——2022年10月27日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

嘉定区人民政府副区长 钱志刚

主任、各位副主任，各位委员：

我代表区人民政府，现向区人大常委会作关于加快推进“三大示范样板区”建设情况的报告。

根据市委、市政府“加快构建空间新格局，将新城建设作为重要的着力点和发力点”相关部署，我区坚持“谋定后动、谋定快动、边谋边动、谋后齐动”，把加快三大示范样板区建设作为“新城发力”的重中之重，高标准、高质量、高水平推进各项建设任务，全力打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市。

一、目前推进情况

我区紧紧围绕规划、建设、任务等，依托市级部门的指导和支持，在区内各相关单位的努力下，持续加快三大示范样板区建设进度。重点做好“四个聚焦”：

（一） 聚焦机制保障

1.充分发挥机制创新效能。由新城公司、国资集团、城发集团三家区属国企作为牵头主体，对嘉定新城中央活动区、嘉宝智慧湾未来城市实践区、西门历史文化街区进行“块状”管理，充分发挥国有企业专业能力和融资优势，通过国有资产对社会资本实现放大撬动作用，进一步激发新城建设工作热情，提升工作推进能效。

2.全面推进三大示范样板区建设项目规划实施平台搭建。嘉定新城中央活动区建设项目规划实施平台已搭建完成，并编制完成工作计划书，成立由专业人员组成的总师室，专门负责嘉定新城中央活动区建设项目规划实施的总控工作，同时委托华建院和广境院组成的技术联合团队驻场办公开展总控相关工作。嘉宝智慧湾未来城市实践区建设项目规划实施平台已基本搭建完成，并编制完成工作计划书，总图编制工作已启动，重点对竖向设计、建筑风貌、绿化景观等方面开展了研究深化，同时启动了管线综合、交通承载力等方面专项研究工作。西门历史文化街区已委托华东院进行建设项目规划实施平台搭建工作，现已完成工作任务书编制。

（二） 聚焦规划编制

为进一步推动示范样板区成为新城新一轮规划建设的“名片”和展示窗口，分别邀请PPAS、BDP等知名团队开展规划设计，确保规划高起点。

嘉定新城中央活动区北至白银路，南至双单路，西至阿克苏路，东至横沥河，规划面积2.82平方公里，将围绕“赋能核心、魅力空间、智慧体验”三大示范亮点，打造功能聚合、特色突出的城市副中心；嘉宝智慧湾未来城市实践区东至城北路，西至胜辛北路，南至祁迁河，北至顾家门泾-田泾，规划面积0.82平方公里，围绕“产城融合、未来城市、绿色生态”三大示范亮点，建设芯片研发赋能、生态人文交融、低碳活力共享的智慧蓝湾；西门历史文化街区东起外城河，西至沪宜公路，南抵西练祁河，北达清河路，规划面积约17.6公顷，围绕“风貌保护与再生、社会价值共享、产业活力内生”三大示范亮点，打造人文教化高地、嘉定韵味古街。目前三大示范样板区城市设计及控规均已全部完成，接下来将全面推动这些充满科技感、未来感和人文价值的设计理念在嘉定新城落实落地。

（三） 聚焦重点任务

把落实重点任务作为加快推进示范区建设的抓手与实施路径，力争三大示范样板区早出形象、快出功能。

1.嘉定新城中央活动区。一是已完成环远香湖景观提升工程、白银路功能品质整体提升等项目，引入上海市实验学校新城分校并已开工建设，规划建设紫气东来沿路公共空间示范段（户外都市运动中心），进一步突显中央活动区高品质生活。二是规划建设“新三件套”，即未来塔、活力谷和文化环，打造更具标识度、宜居度、美誉度的城市会客厅。“未来塔”规划建筑面积30万平方米，层高300米，将生态型垂直花园与复合化的建筑功能相结合，致力打造商务、商业、体验高度融合的未来都市新地标。目前已对接华润集团、中交地产等央企进行合作洽谈。“活力谷”规划地上建筑面积42.8万平方米，以人为尺度，通过中央林荫大道、滨水体验廊道、露台和地下连通道等，致力打造兼具新潮活力和人文诗意的24小时活力街区。目前已与新加坡凯华集团进行合作洽谈，并已进一步研究方案设计、管理运营及配套建设等方面的工作。“文化环”致力发挥环湖集聚效应，通过具有骑行与漫步双重功能的环形步道，将环湖精彩的建筑大师作品与文化休闲节点串联，实现文化建筑交融激活，打造“远香漫步”文化环。目前项目策划方案已基本完成。

