——2022年9月28日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

     常务委员会第三次会议上 

    嘉定区地区工作办公室主任  王方文

主任、各位副主任，各位委员：

我受区政府委托，现向区人大常委会作关于“15分钟社区综合服务圈”建设推进情况报告。

推进“15分钟社区综合服务圈”建设作为区委、区政府重点工作，是我区推动“三级平台、五级网络”治理体系创新，全面提升社会治理能级的一项重要举措。为此，区委、区政府领导高度重视“15分钟社区综合服务圈”建设工作，多次召开专题会议予以研究，把这项工作作为为民办实事重要工程加以推进。现将有关推进情况报告如下：

一、基本情况

为深入践行“人民城市”重要理念，我区以打造具有自身特色的“15分钟社区综合服务圈”为主要抓手，坚持从老百姓的日常生活需求出发，“十四五”期间，在街镇和居村中间片区层面，全力打造一批集党群服务、生活服务、管理服务、企业服务于一体的“我嘉·邻里中心”，推动“一网通办”、“一网统管”、“一网优服”在片区延伸、集聚、融合发展，形成群众可及、“三网合一”的党建活力圈、生活服务圈和网格管理圈，着力构建与嘉定新城新一轮规划建设相适应的公共服务和社区治理模式，赋能现代化新型城市建设。

自2020年9月起，区地区办牵头，会同区城运中心、区行政服务中心、区民政局等相关单位共同推进此项工作，完成了项目课题调查研究、街镇走访座谈、专题论证研讨、规划方案设计等相关工作，确定了“一个中心，三张网，一批示范样板”的建设构想和方案。对应片区网格，统筹考虑各街镇区域面积、人口情况、公建配套、居民需求等因素，通过实施“三个一批”（改造一批、盘活改建一批、高质量建设一批），科学划片布局。“十四五”期间，全区共规划建设66个“我嘉·邻里中心”（其中嘉定新城范围内将建成37个），分为单体型、主辅型、多点型、乡村型四种，去年已建成14个，今年将全面完成29家建设任务。

二、当前所做的工作

为了加快“15分钟社区综合服务圈”的建设推进，区地区办、区城运中心、区行政服务中心、区民政局等相关部门和各街镇各司其职、分工合作，完成了制度设计、硬件建设、内涵提升、资源下沉、平台开发等大量的工作，具体所做工作如下：

（一）高标准制定政策体系。硬件建设是基础，内涵提升是关键，为实现“建一个，开一个，成一个”的良性循环，硬件建设方面，出台了《关于打造“15分钟社区综合服务圈”，进一步提升社会治理能级的实施意见》（嘉委办发〔2021〕16号），并制定了与之相匹配的规划布局、建设导则、导视系统、评估办法、资金奖补办法等操作指引标准，明确了邻里中心内设党群服务、养老服务、医疗健康服务、文体服务、一网通办、一网统管、一网优服等各类功能。内涵提升方面，制定形成了《关于嘉定区“我嘉·邻里中心”运营模式与内涵建设的实施意见》（嘉府办发〔2022〕17号），以及联席会议制度、导则补充细则、奖励资金细则、共享服务菜单等补充文件，为全区全面推广建设打下坚实基础。

（二）高质量推进硬件建设。为“既好又快”抓推进，坚持挂图作战，全过程指导。区主要领导亲自挂帅，成立联席会议，多次组织召开专题会，及时通报阶段进度，协调解决推进难题。专家组持续跟踪，从方案设计、功能设置、施工建设、导视系统、服务事项、运营管理等进行全过程指导。2021年底，14家“我嘉·邻里中心”全部建成并投入运营。为抢抓今年29家“我嘉·邻里中心”建设进度，按照“29家一个也不能少，年内必须完成”的总体要求，多次召集召开专题会，研究部署工作落实，审定设计方案，逐一实地指导，落实定期报送制度，每周报进度，每月报进展，阶段报情况，条块联动解决实际问题，确保年内投入运营。截至目前，29家“我嘉·邻里中心”项目，1家已完成硬件建设，17家已开工建设，其余11家将于近期开工建设。

（三）高品质建立共享服务菜单。为进一步推动服务扩容、能级提质，初步梳理了区级服务菜单、流动配送菜单、街镇特色菜单“三张清单”，进而形成“我嘉·邻里中心”三级共享服务菜单，通过居民点单、中心接单、政府购买等形式，“一揽子”集聚、下沉、配送到各邻里中心。同时，将对居民反响好、欢迎程度高的特色服务项目给予专项资金奖励，真正把好的服务项目和内容送到邻里中心，送到百姓身边。

