──2021年12月24日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第五十五次会议上

嘉定区规划和自然资源局

上海市嘉定区人民代表大会常务委员会：

受区人民政府的委托，就2021年城乡规划实施情况的报告，向区人大常委会报告如下，请予审议。

2021年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督、关心和支持下，按照党的十九大精神指引，区政府深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实习近平总书记考察上海工作的指示精神，深入践行“人民城市”重要发展理念，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《上海市城乡规划条例》等法律法规的要求，推进全区各项规划工作的开展。

一、2021年规划主要工作总结

（一）全面开展新城新一轮规划建设工作

按照市、区两级关于新城规划建设的战略部署，启动并完成《嘉定新城“十四五”规划建设行动方案》的编制，以此为行动纲领，全面展开新城新一轮规划建设工作，组织开展了各类规划设计的研究和编制。

总体规划层面上，市规划资源局会同我区共同开展嘉定新城总体城市设计工作营相关工作，集结了三家一流规划设计团队，以“嘉定2035总体规划”为基础，聚焦功能定位提升和环境品质优化，形成指导新城规划建设的总体城市设计，该设计成果已编制完成并印发实施，目前正在开展新城单元规划任务书和相关专项规划的编制。邀请吴志强院士作为嘉定新城总规划师编制嘉定新城概念性总体规划，目前已全面完成。规划通过人工智能推演，系统策划新城各片区主要功能，以“跨界中枢、创新嘉定”为规划理念，明确创新经济中心、都市生活引领、跨界生态示范、智能交通样板四大发展目标；突破嘉昆太行政边界，明确了“北拓、西联、中枢环”的区域空间发展结构。完成嘉定新城色彩规划，利用“人工+大数据”、定性与定量相结合的研究方式，明确嘉定新城淡雅清丽、古今荟萃的整体色彩意向。

详细规划层面上，针对五大重点地区，启动并完成国际设计竞赛，历时约4个月，评选出优胜设计方案，并举行以“城市设计·竞赛先行”为主题的颁奖仪式和优秀设计师走进新城的学术论坛。竞赛中涌现出一大批高水平、有质量、国际化的城市设计方案，开启了嘉定新城规划建设的新篇章。围绕远香湖中央活动区、嘉宝智慧湾未来城市实践区、西门历史文化街区三大样板示范区，组织开展城市设计研究和控规任务书编制。远香湖中央活动区围绕“打造城市会客厅、塑造活力社区、实践智慧交通”三大示范目标开展城市设计深化。嘉宝智慧湾未来城市实践区定位为以科创产业为特色的未来城市实践区，城市设计围绕“产城融合、绿色低碳、智慧发展”三大特色亮点展开。西门历史文化街区将在“十四五”期间重点推进城市更新，探索历史文化风貌区的活化利用，并就房屋征收、土地出让等方面的政策创新积极争取市级部门支持。

项目实施层面上，按照五大新城建立实施平台的工作要求，经初步研究，建立远香湖样板示范区规划实施平台的工作设想，明确各相关部门工作职责，编制完成工作计划书，下阶段将推进项目清单梳理、技术团队平台搭建和地区总图的编制等工作。

（二）继续推进镇级国土空间总体规划的编制与实施

经多轮方案修改与完善，徐行镇总规已于今年完成审批。持续推进南翔、马陆、工业区（北区）和华亭镇总规的编制。目前南翔镇总规已按市级部门要求修改完善规划成果，因其属于中国历史文化名镇，按程序要求将上报市政府审批。马陆镇总规已形成草案成果，正在衔接新城总体城市设计和新城单元规划的相关管控要求。工业区（北区）总规已形成方案成果，因其被纳入新城扩区范围，将在进一步衔接新城总体城市设计和新城单元规划后明确工作程序。华亭镇总规已形成初步方案成果，结合华亭镇的发展定位，方案正在衔接拟引进的重点农业产业项目。

（三）积极开展一批重点项目的规划调整

2021年，我区共开展控详规划项目编制22项。截至12月初，已完成批复12项，正在推进中10项。从数量看上，本年度控规编制数和获批数均处于近些年的较高水平。从进度上看，本年度控规根据“市、区一体”的工作要求，按照市级部门“大规划”系统中的新工作要求有序开展编制与审批。从性质上看，本年度控规编制的项目化、落地化特点更加突出、调整导向更加明确。从类型上看，本年度控规编制覆盖了新城规划建设、产业发展、社区建设、民生改善、战略保障等多种类型，有效推进了瑞金医院北部院区（二期）、公共卫生中心、温州科技园、联影医疗二期、海螺海创科技园、老华亭社区、安亭粮库等一批重点项目的落地实施。按照新实施的控详规划管理实施流程，针对产业、学校、商办、租赁住房等项目，开展地块边界优化、容积率提升、商办比例调整、增设连廊和通道等局部规划调整，年内共完成了30余个项目的规划实施深化及40余个项目的备案入库。