2.嘉宝智慧湾未来城市实践区。一是土地出让前期工作，林地搬迁方面，首批228亩林地于去年9月24日获得占林事项批复，今年上半年已完成搬迁工作；高压走廊搬迁方面，已与国网上海公司进行对接，同步启动规划调整工作，上半年专项规划任务书已获批复，目前正开展黄线调整规划编制工作；土地储备方面，涉及动迁的3户农户，已全部完成动迁协议签约，同时先后完成稳评、成片开发方案编制、征地补偿、土壤污染调查等工作，正开展农转用手续办理工作；土地出让方案方面，结合市、区两级相关部门意见，综合当前房地产市场形势等情况，拟定年内土地出让方案，启动首发地块产业准入报告编制及方案设计工作。二是开展投融资模式和开发机制一体化研究，结合当前控规指标，完成开发成本初步测算工作，编制形成投融资方案初稿，同时以综合地产开发、产业集聚、资金保障等方面着力点，与华润置地、中交集团、上海智能工业电子集团等知名国企、民企、行业领军企业进行协同联动，通过顶层设计进行深度合作，实现因地制宜，优势互补，统筹兼顾。

3.西门历史文化街区。一是更新公司筹建及项目资金平衡方案，目前已成立“上海嘉定城发西门城市更新建设有限公司”作为西门旧改实施主体，并多次专题研究一期前期投入资产划转更新公司事宜，初步明确将一期前期成本经过资产评估后注入更新公司，目前已完成审计报告初稿，同步编制资金平衡方案，对更新公司成本、税负等开展相关研究，进一步深化实施方案。二是旧改征收，在区各相关部门的通力协作下，今年8月以98.66%的高比例同意率顺利通过房屋征收第一轮意愿征询，目前正推进房屋登记调查。三是重点项目，护国寺一期项目目前正在地面铺装，装饰装修工程已完成约60%，预计年底竣工；护国寺二期项目已开展设计方案意见征询工作，计划10月底取得施工许可证；西门文化公园方案已经基本形成。

（四） 聚焦产业集聚

聚焦“招大引强”，抢抓新城建设战略机遇，积极开展主题招商、专业招商、以商引商。

1.嘉定新城中央活动区。一是加快科创总部集聚区建设，首建金融中心全面投入运营、海创嘉定总部项目已全面启动建设、海创研发总部项目已完成土地出让；温州园二期项目地下室主体结构施工中；中科睿芯和清陶等顺利获得项目准入，土地前期手续有序推进。二是联合北京中书资源文化产业集团对环湖9座小品建筑功能布局进行深入研究，积极对接德国设计文化交流中心、新华传媒江南书局、故宫主题馆、大英博物馆文化主题区、嘉定城市印象主题展、艺术展厅等优质项目，植入文化艺术资源及IP。

2.嘉宝智慧湾未来城市实践区。一是结合汽车半导体产业园规划方案，完成了智慧湾产业规划编制工作，明确了以汽车芯片和工业芯片研发为产业发展方向。二是围绕智慧湾产业定位，发挥国资集团产业引导基金资源优势，强化招投联动，和工业电子集团签订战略合作协议，合作推进产业项目引进和培育，通过加强基金和企业走访，引进落地基本半导体、蜂巢能源、工研高光、启元传感等有关集成电路、新能源方向的细分领域领军企业22家（包括高能级项目4个），在谈项目16个。

总体来说，三大示范样板区的规划建设工作在区内各相关单位的通力协作下，取得了较好成效。但还是存在产业集聚不明显，产城融合不深入、高能级项目不够多、示范亮点不突出的问题，接下来将进一步加强政策支持，强化政策引领与创新，进一步突出“示范”效应，研究出台促进示范样板区产业发展的专项财税扶持政策、基础设施项目支持政策以及示范样板区范围内的土地出让收入支持政策等；进一步加强功能导入，加快高能级、高水平的项目资源导入，将示范样板区打造成为新城建设亮点示范的集中显示区域，提升新城整体形象和辐射能级，结合三大示范样板区的功能定位，导入一批高能级企业、科研院所、要素平台、文体旅设施和活动赛事、会展论坛，如推进上海科技馆嘉定分馆、融媒体中心建设等，持续提升现有功能性机构能级，形成示范带动效应；进一步加强产业集聚，充分发挥、发扬产城融合优势，进一步营造示范样板区优势产业集聚效应，打造新城产业引领地位，实现产业吸引人才集聚、人才支撑产业发展的良性循环，区内重点产业项目向示范样板区倾斜，引导先进制造业的总部、研发中心、运营平台集聚，打造高品质科创研发总部集聚区。

