——2022年10月27日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

区安委办常务副主任、区应急管理局局长 陆永俭

主任、各位副主任，各位委员：

我受区政府委托，现向区人大常委会作关于本区贯彻实施安全生产和城市运行安全相关法规情况的报告。

今年以来，区委区政府坚决贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和指示批示精神，在市委市政府坚强领导下，在市、区两级人大有力监督指导下，严格按照国务院安委会安全生产“十五条硬措施”要求，深入贯彻新修订的《安全生产法》《上海市安全生产条例》，打好三年行动攻坚战，细化安全生产监管措施，强化执法监督工作力度，持续推动全区安全生产各项工作稳步提升，坚决守牢安全发展底线。截至目前，全区未发生重特大安全生产死亡事故，安全生产形势总体平稳可控。

一、重点工作开展情况

（一）拧紧责任链条，以“一失万无”的警醒做到坚定坚决

1.提高政治站位，树牢安全发展理念。一是各级领导高度重视。区委、区政府主要领导逢会必讲安全，始终强调要以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引，牢固树立底线意识、风险意识和责任意识，统筹部署安全和发展重点任务，切实将安全发展理念贯穿发展各领域和全过程。今年以来区委中心组举行专题学习（扩大）会，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，区委、区政府先后听取专题汇报10次。二是细化措施扎实推进。对标国务院安委会安全生产“十五条硬措施”和本市“78条具体措施”，出台具体细化方案，围绕严格落实责任、加强源头治理等七个方面重点任务，明确工作主体，细化工作分工。研究制定《“明责任 抓落实 保安全 迎盛会”安全生产主题活动方案》，压实责任、狠抓落实，为党的二十大和第五届进博会胜利召开营造安全稳定环境。三是条块联动形成合力。聚焦违法用地、违法建筑、违法居住、违法经营、厂房仓库安全隐患五大专项整治，条块联动集中开展区域环境和安全综合整治百日行动，努力将历史遗留问题和安全问题隐患消除到位。

2.压实四方责任，筑牢安全防护屏障。一是建立完善责任制度。明确区安委会、区灾防委及办公室工作规则，细化职责任务。出台区安全生产工作巡查办法，推动“三管三必须”落到实处。对重大安全隐患实行区、镇领导两级挂牌督办制度，推动隐患排查整治制度化、常态化、规范化。二是压实部门监管责任。建立完善考核机制，将安全生产纳入区级机关绩效考核重要指标，压实部门监管责任。修订完善安全生产“四类清单”，系统编制我区安全生产监管清单化、流程化工作指引，切实厘清职责、扫清盲点。三是压实属地管理责任。推动各街镇安委会与机关部门、各村居、镇属企事业单位逐级签订责任书。依托城运网格体系，健全村居巡查机制、联勤网格发现机制，加强末端治理。四是压实企业主体责任。制定《企业第一责任人安全倡议书》，夯实企业安全管理全流程规范和全员责任。与各区属企业签订《企业综合治理工作责任书》,有效发挥国企安全生产头雁效应。

3.厚实安全氛围，激活共建共治共享。一是拓展宣传渠道。强化线上线下同频共振，结合“一法一条例”宣贯，积极推进安全宣传“五进”工作。扎实开展安全生产月、“5.12”防灾减灾宣传日等多样化活动，全方位、多角度做好安全生产、消防和灾害防治形势任务的宣传教育。二是做好专题培训。进一步加强和规范安全生产培训管理，切实提升从业人员安全素质和技能。今年以来，对区内6家安全生产培训机构开展专项整治，举办各类安全生产知识培训2000余场次，培训人员近30万人次。三是推动群防群治。充分发挥安全生产责任保险预防功能，鼓励社会公众利用各类途径发现重大隐患和违法行为。充实安全生产巡访团力量，积极开展隐患巡访发现、安全知识宣传、政策技术咨询等活动，推动安全生产多元共治、齐抓共管。

（二）精准排查整治，以“一抓到底”的韧劲做到从严从实

1.强化综合施策，深化专项整治成效。聚焦重大安全风险管控、重大隐患排查整治，推动“巩固提升”攻坚战与年度特色工作相结合，打好三年行动收官战。一是面上推进有力有序。构建9个重点专项、6个市级专项治理和本区3项重点工作的“9+6+3”工作体系，持续加大监督执法力度，成功办理全市首例危险作业罪案件，起到强大震慑作用。结合大排查大走访和安全综合整治百日攻坚，重点推进危化、自建房、燃气安全3大专项整治任务，持续滚动开展隐患排查整治。二是经验制度逐项固化。对我区近年来发生的典型事故和难点问题举一反三，注重从源头、机制、基础上补齐短板和漏洞，着力将整治行动中形成的经验做法上升为制度融入日常。共制定出台区级层面各类制度措施67项，初步形成我区城市安全发展的制度体系。三是疫情防控与安全生产两手共抓。疫情发生后，第一时间制定工作方案，选调骨干力量驻扎方舱、隔离点，建立每日安全巡查制度，组织开展安全检查、人员疏散等专项培训演练。出台系列工作方案和指引，通过线上视频调度、线下实地抽查等方式，检查封闭生产企业327家次，抽查停产停工企业225家次，发现问题隐患518项，已全部完成整改。

