──2022年7月28日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二次会议上

嘉定区人大常委会研究室主任  黄伟杰

主任、各位副主任，各位委员：

7月27日下午，区七届人大常委会第二次会议举行扩大会议。全体区人大代表参加会议，听取了高香区长所作的区政府上半年工作情况报告，并参加了分组评议。现将有关评议情况报告如下：

代表们对区政府上半年工作予以充分肯定。大家一致认为，面对空前严峻复杂的本轮疫情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持“动态清零”总方针不动摇，科学精准防控，从严从紧落实，快速有效处置，付出了艰苦卓绝的努力，经受了大仗硬仗的考验，把不可能变成可能，嘉定在全市较早实现了社会面清零，为保护人民生命安全和身体健康、打赢大上海保卫战作出了积极的贡献；坚持“两手抓、两手硬”，在毫不放松抓好常态化疫情防控的同时，集中发力稳住经济大盘，精准施策稳住市场主体，千方百计推进经济恢复和重振，疫情防控和经济社会发展高效统筹推进；始终以“时刻挂念于心”的使命感增进民生福祉，突出抓好稳岗就业，用心用情做好困难群众兜底保障，花力气解决“老小旧远”问题，高品质推进为民办实事项目，给人民群众更多的获得感。区政府上半年的工作成效有目共睹、殊为不易。

代表们一致认为，区政府下半年工作目标明确、举措扎实、重点突出，符合常态化疫情防控下我区经济社会发展的实际，反映了广大人民群众的意愿和要求，也充分体现了区政府对做好下半年工作的决心和信心。代表们希望，区政府要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实市第十二次党代会和七届区委四次全会精神，砥砺奋进、迎难而上，聚焦“一条防线”，全力构筑疫情防控坚固屏障，围绕“五大行动”，全力打赢经济恢复重振攻坚战，坚持常抓不懈，全力守牢城市安全底线，坚持比学赶超，全力完成区七届人大一次会议确定的各项目标任务。

代表们提出的意见和建议主要集中在以下几个方面：

一、关于做好常态化疫情防控

较多代表指出，本轮疫情已经得到了有效控制，但是疫情防控形势依然严峻。在坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针的同时，还要持续加强宣传教育工作，在常态化疫情防控工作中继续发动群众、依靠群众。

有的代表提出，防疫政策的解读要更接地气、更贴近百姓、更便于理解，要加大官宣的力度、加快公布的速度，并结合属地街镇所辖村居百姓的情况和特点，及时回应人民群众的迫切诉求，在矛盾冲突没有发酵和升级前提前介入，第一时间化解。

有的代表建议，要加强重症隔离病房建设，增加重症救治设备配置；建立区域应急专家库及应急救治队伍，统筹安排区域内各项医疗资源；进一步重视和关心医务人员身心健康。

有的代表建议，要完善细分社区防控网格，对人流、物流密集型的企业压实属地防控责任，强化检查督查，真正以“防得住”保障“放得开”。

有的代表建议，要在区、街镇或村级层面设立常态化保供基地，做好物资储备，确保应急状态下百姓正常生活所需。

有的代表建议，要加强常态化核酸检测场所的管理和监督，严格核验进入人员的健康码；加强对防疫工作中第三方工作人员的日常监管。

有的代表建议，要从“打消居民顾虑”的方向来加强疫苗接种宣传，加快推进全民疫苗接种，构建全社会防疫屏障。

有的代表指出，大型商超、市场目前防控措施比较到位，而小商铺、小餐饮店扫场所码等情况堪忧。建议运用“技防+人防”的方式来科学监测扫码情况，打通数据来实现“一网统管”，通过将区域流量监测技术和扫码进行匹配，对扫码率较低的小商超、小商贩进行警示。

有的代表提出，要加强学校疫情防控工作条块之间的统筹，市教委对师生在校期间的核酸检测时间、出具报告时间等都有明确要求，希望得到所在街镇的支持。

二、关于推动经济恢复和重振

多位代表指出，面对下半年的经济压力和挑战，必须把“稳”字摆在更突出的位置，兼顾好发展的速度和质量，积极完成既要“稳”又要“进”的目标，以稳步提质促发展；统筹好增量与存量的关系，既要积极争取做大增量，发挥好嘉定新城和北虹桥“两大引擎”的作用，也不能忽略存量，要不断做大规模、提高能级；在年度目标任务不变的情况下，既要综合施策，制定提升经济发展速度的整体方案，也要个性化施策，细化抓实“五大行动”的具体方案。

有的代表提出，要继续加大对复工复产企业尤其是受疫情影响较大企业的动态监测，密切关注重点企业的复工复产进度、劳动用工人数、工资支付以及工资总额增减等情况，指导街镇建立劳动关系应急预警机制，提前介入化解劳动关系矛盾。