（四）高效能建设“一网优服”平台。为强化数字赋能，深化“三网融合”发展，对应实体“我嘉·邻里中心”建设，同步打造“一网优服”线上服务平台，通过手机APP和线下触摸屏，将线下中心服务与线上功能模块进行整合叠加，丰富养老、医疗、文体等公共服务功能，做实做优活动展示、场馆预约、服务导览、数据汇总、特色项目推送等功能，积极导入商业、助餐、休闲等多元功能，逐步实现居民服务的可展示、可预约、可交流的一体化闭环服务体系，使之成为线上线下互融共生的社区“会客厅”。目前，已经完成全部模块开发，入口对接，待系统测试后正式上线运行。

三、面临的问题和挑战

按照区委、区政府“优于中心城区建设标准、家门口便利可及、一站式‘管办服’集聚”的工作总要求，结合当前建设和运营管理的实际情况，仍然有需要各方协同推进解决的问题和挑战。

（一）建设时间较紧。按照区委、区政府11月底前必须完成的总体要求，虽然各街镇都在想方设法加快推进，但受招投标采购程序、部分功能调整、建设中突发问题等因素影响，目前，有个别项目推进时间较紧。

（二）部分建成项目人气还不足。去年建成的“我嘉·邻里中心”投入运营时间较短，对标《关于嘉定区“我嘉·邻里中心”运营模式与内涵建设的实施意见》的总体要求，各街镇仍在逐步理顺和完善中，协同推进、齐抓共管、保障有力的工作格局还需进一步建立健全。还有当前疫情防控的因素，一定程度上影响了邻里中心的全面开放，居民的知晓度和参与度还不够。

四、下阶段工作重点

要牢牢守住“标准不能降、功能不能少、进度不能慢”的工作底线，在保质和保量的前提下，始终围绕布局建设满足居民需求，服务功能符合居民需求，线上线下得到居民认可，赶前不压，从头从紧抓、从优从实做，推动“我嘉·邻里中心”建设效率、效益、效能“三效”统一。

（一）聚焦强合力，一体化建设运营。一是强化牵头抓总。盯紧年度目标任务，统筹各部门从方案设计、功能配置标准、资源下沉等环节进行全过程指导，统筹市、区为民服务资源有效下沉邻里中心，“一站式”整合建设到位。二是强化过程监督。统筹兼顾建设的速度和质量，每周盯进度、问困难、看现场、解难题，在确保安全的前提下，协同推进年度目标任务按期完成。三是强化运营管理。指导完善组织架构，充分发挥“一会二组三团”的统筹协调作用，因地制宜探索科学、高效的运行管理机制，突出特色亮点聚集人气，小步快走完善服务功能，加大人、财、物、智、策等工作保障的支持力度。四是强化全面开放。抓好已建成的“我嘉·邻里中心”跟踪监督，确保全天候应开尽开，全年龄段参与共享，切实让“我嘉·邻里中心”用起来、转起来、活起来。

（二）聚焦强人气，全方位提升内涵。群众感受度和满意度是最根本的衡量标尺，始终把“我嘉·邻里中心”建设与治理需要、群众需求紧密结合，在聚资源、聚人气、聚合力方面下足功夫。一是加强条块协同。切实发挥“三级共享服务菜单”的作用，将各部门、各街镇的影响力最大、品牌效果最好、最受群众欢迎的优质服务资源、特色服务项目、品牌课程、宣传媒介等整合下沉各中心，提升服务吸引力。二是加强高质量供给。聚焦群众最关心的助餐、助老、助幼、助医、助业等服务事项，整合盘活片区内沿街商铺、小商业等各种资源，推动各项便民服务功能集群集聚，一站式满足服务需求。三是加强共建共治。强化党建引领，依托网格化治理、群团阵地、自治项目等载体，充分汇聚驻区单位、企业、社会组织等资源，挖掘社区志愿者、能人长者等力量，为群众提供贴心化、专业化服务。四是加强宣传推广。通过研讨会、宣传片、主题讲坛等方式，挖掘、树立典型，推介一批精品示范点和品牌项目，为进一步推广嘉定“我嘉·邻里中心”服务品牌，积蓄集群集聚效能。

（三）聚焦强动力，智能化助力赋能。加快推进线上“我嘉·邻里中心”服务平台运行和线下触摸屏运用。一是抓顶层设计。探索线上服务平台长效运营管理的体制机制，建立管理、资源、共享、评价、保障“五位一体”的立体化运营管理体系。二是抓平台完善。逐步优化功能设置，优化平台架构，减少进入层级、调整模块布局，进一步提高受众的体验感。三是抓资源整合。整合各部门、各街镇有特色的服务项目、优质课程等资源嵌入平台，通过轮值配送、互动点赞、置顶推送、体验评价、星级评定等方式，提升平台的黏性和热度。四是抓功能融合。加强“三网融合”的功能嵌入，推动一批群众实用、好用、爱用的应用场景落地见效，加强互融互补，通过线上服务评价、参与和点击量、统计分析，推动线下服务的功能完善，逐步实现办事、管理、服务在基层的一体化和全覆盖。

以上报告，请予审议。