──2021年12月24日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第五十五次会议上

嘉定区人民政府办公室主任 尹小兴

各位副主任，各位委员：

受区政府委托，现就区政府系统办理区六届人大八次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的情况，向区人大常委会报告如下：

一、基本情况

区六届人大八次会议以来，区政府系统共收到代表建议74件，占全区代表建议总量的100%。其中，城市建设和环境保护方面45件，占比60.8%；科技教育和文体医卫方面18件，占比24.3%；财政经济方面9件，占比12.1%；内务司法方面1件，占比1.4%；其它方面1件，占比1.4%。

根据分办结果，区政府系统承担办理任务的单位共45家。其中，主办件数量居前列的部门和单位依次是：区交通委19件，区教育局和区卫生健康委均为6件，公安嘉定分局、区民政局、区农业农村委和区住房保障房屋管理局均为4件。

经各承办单位积极务实办理，74件代表建议均已按期办复，在已办复的代表建议中，办理结果为“解决（或采纳）”的58件（解决8件、采纳50件），解决采纳率为78.4%，较去年提高8.6个百分点；“计划解决”的6件，占比8.1%；“留作参考”的10件，占比13.5%。

经征询提出代表对办理情况的意见，对办理态度表示“满意”的74件，满意率100%；对办理结果表示“满意”的74件，满意率100%。自区六届人大一次会议以来，首次实现人大代表对建议的办理态度和办理结果“双100%满意”。

二、主要做法

人大代表建议是对政府依法监督的重要形式，做好建议办理工作，有利于汇民意、聚智慧、增共识，提高公共决策水平。今年来，政府系统认真听取代表意见建议，创新工作机制，切实做到代表建议办理工作提质增效。

（一）强化高位统筹，全方位提高重视程度

一是领导更加重视，推进更加有力。一直以来，区领导高度重视代表建议办理工作，多次在区政府常务会议等会议上作出重要批示，强调要加快推进办理进度，创新办理工作方式，不断提升建议办理质量、时效性和满意度。各分管副区长结合职责分工，对建议办理工作进行具体安排，积极协调解决办理过程中发现的问题，引领承办单位主动积极地落实办理任务，进一步改进工作作风，用心解决好群众关心的热点难点问题。74件代表建议全部明确牵头区领导，其中10件区领导重点督办件均已按时完成办理，1件因审批权限在市交警总队，办理结果为“留作参考”，其余9件办理结果为“解决采纳”类，起到了良好的示范带动作用。

二是分工更加合理，责任更加明确。区政府办公室于3月份召开区办理工作会议，对所有建议进行梳理、分类、汇总，逐件明确责任单位和责任人，定办理要求、定办理时限、定办理标准，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系；各承办单位将建议办理工作列入本单位重点工作，明确分管领导和承办人员，形成了“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓、办公室协调抓”的工作格局，确保每一件代表建议的办理责任都落实到位。

三是承办更加积极，推进更加主动。在区领导的带动下，各承办单位高度重视建议提案办理工作，各“部门一把手”加强沟通协调，将办理工作真正落到实处。各承办单位接到通知、批示和建议后，即刻开展实地调研、办理研究工作，明确承办科室，落实责任主体，并明确时间节点，要求在保证答复意见质量的前提下，尽早完成办理，其中区交通委（承接代表建议32件）、公安嘉定分局（承接代表建议10件）、区教育局和区卫健委（承接代表建议9件）等单位虽然办理任务较重，但是均能按时保质保量完成所有建议的办理答复。同时，各承办单位定期向代表反馈办理进展和结果，及时回顾梳理办理情况，对办理过程中的难点问题进行研究讨论，持续跟踪推进建议办理。

（二）深化办理措施，全过程提升办理实效

一是完善工作机制。3月11日，区政府办公室印发《关于做好2021年度人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（嘉府办发[2021]7号），强化做好办前、办中、办后“三沟通”，做到既明确分工、各司其职，又密切合作、协同推进，推动办理工作制度化、规范化。为防止答复意见中出现隐瞒事实、避重就轻和盲目许愿等问题，区政府办公室要求各承办单位主要领导必须亲自审核签发答复意见，并建议至少由承办单位分管领导与代表见面征求意见，切实提高办理质量。同时，将办理工作纳入区政府各委办局年终绩效考核范围，在工作机制方面进一步规范区政府系统办理工作。

