及专业小组成员，通过专题听取报告、实地走访涉案企业、旁听涉企案件庭审等形式，进行跟踪督查，广泛听取各方面意见建议。现将督查情况报告如下：

一、《审议意见》落实的基本情况

两院能自觉接受区人大及其常委会的监督，高度重视《审议意见》，及时研究，认真对标，制定了详细的工作推进计划并积极加以落实。着力在完善制度保障、强化责任职能、创新服务举措、延伸司法功能等多方面下功夫，努力营造稳定公平透明的法治化营商环境，展现了两院服务嘉定经济社会高质量发展的积极作为和主动担当。

一是提高政治站位，胸怀发展大局。一年来，两院围绕贯彻市委、区委关于优化营商环境文件精神，提高政治站位，增强大局意识，主动服务中心，立足嘉定新一轮发展实际和发展定位，着力维护公平竞争的市场秩序，护航企业发展。以健全制度固化服务举措。两院注重顶层设计，分别研究出台多项加强司法保障优化营商环境相关制度，从制度层面固化服务举措，营造优质营商环境。一年来，两院出台服务保障营商环境方面的司法文件共计6份；走访联系企业20余户；开展法治讲座、送法进企业等各类“请进来走出去”法律服务活动共计33场次，总结发布各类典型案例近50个。两院在服务民营企业发展、防范化解经营重大风险、帮助企业堵漏建制优化管理等方面发挥了积极作用。以职能延伸融入社会治理。两院主动延伸司法服务职能，积极融入社会治理大格局。注重提前介入，深化“府院联动”格局，主动与政府主管部门、行业协会沟通协调，针对行业性经营风险向金融监管部门、金融机构发出预警防范、规范工作的司法建议，形成风险防控合力。发挥司法裁判引领规范功能，支持政府依法决策，为社会治理提供司法指引和决策依据，推动法治政府建设。强化跨部门协调配合，围绕生态环境保护、河道治理、市场监管等，充分利用各平台机制，加强与行政机关的协作配合，推进城市精细化管理。以精准定位服务发展大局。两院精准定位，主动融入长三角一体化发展格局，建立完善区域司法协作机制。区法院设立长三角法院司法服务协作专窗，签署《服务保障长三角一体化司法战略协作框架协议》，推进由审判协同走向跨域一体化的司法制度创新。区检察院深化嘉昆太区域协作，畅通企业司法保护沟通联络、协调会商和联动处置机制，在推动建立区域律师同城化待遇、创新方便律师依法执业举措等方面进行有益探索。

二是坚持问需企业，加强司法保障。面对新冠疫情冲击下的企业发展困境，两院找准切入点和结合点，补短板、强优势，着力维护公平竞争的市场秩序，为营商活动创造更为市场化和法治化的良好环境。聚焦热点领域加大司法保障力度，维护稳定发展环境。重点围绕知识产权保护、民生权益保障、金融市场稳定、破产程序优化等热点关切；重点聚焦涉及教育培训、租住市场、“互联网+”背景下共享经济新业态等焦点领域，深入分析新形势、新业态下的新问题，为各类市场主体创造有利条件，依法保障合法权益。加大市场主体权益保护力度，增强企业创新创业动力。两院找准契合点，精准发力，以维护市场主体权益为己任，提升市场主体的获得感和体验度。区法院充分发挥司法裁判导向作用，依法平等保护各类市场主体合法权益。重点完善破产审判工作机制，健全市场主体司法救治退出机制。坚持善意文明智慧执行，帮助企业纾困、助力企业自救；依法促进失信主体信用修复，营造创新容错的营商氛围。区检察院积极探索知识产权“四大检察”深度融合，优化服务举措。围绕企业需求，就商业秘密保护、知识产权保护等通过送法入企、发布典型案例、“云直播”等多种形式开展宣传，提高服务保障针对性、有效性。

