──2021年12月24日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第五十五次会议上

嘉定区人大常委会人事代表工委主任 林英

各位副主任，各位委员：

区六届人大八次会议期间，大会收到由区政府办理的代表建议69件；区六届人大八次会议闭会以来，又收到代表建议5件，共计74件。今年代表建议呈现的特点为：从建议质量来看，代表们在前四年学习培训和履职实践的基础上，紧紧围绕区委区政府工作部署，紧贴嘉定发展实际，在提升城市软实力、服务保障民生等方面积极建言献策，呈现了一批高质量、高水平的建议。从建议分类来看，有些涉及交通管理、基础设施建设、生态环境保护；有些涉及乡村振兴战略的实施；有些涉及教育医疗等公共服务资源配置；有些涉及社会治理、城市运行安全等。从建议聚焦来看，城建环保类的建议仍比较集中，占代表建议总数的60.8%；从建议办理的难易来看，解决难度有增强的趋势，难点工作主要涉及动迁安置、老旧小区改造和养老服务等民生类问题。

经过区政府和各承办单位的共同努力，今年的建议办理工作进展顺利，全年74件代表建议全部在法定期限内按规定答复代表。办理结果为“解决或采纳”的58件，占比78.4 %（其中解决8件），同比上升8.6个百分点；“计划解决”的6件，占比8.1%；“留作参考”的10件，占比13.5%。从代表对建议办理工作的反馈看，对办理态度的满意率为100%；对办理结果的满意率也达到了100%。五年来，首次实现代表对办理态度和办理结果的“双百满意”。办理工作得到了代表的充分肯定。

今年的代表建议办理工作主要体现在以下三个方面：

一、领导重视，有序部署建议办理工作

年初区六届人大八次会议结束不久，区政府即召开常务会议，专题研究部署代表建议办理工作，形成代表建议分办方案。74件代表建议均按工作分工明确负责的区政府领导，其中10件重点件分别由区长和分管副区长牵头督办，分别召开会议协调部署、到现场视察推进，有力推动全区面上办理工作不断深入。

3月10日，区人大常委会、区政府、区政协联合召开了2021年度办理工作会议，对今年的建议办理作了具体工作部署，提出了目标要求。自代表建议交办后，4月中下旬，区政府办公室联合区人大常委会人事代表工委，先后对区经委、民政局、公安嘉定分局、卫健委、交通委等12家办理任务较重的承办单位进行督办走访，重点了解年度建议办理进展情况，深入交流好的经验做法，着力推动办理工作提质增效；7月26日，区政府向常委会第五十次会议书面报告了区六届人大八次会议的办理情况；9月下旬，区政府办公室牵头开展了建议办理“回头看”督办活动，邀请部分常委会委员、代表共同上门走访区教育局、社保局、交通委、房管局等历年建议较集中的承办单位，并采用对相关办结建议现场踏勘、办理情况面对面商讨交流等方法，进一步督查建议落实情况。各承办单位高度重视，及时召开年度办理工作会议，认真落实区政府常务会议和区办理工作会议有关精神，将办理工作作为依法履职的重要载体，结合本单位实际，将建议办理纳入本单位年度重点工作，分解任务，细化方案，明确责任。全区的承办工作形成了层层抓落实的工作体系和良好氛围。

二、严格程序，不断完善建议办理工作机制

一是严格建议办理流程。区政府依据《嘉定区人民政府办理区人大代表建议办法》、《嘉定区承办单位办理人大代表建议工作流程》、《关于做好2021年度人大代表建议办理工作的通知》等文件要求，强化办前沟通、办中调研、办后答复、办结征询等流程环节，对承办单位全程跟踪督办、核复问效，从工作机制上着力确保答复高标准、办理高质量。二是成立建议专办工作组。各承办单位指定一名分管领导牵头负责，选派政治素质高、业务能力强、富有承办经验的人员成立了建议专办工作组，并邀请提建议代表参与，共同推进办理工作。工作中坚持问题导向，注重把调查研究贯穿办理工作全过程。特别对于初次办理阶段暂时没有得到代表认可的建议，专办工作组及时进行专题研究，深入剖析原因，组织再调研、再走访，认真查摆办理过程中的不足，切实加以整改和推进。三是拓展建议办理方式。结合疫情常态化防控要求，许多承办单位凭借代表履职平台建议办理系统、线上微信工作群等方式，与提出建议代表实时在线沟通交流，将单向答复变为双向互动和多方联动。许多承办单位还将建议办理动态以工作专报形式及时转达代表，认真听取代表的意见，切实增强了办理过程的时效性、便捷性及透明度，更好地契合了代表对办理建议的真实意愿。

三、持续“跟踪”，着力推进办理结果向“满意”转变

为确保办理事项落到实处，大多数承办单位主要领导能亲自抓办理工作，单位分管负责同志能自觉站在办理一线，加强组织协调，积极沟通交流，确保建议办理任务落实、责任落实、人员落实。9月下旬以来，承办单位按照区政府办公室建议办理“回头看”督办活动要求，对书面答复“解决采纳”的建议，开展办理落实情况自查；对“计划解决”的建议，及时向代表反馈工作进展情况；对“留作参考”的建议，积极创造条件，一旦条件允许，抓紧推进落实。