（四）着力推进村庄设计工作

按照市级部门对于乡村振兴工作的要求，以新江南田园的定位为目标，聚焦乡村振兴示范村和示范项目，遴选优秀设计师参与村庄设计，不断提升乡村地区建筑设计和景观风貌品质。完成第三批示范村村庄设计的修改完善和报批。在第四批示范村工业区（北区）灯塔村、徐行镇伏虎村村庄设计工作中，做深现状调研和需求摸排，严格方案审核，加强风貌管控，提升村庄设计编制质量，体现乡村的美学价值。灯塔村、伏虎村村庄设计分别在市级部门质量考核中被评为A等、B等，在全市村庄设计中形成了良好的示范作用。结合第三批、第四批共5个村的村庄设计，组织召开嘉定区乡村责任规划师工作启动会，遴选一批“懂农村、爱农村”的专业人士深入基层，聘请1位指导员和5位乡村责任规划师指导跟进村庄设计，进行在地陪伴式设计服务，合力打造示范村高品质亮点项目，保障实施效果与设计的一致性。完成2021年度农民平移集中居住考核任务，共计536户农户完成签约。

（五）适时启动若干规划研究和专项规划编制

为加快建设世界级汽车产业中心，围绕“五个中心”（制造中心、创新中心、交流中心、数据中心和人才中心）的建设目标，完成国际汽车城产城融合与城市功能发展规划及近期行动计划方案的编制，统筹产业和城市等要素和资源，优化空间布局，进一步提升城市整体品质和发展能级。为进一步推动北虹桥区域加快融入虹桥国际开放枢纽建设，更好地承接宏观发展战略，抢抓区域发展机遇，开展北虹桥商务区发展功能定位和空间布局优化研究，对标国家和全市战略目标，整体定位为“开放北虹桥、创新领航地”，努力打造承载虹桥商务区主导功能、链接辐射长三角的创新经济集聚区、中央商务配套区和高品质国际化社区。

为满足人民群众对美好生活的向往，我区在菊园新区试点开展15分钟社区生活圈规划。今年，菊园东社区申报并入选“2021上海城市空间艺术季”实践案例展参展项目，于10月成功举办了“转角遇到美”-2021年空间艺术季嘉定新城菊园新区15分钟社区生活圈实践案例展开幕式，向广大市民展示我区15分钟社区生活圈的规划建设成效，获得了广泛关注和一致好评。以试点工作为引领，今年下半年在我区各街镇全面开展15分钟社区生活圈规划工作，目前已完成初步研究评估和项目计划梳理。

积极配合市级部门做好轨道交通嘉闵线及北延伸、嘉青松金线-宝嘉线的规划选线及站点选址研究工作。进一步开展S22公路、辅环快速路、沪嘉抬升等高等级公路的规划方案研究工作。继续配合铁路部门做好沪通二期、沪渝蓉铁路的规划报批和建设前期工作。组织开展涉铁泵站专项规划、危废专项规划、全区加油站规划等专项规划的编制。为支撑新城新一轮城市能级全面提升，开展安亭枢纽地区城市设计工作，将安亭枢纽打造成站城一体化、辐射长三角的综合交通枢纽，目前已完成初步方案，并开展了城市设计专家咨询，近期将完成最终城市设计方案。根据市规划资源局、市住建委相关工作要求，在新城范围内开展地下空间数字化建设工作。

（六）努力提升规划行政审批效能水平

为全面深化“放管服”改革，以“上海2035”总体规划为战略引领和刚性管控，以实现规划资源服务“一门进、一门出、一门清”为目标，通过利用科学、便捷、高效的建设项目审批和管理系统，不断优化改善营商环境，提高审批工作效率。根据我区优化营商环境的要求，今年建设项目审批实际用时在法定用时的基础上压缩85%，单个事项压缩50%。持续推进“一网通办”，实行线上统一办理，履行一站式服务。加强提前服务，提前介入，帮助企业稳定设计方案，应建设方要求预先开展咨询服务，采用帮办、代办的方式减少建设方跑动。合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，合并竣工规划核实、土地核验和档案验收，减少办理环节。深化“多测合一”改革，所有办理竣工验收的建筑工程项目，全面采用“多测合一”的方式，实现一次委托、统一测绘、成果共享。在此基础上进一步推进多验合一，实施验登联动。建设单位凭竣工规划资源验收合格文件及“多测合一”成果，按有关要求申请办理不动产登记。实现竣工规划资源验收和不动产登记合一。进一步优化建设项目备案流程，对于适用备案制的土地出让项目或改扩建项目，可在签订出让合同或申办建设项目规土意见书时，同步完成项目在线备案。

（七）大力推进规划实施监督和管理

严格按批准的法定规划开展规划实施管理，维护规划的严肃性。在规划编制和实施过程中，及时收集、整理并归纳公众、企业和基层单位提出的各类问题和诉求，将合理诉求纳入相关规划中，提高规划的科学性和合理性。针对具有一定社会稳定风险的规划实施项目，提前做好信访稳定预案，及时做好解释答疑，努力化解社会稳定风险。加强建设工程项目事中事后监管，严格执行建设工程项目竣工验收规定和规范，对未按建设工程项目规划许可审批建设的现象进行依法处置。截至12月初，对76个建设工程项目进行了竣工规划资源验收，验收总建筑面积约376.3万平方米；建（构）筑工程开工56件；管线工程验收11件；道路工程验收16件。进一步完善违法建筑的举报受理机制，加强对违法建筑发现、制止、查处工作，规范规划执法行为。配合相关部门对违法建筑进行执法协助调查，共作出违法建筑执法协助18次。