二是注重跟踪督办。区政府办公室加大督促检查力度，联合区人大常委会人事代表工委对区规划资源局、区人社局等12家单位，分别于4月份和9月份开展两次督办走访活动，深入了解本年度代表建议的办理进展情况，督促承办单位提高办理质量，确保问题解决、代表满意。另外，在办理过程中多次提醒承办单位及时梳理与跟踪，并组织开展二次答复工作。其中，区财政局积极研究《关于加大农村地区财政资金扶持力度的建议》，在财政收支矛盾严峻的压力下，不断提高财政资金使用效益，提高纯农地区农民生活满意度，出台《嘉定区乡村振兴重点配套建设项目的指导意见》及实施细则，最终将办理结果由“正在解决”成功转变为“解决”。

三是加强单位协作。各主、会办单位保持密切协作，加强工作衔接，主办单位主动跨前、勇于担当，会办单位积极协同、加强配合，做到相互理解、相互支持、共同研究、协商解决，有效形成了办理合力。公安嘉定分局与区交通委共同办理建议较多，双方召开专题会议，针对关于道路建设、标志标线、缓解拥堵等建议，逐一明确办理重心，切实提升办理质量。区民政局积极牵头5家会办单位，认真研究提升老年人运用智能技术的问题，切实保障老年人的各项生活需求。

（三）优化办理结果，全领域加强创新实践

一是加强结果公开。以维护公众利益为目的，按照“应公开尽公开”的原则，督促指导各承办单位综合运用网络等平台，及时主动公开涉及公共利益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文和办理总体情况。依托“上海嘉定”门户网站建议提案公开专栏，围绕经济社会发展需要和人民群众等关注关切，及时发布答复意见、重要工作动态和办理工作经验，进一步提高了政府公信力和工作透明度。本年度74件代表意见中，主动公开72件，依申请公开2件，主动公开率97.3%。

二是转变沟通方式。各承办单位不断创新办理方法，坚持实行开门办理，补充完善线上沟通机制，与人大代表做好办前、办中、办后“三沟通”，充分征求代表意愿，综合采取电话沟通、上门走访、实地察看等形式，力求办理工作与代表思路、意图贴合，有效提高办理水平和质量。区建管委积极主动上门走访，充分利用各项工作会议的机会与代表进行面对面交流，得到代表对建议办理工作的理解与支持。

三是拓新服务渠道。区政府采取多种形式加强与代表互动，通过座谈会、走访、网上直播等形式，加强与代表的联系沟通。定期邀请人大代表列席区政府常务会议，听取代表对政府工作的意见建议，畅通代表知情监督渠道。各承办单位结合条线工作及大调研大走访等，坚持深入基层现场，详细了解建议涉及的各项情况，征求代表的意见，努力寻求解决问题的最佳方法和途径。

三、办理成效

按照区政府统一部署，各承办单位坚持实事求是，将工作重点放在解决实际问题上，努力追求办理实效，做到了件件有着落、事事有回音，推动办理工作与政府重点工作有机结合。

（一）聚焦产业服务，推动经济全面发展

区经委积极响应代表关于在金沙3131商务园区招商、稳商的建议，建立完善“1+12+33+X”的企业服务网络体系，为企业提供政策宣传、资金扶持、融资需求、诉求解决等服务；搭建政企服务线下沟通平台，畅通与各委办局、街镇和企业的沟通联系渠道，全方位收集各类企业诉求，多渠道协调解决，不断增强嘉定企业的根植力，努力营造“亲商、稳商、强商”的良好投资环境。

区科委认真研究关于推进嘉定数字经济发展的建议，聚焦工业互联网、电子商务、在线文娱、智慧交通四大重点领域，制定发布《嘉定区促进在线新经济发展行动方案（2021-2025）》，推动千兆宽带、5G基站、数字孪生城市CIM、BIM系统等的建设，打造嘉定新城智慧出行实践区和嘉宝智慧湾未来城市实践区两大数字化转型样板，促进嘉定数字经济发展落地落实。

（二）聚焦城市建设，提升居民生活品质

区住房保障房屋管理局积极采纳加快推进老旧小区综合改造的建议，积极开展老旧小区雨污混接改造工作，全力推进既有住宅加装电梯项目，启动桃园小区18万平方米的综合改造项目，加快推进城市更新改造步伐，为居民提供更加便利、安全的出行条件，进一步提升居民百姓的获得感、满意度。