二、下阶段重点工作

下阶段，我区将继续按照市委、市政府部署要求，举全区之力、汇各方资源，聚焦重要功能、重点项目，以示范样板区作为新城建设突破口以及重中之重的亮点示范，全力抓落实、抓成效，确保“面”上统筹推进与“点”上重点突破，加快推动嘉定新城早出形象、快出功能。

（一） 加快推进土地出让前期工作，提速区域建设

对标年度目标，倒排工作节点，加快土地出让前期工作的力度和节奏，为推进项目落地打好基础。

1.嘉宝智慧湾未来城市实践区。一是完善投融资和开发机制一体化方案，继续深入对接华润置地、中交集团、祥源控股集团等各意向合作方，就合作细节问题进一步沟通，尽快明确合作开发模式。结合各方优势，在合作开发层面深度绑定，抓紧研究明确合作模式并形成投融资和开发机制一体化方案。二是加快推进土地出让前期工作，按照年内实现首发地块出让的目标，倒排工作计划，对标推进、挂图作战，加强统筹协调，会同区相关部门，加快推动土地出让的相关准备工作。积极推动农转用、供地手续办理等土地收储工作，抓紧完成地块内水系平衡、房屋拆除、架空线搬迁等地平事了工作，力争年内实现首发地块出让目标。

2.西门历史文化街区。一是完成相关上报审批工作，《西门历史文化街区旧改项目测算报告及实施方案》已通过市“两旧一村”工作专班审议，基本稳定，下阶段将继续为明确旧改政策、锁定资源地块范围及“预供地”批复做好准备。二是落实更新公司资本金，完成一期前期投入资产划转至更新公司，为更新公司后续银行贷款融资打好基础。三是做好征收工作的前期准备工作，在实施方案获批后，尽快完成全地块的征收工作。

（二） 加快推进招商引资，推动产城融合

以产业发力作为示范样板区建设的核心动力，推动相关高能级重大产业项目落地，突出龙头引领，推动产城融合发展。

1.嘉定新城中央活动区。一是全力推进“新三件套”规划建设，“未来塔”将进一步完善项目参数与开发方案，深化细化投融资测算，积极对接央企及龙头企业等，加快确定未来塔项目切实可行的合作开发模式；“活力谷”将尽快完成项目规划设计方案，同步启动项目前期商务条件谈判，确保项目尽早尽快落地；“文化环”将进一步完善功能定位，尽早启动远香市民驿站建设，深入研究项目落地方案，启动商务条件洽谈，全面推进相关建筑小品招商工作，为居民带来全新文化艺术互动体验。二是夯实科创总部集聚区建设，加快推进温州（嘉定）科技创新园二期项目、海创嘉定商办总部及研发总部项目建设；积极做好中科睿芯、清陶项目等拟落地嘉定新城产业项目的土地前期工作，进一步推动科创总部集聚区早出形象。

2.嘉宝智慧湾未来城市实践区。紧紧围绕嘉宝智慧湾产业发展定位，结合“引资和引智”、“基金+基地”，借力借势，瞄准行业头部企业，进一步做好产业项目引进工作。一是瞄准行业龙头，加强重点企业走访。紧紧围绕嘉宝智慧湾产业发展定位，瞄准重点领域行业及行业细分领域头部企业，梳理重点企业名录，实施走访计划。二是加强跟踪服务，推动重点项目落地。跟进现有智慧湾储备项目、挖掘基金所投重点企业，建立重点项目持续对接机制，当好“金牌店小二”，主动跨前服务，在企业注册、补贴申请、办公场所租赁等方面给予企业帮助，推动引入项目落地。三是讲好智慧湾故事，组织开展各类宣介活动。坚持“走出去请进来”，结合市级、区级部门相关规划推介活动，做好宣介活动，讲好智慧湾故事。持续开展嘉宝智慧湾会客厅品牌活动，同时结合主题沙龙、行业分享、高峰论坛、产业研讨等方式开展线下宣传，持续推介智慧湾产城融合发展的智慧城市形象，为产业先行打造声势。

（三） 加快推进示范亮点建设，体现“新城之新”

围绕“新城之新”，在示范样板区内积极规划落实“海绵城市”“公园城市”“智慧城市”“低碳城市”等新理念、新标准、新技术，结合区域特色和优势，因地制宜、强化特色，形成示范和“名片”效应。嘉定新城中央活动区将充分利用远香湖景观核心和紫气东来景观廊道，突出地区得天独厚的生态环境与景观风貌优势，积极贯彻“海绵”“低碳”等新理念、新技术，创建海绵城市示范区和绿色低碳试点区；嘉宝智慧湾未来城市实践区将充分利用区域生态禀赋和自然基底，突出周边生态空间与产城空间的渗透共融，全域形成生产、生活、生态功能的有机融合，重点探索零碳建筑示范的打造。

特此报告。