多位代表提出，国有资产减免6个月租金政策执行过程中，存在二房东享受到相关政策而企业未享受到的情况，建议加强政策规范，确保企业能够享受到政策，同时也希望集体资产部分也能适当减免部分房租。

有的代表指出，中小企业面临的困难巨大，很多沿街商铺经营惨淡。虽然银行对中小企业贷款的利率持续下降，但仍有很多企业不具备贷款资格，在资金链上存在问题。建议政府要具体排摸行业发展现状，给予更大力度支持；政府的普惠型资金要及时到位，要针对企业主和就业人员两种类别分别进行激励和帮扶。

有的代表提出，我区汽车“新四化”发展势头良好，建议进一步发挥头部企业集聚的优势，在真正掌握核心技术的领域发挥更大作用。

有的代表提出，嘉定要在上海科创新赛道的元宇宙产业布局上找到发力点。基于市里已经定位了张江和漕河泾，结合本区特色产业实际，发展概念也许可以是“工业互联网+元宇宙”。一方面可运用于提升头部工业企业的智能化程度，使用特色数字孪生技术助力打造、升级更多汽车智能工厂，另一方面也能促进业态转型升级，加快“腾笼换鸟”。

有的代表建议，要大力弘扬“工匠精神”，积极推进产学研合作，助力蓝领工人职业发展的同时为企业培养具备职业素养和职业道德的技术人才。

有的代表建议，政府要进一步深化和科研院所的合作，针对科研院所在市场拓展方面存在的短板，加大对接服务力度，帮助科研院所提升科研成果转化的效率。

有的代表建议，要进一步挖掘嘉定的历史文化、特色特产，加强旅游和文化方面的宣传和扶持，提高嘉定对周边地区的旅游吸引力，促进地区间人员流动以带动消费。

三、关于提升城市功能品质

有的代表提出，嘉定新城和北虹桥“两大引擎”是嘉定现代化新型城市建设的新动力和突破口，要借势发力、乘势而上，高起点规划、高水平建设。新城“三大样板示范区”和北虹桥“三大标杆项目”，要加油干、加力推、加速建，力争早出形象、快出功能。

有的代表提出，要深入研究《上海市城市更新条例》，加强对本区城市更新工作的领导，加快建立工作机构，明确组织架构、牵头单位，落实职能部门和街镇的法定职责，编制更新计划，加快“两旧一村”改造。

有的代表建议，要加快推进S5（中环-嘉闵联络线）抬升工程及区区对接道路浏翔公路-金迎路的贯通。

有的代表建议，要加快推进区内断头路的建设，尽快打通汇旺路，缓解宝钱公路东西向交通压力；尽快推动G1503嘉安公路匝道改造工程开工和中运量公共交通建设，缓解道路车流压力。

四、关于推进实施乡村振兴战略

有的代表提出，政府上半年工作情况报告在乡村振兴方面谈得不多，尤其是对组团式建房、老集镇综合改造、农村商业发展等乡村振兴项目方面关注度不够。同时也希望区政府在红证土地转商业用地方面给予专业指导和有力支持，加大对乡村振兴项目的支持力度。

有的代表提出，报告对支持嘉定北部农村地区发展的规划和措施篇幅不够。当前嘉定农村集体经济由于大力推进拆违和198减量而失血，后续发展的造血功能严重不足。建议区政府多推动农民上楼、平移建房来节约土地指标，少实施红证厂房减量，多支持集体经济组织参与园区转型升级、收购厂房，不断壮大村级集体经济。

有的代表提出，针对农村集体经济发展土地资源受限的情况，要在用好存量土地资源上动脑筋、出思路。

有的代表建议，在深入实施乡村振兴战略及持续实施农村人居环境优化工程中，区级财政经费要进一步向农村基础设施建设倾斜，加大对基本生活保障需求方面的扶持力度。

有的代表建议，经济薄弱村人居环境改善工作要加强整体考虑，避免零星改造。

有的代表建议，要借助城市数字化转型的契机，发展数字农业，打造农业发展的增长点；加强对乡村振兴“育才、引才、留才、用才”的政策支持，以人才推动乡村振兴工作提速增效；本着“年轻人更懂年轻人”的理念，吸引农业及旅游相关院校毕业生投入乡村，让青年人才与乡村振兴“双向奔赴”。

有的代表提出，要针对农村地区存在“监控覆盖有盲区、物防设施不到位、人防力量有限”等治安防控体系薄弱问题，重点推进农村地区封闭式管理试点工作，有效解决垃圾乱倒乱堆、乱停车、交通事故警情高等问题。

有的代表建议，要发挥嘉定美丽乡村空间广阔、自然环境优美、农副产品丰富的优势，充分挖掘农业休闲旅游资源潜力，通过加大宣传将消费者引流到乡村，带动农产品销售，促进农民增收。