公安嘉定分局和区交通委针对缓解我区路段交通拥堵问题的建议，专题研究、联合推进，梳理公交线网层次，逐步形成“骨干公交+区域公交+接驳公交”的结构；对胜辛路（招贤路—宝安公路）沿线4.1公里共15个路口的高峰及平峰时段信号灯配时进行优化；对叶城路沿线5个节点，采取23项缓拥堵微改造措施，充分挖掘道路交通潜力，提高道路交通运行效率。

（三）聚焦生态保护，建设宜居生活环境

区水务局围绕代表和广大人民群众普遍关心的水资源安全、水环境治理等热点情况，认真抓好办理工作的落实，推进水务工作精细化，应急抢修博园路、临洮路破损污水管道，完工后按照相关条款移交属地街镇落实后续接管养护工作，顺利解决周边排水冒溢问题，及时回应代表关切。

区农业农村委认真听取关于出台非保留村生态环境保护政策的建议，围绕村容村貌提升、生态环境修复、美丽田园营造、农村垃圾治理等方面，更高标准、更高水平持续推进农村人居环境优化工程，力争到2022年底，农村人居环境提升取得重大进展，农村基础设施配置水平明显提高，农村生态环境进一步好转，基本形成生态宜居的乡村人居环境。

（四）聚焦社会民生，打造人文教化高地

区教育局结合代表建议办理，持续加大对嘉定新城基础教育的投入，“十四五”期间规划建设基础教育学校22所，积极引入高校、科研院所等优质资源，目前已与华东师范大学、上海师范大学、上海大学、宋庆龄学校、上海实验学校等达成合作办学意愿，布局上师大基础教育集团、上海大学基础教育集团，以及以交大附中嘉定分校、嘉定一中等市实验性示范性高中为引领的新城教育集团，营造良好的区域教育发展生态。

区文化旅游局响应快速推动嘉定文化品质整体提升的建议，整合区内各类文化旅游资源，充分发挥保利大剧院、嘉定图书馆等资源优势，提升文化服务能级，推动嘉定新老城文化休闲设施联动。做大做强汽车文化，全力建设上海汽车文化游特色区，为建设世界级汽车产业中心增添新动能。

（五）聚焦社会治理，健全城市管理机制

区市场监管局积极采纳加强本区餐厨油水分离实施监管的建议，开展“餐饮项目环境问题百日攻坚行动”，对餐饮项目环境污染问题开展重点整治，餐厨废弃油脂产生单位签约8840家。联合区绿化市容局开展餐厨废弃物未申报签约单位大排查工作，针对问题单位及时落实申报签约，切实保障我区餐厨废弃物应收尽收，杜绝擅自及非法处置情况出现。

区城运中心根据代表建议，在推动全勤网格建设工作的基础上，创新做实片区网格，结合“15分钟社区综合服务圈”科学合理优化片区网格布局，建立片区网格会商研判、联动处置、监督巡查工作机制，弥补“街镇有点远、村居有点小”的不足，进一步提升“一网统管”基层发现处置效能。

四、下阶段工作安排

总体来看，今年政府系统代表建议办理工作领导有力、部门重视、办理高效，较好地解决了一些群众密切关注的热点、难点问题，提升了政府公信力。同时，我们也看到办理过程中还存在一些不足之处，主要表现在：一是办理进度不够平衡，仍有部分部门办理工作抓得不够紧不够实，没有全程重视，存在前松后紧现象。二是答复缺乏针对性，个别部门答复件措施不具体、操作性不强，重答复轻落实的现象仍不同程度存在。三是办理程序不够到位，承办人员队伍欠稳定，个别部门业务不熟，工作衔接不够顺畅，导致办理过程中存在程序欠严谨的问题，影响了办理时效和质量。

下阶段，区政府将更加积极主动接受区人大及其常委会的监督，采取切实有效措施，推动工作再上台阶。重点做好以下工作：

一是进一步加强建议督办。通过办理通报、座谈交流、实地走访、电话联系等形式，交流办理工作中的思路做法，针对办理过程中的一些薄弱环节，如进度偏慢、答复缺乏针对性等，督促承办单位切实采取措施。

二是进一步加强统筹协调。对综合性较强的建议，加强各承办部门之间的沟通协调，统筹资源、形成合力。对一些复杂问题，难以由单个部门牵头办理的，由区府办加强统筹，切实提高办理效果。

三是进一步加强办理公开。督促承办单位按照“应公开尽公开”以及“谁主办、谁公开；谁公开、谁负责”的原则，充分利用“上海嘉定”门户网站、微信公众号等渠道积极公开办理成果，强化全过程公开，主动接受代表、人民、社会的监督。

以上报告，请予审议。