──2022年7月28日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二次会议上

嘉定区财政局局长  胡明华

主任、各位副主任，各位委员：

《本区落实使用2022年地方政府债券方案（草案）》已经区政府常务会议讨论通过，受嘉定区人民政府委托，作如下说明：

一、政府债务额度下达情况

（一）地方政府债务限额

市财政下达我区2022年度政府债务限额为427.1亿元，其中：一般债务244亿元，专项债券183.1亿元。

（二）新增政府债务限额

市财政下达我区2022年新增政府债务额度19.1亿元，其中：政府一般债务限额7.2亿元，政府专项债务限额11.9亿元。

（三）到期政府债券再融资额度

市财政下达我区2022年到期政府债券再融资额度33.3亿元，其中：到期政府一般债券再融资额度21.6亿元，到期政府专项债券再融资额度11.7亿元。

（四）政府隐性债务再融资债券额度

市财政局下达我区2022年政府隐性债务再融资额度44.6亿元，其中：政府一般债券40.6亿元，政府专项债券4亿元。

二、落实使用新增地方政府债务情况

（一）新增政府一般债券

根据要求新增政府一般债券支持用于没有收益的公益性资本项目，2022年市财政下达我区的新增政府一般债券7.2亿元，拟用于公共卫生和义务制教育阶段的学校建设，其中：嘉定区公共卫生综合大楼建设工程1.1亿元，华东师范大学第五附属学校新建工程、嘉定新城马陆社区27-2地块九年学校新建工程和上海实验学校嘉定新城分校新建工程等9所中小学新建工程6.1亿元。

上述项目年初在政府性基金预算中安排5亿元，全额调减；增加政府一般债券转贷收入7.2亿元，增加一般公共预算相应科目支出7.2亿元。

（二）新增政府专项债券

根据要求新增专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡，重点支持国家确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域，以及新型基础设施、新能源项目。2022年，市财政下达我区的新增政府专项债券11.9亿元，拟用于交通基础设施、幼儿园、医院、污水管网、福利院和新型基础设施建设等领域，其中：上海轨道交通市域线嘉闵线工程4亿元，嘉定新城JDC10502单元09-03、09-04地块公共绿地停车库新建工程0.3亿元，嘉定区马陆50-03地块幼儿园新建工程等8所幼儿园1.4亿元，嘉定区浏翔公路污水管道改造工程0.35亿元，嘉定区南翔镇福利院扩建工程0.35亿元，上海嘉定工业区社区卫生服务中心改扩建工程0.1亿元，嘉定中医院迁建工程2.94亿元，双智项目2.31亿元。

上述项目年初在政府性基金预算中安排5.18亿元，在一般公共预算中安排0.16亿元，部门预算外安排的0.22亿元，收回存量中安排1亿元，除存量中保留0.4亿元用于双智项目中非建设部分外，其他调减。调增政府专项债券转贷收入11.9亿元，调增政府性基金相应债券科目支出11.9亿元。

三、落实使用到期政府债券再融资额度

2022年我区到期政府债券47.29亿元，其中：一般债券到期21.6亿元，专项债券到期25.69亿元，上述到期债券还本支出已列入2022年年初预算。此次下达的到期政府债券再融资额度33.3亿元，用于调整年初预算中还本支出的资金来源，具体是：增加一般公共预算转贷收入21.6亿元，减少动用预算稳定调节基金21.6亿元；增加政府性基金预算转贷收入11.7亿元，减少动用政府性基金结余11.7亿元。

四、落实使用政府隐性债务再融资债券额度

市财政局《关于下达“全域无隐性债务”试点工作再融资债券额度的通知》中下达的再融资债券额度专项用于“全域无隐性债务”试点工作，必须将债券资金用于置换对应的存量隐性债务本金，严禁挪作其他用途。根据2021年上报市财政局的“全域无隐性债务化解方案”，再融资债券44.6亿元，其中：一般债券40.6亿元，专项债券4亿元，分别用于置换区本级隐性债务21.7亿元，嘉定工业区隐性债务15.7亿元，江桥镇隐性债务7.2亿元。上述支出未纳入年初预算，现根据规定拟增加地方政府一般债务转贷收入40.6亿元和地方政府专项债务转贷收入4亿元；增加地方政府一般债务还本支出40.6亿元和地方政府专项债务还本支出4亿元。

五、代镇级发行债券的后续处理

2022年共代镇级发行债券24.43亿元，其中：嘉定工业区隐性债务置换15.7亿元和上海嘉定工业区社区卫生服务中心改扩建工程0.1亿元，江桥镇隐性债务置换7.2亿元，嘉定区南翔镇福利院扩建工程0.35亿元，双智项目中应由安亭承担的车路协同信息化基础设施工程1.18亿元。根据政府债券管理要求，政府债券区级财政不能转贷至镇级，只能在区级列支出，所以区本级代镇级发行政府债券，由相关镇承担还本付息责任，区财政局根据实际发行的利率和年限，将每年应由相关街镇承担的还本付息支出列入区与镇财力结算的上解数中。

以上议案和说明按照有关规定，已经区政府常务会议通过，现提请区人大常委会审查批准。