二、2022年规划工作面临的难点与问题

按照市、区两级工作要求，经综合研判，明年的规划工作将主要面临以下问题和难点：

（一）“十四五”新城规划建设的高标准

新一轮新城规划建设相较于以往，起点更高、标准更高，要在有限的自然资源中实现更高质量的发展，充分实现在功能结构、生态宜居、智慧智能、产城融合等方面的发展目标，新城规划建设所面临的问题和诉求将更加复杂。在全市五大新城中，嘉定作为最具发展条件和机遇的新城，在整体规划设计水平、项目招商引进和运营管理等方面，都要在五大新城中脱颖而出形成示范样板作用，这对规划工作提出了重大挑战。此外，如何处理好新城发展与长三角一体化的关系，协调好新城发展与世界级汽车产业中心、北虹桥地区、新市镇和新农村建设的关系，也是规划工作中需要着重研究的问题。

（二）控详规划编制效能的高要求

为加快控详规划编制和审批效率（包括各类实施深化和图则更新），提高规划编制对项目落地实施的支持度，市级部门制定了“市、区一体”的控规管理机制，经过一年多的实践，我区在控规编制方面已经取得了比较好的工作成效，工作方式和工作效率上实现了比较大的提高，在全市层面上工作绩效处于前列。面向项目落地的新要求、新形势，目前的控规编制和审批存有进一步提升改进的空间，需要继续研究可供改进的方式和途径，理清相关部门在控规编制各阶段中的责任，制定更为合理的工作计划，进一步加强市区两级工作对接，建立更加高效的工作机制。

三、2022年规划工作的主要方向

（一）全力做好“十四五”新城规划建设工作

明年将继续推进新城规划建设所涉及到的各项规划工作。总体规划层面，以新城总体城市设计为指引，编制完成新城单元规划任务书，基本完成新城单元规划方案的研究，在法定规划层面形成对新城规划建设的总体管控要求。详细规划层面，以各重点地区、样板示范区的城市设计方案研究及整合为基础，做好和后续控规方案的有效衔接，既体现城市设计方案的理念构思，又促进后续项目的落地实施。针对计划引入的重点项目，及时启动街坊层面的控规局部调整。项目实施层面，建立远香湖样板示范区规划实施平台，联合各部门力量，促进实施平台发挥积极作用，提高项目建设实施和运营管理的品质。

（二）强化项目导向，积极开展规划调整

建立以规划为引领和以项目为导向的协调机制，继续提升控详规划的编制与审批效率，不断改进控详规划对项目实施的支持力度。面向重点项目引进需求，强化规划统筹引领作用，协调处理好立项、用地、绿化、交通等多方面问题，针对项目实施过程中可能出现的难点问题，在规划调整阶段即考虑在前、研究在前、解决在前。进一步理清控规编制市、区一体的工作网络，提升区规划资源部门在工作网络上的核心节点功能。完善市、区、街镇三级部门的沟通机制，对上积极落实市级部门的指导思想和工作要求，对下加强主动服务意识，充分发挥基层街镇和项目实施主体的积极性，实现各部门在思想上、工作方式上和工作要求上的协同。加强对控详规划的全方位研判，明确规划导向、坚持底线要求，做到谨慎启动、科学编制、有效推进，严格按照既定工作计划开展规划调整。

（三）提升村庄设计水平，推进高质量的乡村振兴

推进第三批、第四批示范村村庄设计的实施和重点工程建设，建成一批具有实际使用功能和空间艺术价值的乡村振兴项目。深入实施我区乡村规划师制度，进一步发挥乡村责任规划师的技术咨询和指导作用，通过驻村服务解决问题、实现发展设想，高质量推进第五批示范村村庄设计。针对自然资源领域执法监督检查所涉及问题以及村庄自身发展需求，开展一批郊野单元村庄规划调整。对村庄建设项目进行甄别分类，对符合要求的项目实行简易审批程序，加快审批效率。保障村级公共服务设施建设和农民平移集中居住工作顺利进行，进一步提升乡村地区居住环境品质。

今年是“十四五”开局之年，也是新城新一轮规划建设的启动之年，规划工作已经展现出新气象、拉开了新局面。即将到来的2022年是“十四五”的关键年份，我们将继续在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大的监督支持下，识大体、顾大局，化压力为动力，勇于承担起规划引领全区发展的重任，以新城新一轮规划建设工作为重点，加强新城与汽车城、北虹桥等板块的同频互动，发挥新城对新市镇、新农村的辐射带动，用规划之笔绘制出嘉定更加美好灿烂的明天！