三是优化工作机制，提升服务效能。两院围绕服务“六稳”“六保”，立足主责主业，主动作为，优化流程再造、强化全流程精细化管理，不断提升服务保障经济发展工作的成效。创造便利服务举措。围绕智慧法院建设，区法院以科技赋能推动办案模式转型，开展网上立案无纸化、在线庭审，推进电子卷宗单套制试点，着力在优化全流程网上办案体系上下功夫。围绕“一站式”检察服务提升，区检察院依托“一网通办”、12309检察服务中心等平台，推进线上线下服务举措并举，为企业提供更加智能、精准、贴心的“一站式”检察服务。持续提升办案效能。区法院通过案件繁简分流、加强审判管理监督、完善多元化纠纷解决机制、加强与人民调解委员会有效对接等工作推进，不断提高办案效率。区检察院健全权力运行、监督制约、履职保障等制度机制，确保检察官集中精力办好案、尽好责。完善干部能力培养机制。两院能深入学习贯彻习近平法治思想，把队伍建设作为基础性、战略性任务来抓。突出实战实效实用导向，以青年干部培养为中心，以互联网、金融、知识产权等新领域知识的培训和研习为重心，着重提升实务技能，大力培养复合型人才。

二、存在的问题及对策建议

营商环境是企业生存发展的土壤，优化营商环境是推动经济创新发展的基础。良好的营商环境离不开公正高效的司法环境。前期，两院助力营商环境建设取得了一定的成效，获得了企业和公众的充分认可。但对标更高标准，与市委、区委的总体要求和市场主体的需求相比，仍有一定差距，仍然存在着不少矛盾和困难。两院要认真按照市委、区委部署要求，结合常委会监督调研情况，始终坚持问题导向，抓住新时代发力点，有效保护企业的合法权益，持续提升全区营商环境法治化水平，为嘉定打造营商环境新高地、建设国际一流营商环境作出新的贡献。

一是‍在持续提升司法保障营商环境思想认识上下功夫。面对新形势、新业态、新问题，目前少数司法人员对优化营商环境认识还不够到位，司法理念还没有及时同步更新，还存在思想认识有待进一步增强的问题。下阶段，两院要进一步正确认识、精准把握党和国家优化营商环境工作大局，切实担负起保障营商环境建设的政治责任。要始终以习近平法治思想为指引，进一步增强服务营商环境建设的思想自觉与行动自觉。要持续引导各级工作人员树立服务意识、转变司法理念、改进司法作风，强化公仆意识和使命意识教育。要落实落细出台的各项制度措施，进一步推动一批涉企案件得到依法公正高效解决。积极搭建与企业家对话平台，不断改进工作，取得扎实成效。

二是在围绕关键环节提升执行质效上下功夫。司法效率是影响营商环境的关键因素，涉企诉讼审理期限长、企业“打得起、拖不起”“打得赢、拿不到钱”现象还一定程度存在，执法司法流程还有待完善。下阶段，两院要认真对标新修订的《上海市优化营商环境条例》，聚焦司法责任制深化落实的关键环节，健全制度机制，确保法官、检察官依法履职，充分发挥改革提质增效的作用。聚焦重点环节机制流程，持续提升科学管理水平，构建全流程的案件质量管控体系。要积极依托本区优化营商环境法治保障共同体，进一步加强统筹协调和联动协作，整合执法司法资源，有效落实服务保障营商环境提升的各项工作措施，推动形成依靠党委、各方联动、全社会共同参与建设法治化营商环境的良好氛围。

三是在加强宣传力度营造法治氛围上下功夫。从走访调研中发现，市场主体对司法机关职能、对司法机关服务保障经济发展的工作还存在了解不多的情况，法治宣传力度有待进一步加大。下阶段，要继续加强办案总结归纳，形成更多可复制、可推广的典型案例和经验机制，通过各类新媒体多层面、多途径，通过以案释法等及时宣传服务保障营商环境的具体举措和实际成效，不断提升司法机关公信力和影响力，增强企业对司法的信任和支持，共同维护良好的法治营商环境。

四是在加强队伍建设提升能力水平上下功夫。当前法治环境较好，群众法治意识较强，诉讼案件较多，执法办案力量严重不足，办案法官、检察官超负荷运行，一定程度影响了案件质量和进度。针对现状，下阶段要继续深化司法责任制改革，充实专业力量，科学分工定责，加大专业培养力度，提升办理涉经济犯罪、知识产权、数字经济等案件的能力和水平。要加强涉及新业态、新行业对涉营商环境法律问题的预判研究，积极探索处置方法，有效防范化解企业经营风险。要进一步加强作风建设，聚焦司法办案重点岗位、重点领域和关键环节，不断健全司法办案廉政风险防控体系，确保干部清正、司法廉明。

以上报告，供常委会会议审议时参考。