2.强化风险防控，坚决守牢安全基本面。围绕重点行业领域、重点关键环节，集中力量全方位排隐患、治顽疾、清风险，加紧实施闭环销号管理。一是危险化学品领域。深入推进危化实体企业风险治理，制定“一企一方案”，今年共清退转型危化实体企业6家。全面开展工贸行业“百日清零行动”，实地检查工贸使用危险化学品企业322家次，发现安全隐患775项，整治消除359项，责令限期整改416项。二是消防安全领域。紧盯厂房仓库、高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑等重点场所，全面排查整治商住混合体建筑、电动自行车等火灾隐患，新建、改造1500余个电动自行车智能化充电点位。三是建筑施工领域。紧盯各类建设领域风险隐患，深入开展装饰装修工程、大型机械等方面安全巡查和专项整治，共开展建筑工地日常检查689次，开具安全隐患整改通知书177份。四是交通安全领域。先后开展“三超一疲劳”、出租汽车整治等专项行动17次，共检查道路运输车2279辆次、水运船舶334艘次、道路运输企业784户次、码头和水运企业862户次。公安交警部门共查处各类交通违法行为39.6万余起，查处“两客一危一货”重点车辆违法7.8万余起。五是燃气安全领域。深入开展天然气管道占压、工商餐饮燃气用户等系列专项整治行动。共组织开展燃气场站安全检查98处，检查沿街餐饮场所、学校、医院、商业综合体用气场所174处，发现安全隐患144条，已整改78处。六是房屋安全领域。以经营性自建房及改变房屋用途和使用性质、涉及公共安全的房屋为重点，针对房屋的结构安全性、建设合法合规性、经营安全性，开展全方位排查整治，共排查经营性自建房1.7万栋。七是城市运行安全领域。针对主汛期，重点对下立交、老旧管网、易积水道路等11项突出防汛隐患问题开展督促整改，落实应急抢修、达标改造、拆除重建等整改措施。八是食品安全领域。共查处食品安全违法案件482件，罚没款266.25万元,办理食品安全行刑衔接案件9件，位于全市前列。

（三）狠抓能力建设，以“一环不漏”的保障做到常态长效

对标“四早五最”要求，立足源头治理管控，强化系统治理模式，夯实安全基层基础。一是推进监管体制改革。深化应急管理综合行政执法改革，推进职能整合，强化队伍建设，提升监管效能。加强区、镇两级执法融合协同，健全联动工作机制，探索运用信用、风险等信息实施更加精准的综合监管模式。二是提升依法治理能力。加强执法能力教育培训，提升各层级技能素质。制定《关于建立安全生产监管与检察监督联动机制的意见》，为推进安全生产领域的行刑对接提供制度保障。三是强化安全科技支撑。以建设韧性城市为目标，综合运用现代信息技术丰富预警手段，辅助科学决策，提升预防效能。探索开展应急指挥信息化平台开发应用，加快提升预案结构化、场景化、智能化水平。四是统筹提升应急能力。推动区应急管理指挥中心深度融入“一网统管”体系，完善“平急专”三种运作模式。推动街镇应急管理中心和城运分中心职能对接融合。严格执行关键时间点领导干部到岗带班制度，确保有力有序应对处置突发事件。

二、当前工作中存在的短板问题

虽然今年以来全区安全形势总体平稳，各类事故数据稳中有降，但随着我区进一步加快推进现代化新型城市建设，重点项目、重大工程等进入集中开工建设时期，城市安全面临的风险交织叠加，带来明显挑战。一是安全生产基础仍需加固。安全生产方面，高风险重点行业企业总量不少，涉及危化品使用的工贸企业有相当数量，管理难度较大。消防安全方面，基础设施需要进一步完善，村居消防安全管理仍有薄弱点，尤其是厂房仓库整治工作仍是短板。交通安全方面，因省际高速公路多、仓储物流企业集中，发生“输入型”事故概率较高。二是基层安全监管队伍建设仍需加强。基层监管队伍人数较少，工作人员的安全监管专业知识、基本技能、实践经验尚显不足。部分企业存在安全生产方面投入不足，重点岗位人员和安全监管人员配备不到位的情况。三是监管治理能力水平仍需提升。目前安全监管主要还是依靠专业部门和传统手段，社会化、智能化、数字化程度不高。安全风险隐患及时发现能力不强、及时预警方式不多，对一些新业态、新领域的安全监管经验不足。

三、下一步工作举措

我们将以此次市、区人大安全生产综合执法为契机，在区人大的有力指导下，压实各级责任，严格监管执法，加强源头治理，坚决守住安全底线，做到“六个进一步”。一是进一步树牢安全发展理念。始终坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记安全生产是不可逾越的红线，警钟长鸣、警惕常在，下大力气解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓安全生产落实存在差距等突出问题。二是进一步压实安全生产责任。健全安全生产权力和责任清单，推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求落实到位。研究解决一批共性问题和突出矛盾，持续健全相关制度和政策措施。三是进一步强化风险防范排查。聚焦重点行业领域和关键环节，全面排查整治各类隐患，对重大隐患挂牌督办，确保整改责任、措施、时限、预案落实到位，坚决把风险隐患排除在源头，筑牢安全防线。四是进一步严格监管执法。对存在重大安全风险且不落实整改措施企业，坚决给予行政处罚、停产整顿、吊销证照、追究刑责等上限顶格处罚。严格调查处理每一起事故，认真检查评估每一项整改措施落实。五是进一步强化企业主体责任。突出解决当前企业普遍存在的安全生产意识淡薄、安全防范不到位、制度执行不严格、安全管理走形式等突出问题，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，把安全生产主体责任真正落实到企业生产经营全过程。六是进一步从严督查狠抓整治成效。“敢亮剑、快排查、严整改”，做到对隐患问题“一竿子插到底”，对隐患排查不全面、不彻底，督促整改不力的，坚决依纪依规严肃问责。

以上报告，请予审议。