有的代表建议，针对因疫情影响、化肥价格上涨、农产品销售季节性因素导致的整体农产品价格上涨情况，开通农产品绿色通道，确保农业生产正常化及农产品销售顺畅。

五、关于增进民生福祉

较多代表提出，要认真研究、全面落实市人大常委会《关于进一步做好当前促进就业工作的决定》，确保促进就业各项工作落到实处。

有的代表建议，要大力实施“嘉创行”创业能力提升计划，帮助大学生提升创业能力；抓好高校毕业生、长期失业青年等重点群体就业，建立“15分钟就业圈”，在邻里中心推动设立“社区就业服务点”。

有的代表建议，要进一步加强校企合作，搭建如“企业实践基地”之类的校企合作平台，使毕业生与用人单位之间产生更多互动合作的机会，让本地高校毕业生有更多机会了解本地企业，促进高校毕业生留在本地发展，缓解地方人才流失。

有的代表指出，除了关注好高校毕业生和长期失业青年重点人群外，还应关注好4050失业人群和特殊群体的就业问题，多开发适应当前社会需求的辅助类公益性岗位，同时加强对灵活就业的引导，促进这类群体实现就业。

有的代表指出，对受疫情影响的困难群体和曾感染新冠的人员就业问题务必引起高度重视，依法予以保障。

有的代表建议，要进一步加大人才保障住房的建设力度，降低租赁条件。

有的代表提出，要进一步提升养老服务的品质。尤其是在疫情防控背景下，建议通过多种途径让养老院里的老人与家人保持良好的、有效的沟通联系；在助餐点全覆盖的基础上，加大力度扶持推进社区老年食堂的开办，进一步提升老年助餐服务水平。

有的代表提出，要进一步提升教育均衡发展能级，建议在集团化办学的基础上进一步优化教育人才引进和本土精准培育并举；加大优质高中建设；引进或建设辖区内本科层次高等院校。

有的代表建议，希望政府在疫情得到有效控制后增设双职工子女托育机构，不以盈利为目的但可以收取一定费用。

有的代表提出，要以“数字健康城区”建设为契机，推进大数据智能应用与医疗的深度融合，优化就医服务流程；加快启动新建嘉定新城社区卫生服务中心，迁建区中医医院、区急救中心，扩建区精神卫生中心。

六、关于加强基层社会治理

较多代表提出，疫情防控期间社区工作人员发挥了非常重要的作用，但也暴露出了力量不足的问题，希望能够更加重视社区工作者队伍和能力建设，加强人员配备和资源配置，提高专业化水平。

有的代表提出，要加快推进基层应急处置队伍建设。有效整合网格内的管理、作业和服务人员，确保问题及时发现和处置；坚持条块结合原则，条上注重履行日常管理、指导、监督职责，块上要建立健全发现、处置、反馈机制，有效减少问题的产生和提高问题的处置率。

多位代表提出，要把维护城市运行安全和生产安全放在政府工作更加突出的位置。既要集中式开展大排查和执法检查，在短时期内形成强大声势、进行专项整治，更要“时时放心不下”常抓不懈，加强法律法规宣传教育，加强日常监督检查，加强违法行为惩处，推动形成全社会群防群治的合力。

有的代表建议，要扎实开展“区域环境和安全综合整治百日行动”并持续巩固成果。要从治理方式环节上转变，由过去习惯性“亡羊补牢”转变为源头治理，充分考虑形成破防薄弱点的具体成因，综合考虑老百姓的实际需求，从点到面攻坚克难，健全常态化治理机制，切实解决老百姓的实际问题和满足必要的需求。在违法居住整治方面，建议在开展集中整治的同时，还要建立一套完善的日常监管机制，加大对业主违法行为的处罚力度，从源头上减少群租等乱象。

多位代表建议，要进一步加强邻里中心建设。要结合各年龄层次群众需求，用特色服务凝聚人气，从安全、便捷、利民等方面不断提升服务品质，使之成为受群众欢迎的日常生活打卡地；关注邻里中心的利用率和受众率，避免闲置和浪费，同时减少低级商业化。

有的代表指出，市大数据中心去年开始推行税务和15分钟生活圈有机结合，将税务事项接入邻里中心终端机，实现居民就近办理。由于疫情原因，此项工作尚未有效推进。建议区大数据中心主动加强与市大数据中心的对接，争取将部分事项开发的权限作为试点由区大数据中心介入和推进，努力为居民办事提供更为便捷的服务。

有的代表建议，要将心理健康服务融入社会治理体系，加强心理服务人才队伍建设，增强突发事件后心理危机干预和心理援助能力。

此外，代表们还对加强政府自身建设、加快推进“法治示范区”建设等提出了意见建议。