今年的代表建议办理工作在区政府领导和各承办单位的共同努力下，一些办理工作难度较大、人民群众关注度较高的代表建议，如“关于博园路、沙河路和临洮路污水管道明确管理权和完善日常管理的建议”“持续加大基础教育投入，助力嘉定新城建设的建议”“关于建立嘉定区精神残疾人养护机构的建议”“关于加强在线新经济产业短视频领域配套服务的建议”“关于提升城市‘一网统管’治理效能，落实街镇二级网格实体化运作的建议”“关于解决农民动迁后户籍的历史遗留情况的建议”等，在本年度均得到了较好的办理成效。但从走访承办单位、召开代表座谈会以及代表的反馈意见来看，还存在一些不足，主要有：

一是承办单位的主动跨前意识有待进一步增强。承办单位对建议办理的重视程度还不够均衡，尤其体现在办理一些涉及面较广、办理职能交叉、解决难度较大的建议时，个别主办单位缺乏迎难而上的精神和勇气，牵头协调作用发挥不足、会办单位配合不够紧密，相互合作的主动意识还不强。  

二是建议答复的针对性有待进一步提高。个别承办单位对代表提出建议的初衷理解不够充分，问题调研不够深入，解决问题的突破口和关键点寻找不准，建议办理尚未结合本部门工作“落地”。存在建议答复简单笼统，解决措施针对性、操作性不强的现象。

三是办理过程中的沟通对接有待进一步加强。从代表座谈会、走访代表了解到，对列为“计划解决”的部分建议，个别承办单位与代表未保持全过程办理沟通，代表对后续办理工作的计划进度、步骤举措等知晓度不够清晰，对承诺解决事项的理解存在偏差，对办理目标感受度未达预期。

为进一步推进代表建议办理工作，扎实有效提高建议办理质量，现提出以下三点建议：

一、提高建议办理认识，进一步积极主动作为

做好代表建议办理工作，是知民情、汇民意、集民智的重要途径，也是依宪施政、依法行政的重要体现。各承办单位要进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，从坚持人民主体地位、更好发挥代表作用、发展中国特色社会主义民主政治的高度，充分认识做好代表建议办理工作的重要意义。要从讲政治、谋发展、得民心的高度认真开展办理工作，把做好代表建议办理工作作为一项重要的政治责任，摆在更加突出的位置。要结合办理工作新特点，以对人民高度负责的精神，跨前一步，主动作为，把办理工作作为改进和完善政府自身工作的重要抓手，作为密切联系群众、接受人民群众监督的重要途径，抓好抓实。

二、把握建议办理契机，进一步改进部门工作

承办单位在办理过程中，要把办理工作与各部门重点工作紧密结合，把代表建议办理作为促进本部门工作的重要抓手，不仅要放到年度部门工作中去考虑，也要放到更长的时间轴上去考量。对于列入“计划解决”的相关建议，目前办理结果尚得不到解决的，研究能否纳入明年的工作计划中，提前谋划，有效推进；对列入“留作参考”的建议，一旦条件成熟，要及时更改办理结果，更新办法措施。要始终突出问题导向，加强统筹协调，完善工作机制，将合理建议转化为长效措施，推动热点、重点问题得到解决，推进单位、部门工作效能提升，助力嘉定经济社会更高质量发展和人民群众更高品质生活。

三、抓住突破口和关键点，进一步提升办理成效

一是区政府要进一步加强建议办理牵头协调。区政府办公室在掌握建议办理工作日常进展情况的同时，对落实难度大、涉及承办部门多、个别提办双方办理意见分歧较大的建议，以及专业性、综合性较强的建议，要定期组织研究分析，针对性地加强工作指导。如定期召集承办单位建议工作专题会议，聚焦办理工作关键环节，研究探讨解决难点问题的途径，寻找有效解决方案，以提高此类建议的解决率。二是主会办单位要进一步形成办理合力。凡建议办理涉及多家承办单位的，主办单位要主动牵头，会办单位要积极配合，对代表建议涉及的有关问题共同商议解决方案，认领落实各自办理责任。建议相关单位要采取行之有效的方法，如联合召开建议办理专题会议，联动走访提建议代表，互联互通办理信息，进一步提高建议办理的时效性、针对性，形成办理工作合力，提升会办建议的总体办理成效。三是承办单位要进一步密切与代表的沟通。建议办理过程中要与代表保持经常沟通，注重倾听代表意见，消除信息上的不对称，减少理解上的偏差，凝聚提办双方共识。四是推出具体举措，加快解决民生热点问题的步伐。对于一些代表和人民群众反映的民生热点问题、解决意愿强烈的建议，要进一步深入调查研究，对区域范围内的同类问题做到同步思考、一并谋划，扩大办理工作的延展性。如加大建设护理机构医疗、加快农村地区老旧小区改造、非保留村污水治理等代表建议，建议区政府和相关承办单位及时加以研究，加快问题解决的进程，回应代表和人民群众关切。

今年是区、镇两级人大代表换届之年，2022年1月即将召开七届人大一次会议，区政府及各承办单位要认真总结回顾本届代表建议办理过程中的好经验、好做法，进一步巩固办理成果，补齐工作短板，向代表和人民群众交出一份满意的工作答卷，努力为新一届代表建议办理工作蓄好势、储好能。

以上报告，供常委会会议审议时参考。