——2022年10月27日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

区人大常委会社会建设工作委员会主任 强仁良

主任、各位副主任，各位委员：

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示批示精神，切实守牢我区城市运行安全、人民群众生命财产安全底线，根据上海市人大常委会《关于在全市开展安全生产综合执法检查的实施方案》，围绕区委提出的“争当高质量发展标杆”工作要求，区人大常委会在全区范围内开展安全生产综合执法检查。受执法检查组组长的委托，现将执法检查情况报告如下：

一、综合执法检查工作的有关情况

本次执法检查主要围绕《上海市安全生产条例》及《建筑法》《消防条例》《燃气管理条例》《道路交通管理条例》《非机动车安全管理条例》《道路运输管理条例》《轨道交通管理条例》《食品安全条例》等法规条例的实施情况，覆盖城市运行安全重点领域、重点行业、重点区域，发挥人大执法检查“法律巡视”作用，主要工作呈现四个方面特点：

（一）强化组织领导，不断形成综合执法检查合力。一是健全组织架构。常委会领导高度重视，由常委会主任担任领导小组组长，下设6个执法检查指导组和1个综合保障组，每组召集对口联系单位负责人、专委会和工委委员、相关领域专家参与检查，落实组织保障和统筹协调，确保执法检查准确有效。二是开展线上线下执法检查培训。认真参加市人大安全生产综合执法检查线上视频培训。邀请市应急管理局总工程师李彩云为区人大常委会组成人员、机关干部、区镇人大代表、人大联络员作《上海市安全生产条例》的修订情况专题辅导报告，学习相关法律法规，提高综合执法检查监督能力和水平。三是及时做好工作提示。社会建设工委按时间节点制定相关工作提示，及时优化调整工作要求，确保工作同步顺利推进。综合保障组编辑专题简报3期，定期发布工作动态和领导要求，并报送相关部门和街镇，进一步扩大执法检查的影响力。

（二）坚持问题导向，促进上下联动开展综合执法检查。一是广泛调研，督促自查。开展网上问卷调查，了解人大代表和市民群众对我区安全生产和城市运行安全的知晓度和满意度。各检查组分头赴安委会重点成员单位和12个街镇专题调研，全面听取各领域突出安全风险隐患情况和相关法律法规实施情况，督促职能部门和属地政府查找工作不足，强化责任落实。二是突出重点，全面检查。除全覆盖各领域开展检查外，各检查组针对本区小微企业面广量大，特别是制造业企业多、在建工地多、交通安全风险大等特点，深入危化企业、建筑工地、燃气泵站、老旧小区、大型商业综合体、物流仓库、农村危房等点位，聚焦重点领域查找短板漏洞。三是上下联动，合力排查。区执法检查组加强指导，各街镇根据区域特点开展形式多样的执法检查活动，有力推动依法履责。7月12日，市人大执法检查第六指导组来嘉指导检查相关工作。7月6日，区人大常委会主任连正华带领执法检查组到马陆镇开展安全生产综合执法检查，区委常委、副区长朱效洁陪同检查，其它分管副主任会同区政府主管部门、人大代表深入企业、工地、社区进行实地检查督导。截至目前，区、镇两级人大共开展执法检查计166次，检查点位335个，参与检查的人大代表和行业专家2228人次。

（三）加强社会共治，充分发挥代表和群众监督作用。一是发挥代表专业特长。邀请具有相关专业背景、相关工作背景和近年来提出相关议案建议的人大代表参加实地检查和调研座谈会，发挥代表专业监督作用。二是广泛开展人民建议征集。认真组织人大代表、企业职工和市民群众通过“12345”市民服务热线、“随申拍”及“上海嘉定”微信公众号头条等渠道发现、报告安全风险隐患。发动群众多渠道参与社会共治。今年1-9月，区城运中心共收到市民反映984件，区信访办收到来信来电来访49条，主要涉及建筑施工、消防、功能园区管理等安全生产领域。三是认真组织代表集中联系社区活动。7月5日，组织273名市、区、镇三级人大代表以“安全生产和城市运行安全”为主题，实地走访联系社区，广泛收集人民群众、企事业单位、基层一线等方面的意见建议，共收集有关城市运行安全方面的社情民意21条。

（四）致力长效机制，不断提升执法普法实际效果。一是落实边查边改。将检查中发现的隐患问题及时反馈至职能部门和属地政府，督促其即知即改，切实落实四方责任。我们认真分析本次执法检查中发现的问题隐患成因，总结有效做法，结合行业区域特点，建议区政府相关部门通过完善相关政策文件，建立健全城市运行安全常态化、长效化的制度机制。二是不断搞好宣传普法。落实“谁执法谁普法”要求，在推进隐患排查整治、落实人大执法检查工作要求的同时，积极推进相关法律法规普法宣传，向全区人大代表和企业第一责任人发了安全生产倡议书，并向区人大代表发出问卷调查275份。分析近几年的事故教训，形成了安全生产“十大典型”案例，充分运用广播电视、报刊杂志、网络新媒体平台等多种形式，广泛宣传相关法律法规立法理念、亮点特色和核心条款，形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围，提升立法、执法的社会效果。三是完善长效机制。对检查发现的重点问题进行“回头看”，同时围绕安全生产体制机制和存在的困难，多方听取意见建议，梳理研究相关举措。

二、本区安全生产和城市运行安全工作成效

区政府高度重视安全生产工作，坚决贯彻落实中央、市委和区委关于安全生产工作决策部署，全面实施《条例》及城市运行安全相关法规，全区安全生产形势总体平稳可控。

（一）安全生产责任体系持续压紧压实。一是严格落实党政领导责任。区政府始终高度重视安全生产，今年以来区政府常务会研究安全生产工作3次，听取安全生产工作汇报5次，区政府主要领导召开安全生产工作会议4次，分管领导召开10多次，始终强调要运用法治思维和法治方式推动全区安全生产工作依法治理；形成区领导在重点时段、重大活动带队开展安全生产检查常态化工作机制；建立区领导年度安全生产责任清单30项。二是不断夯实部门属地监管责任。按照“三管三必须”要求和“谁主管谁负责”的原则，区安委会印发《区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》，明确了有关单位安全生产监管方面的职责。全区安全主管单位和企业主体按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，形成了区政府、街镇、单位责任体系。制定《嘉定区安全生产工作巡查制度》，细化区级安全生产和消防考核细则，进一步创新安全监督检查方式；加强与区监察委沟通协作，研究制定《生产安全事故后评估工作实施办法（试行）》，建立生产安全事故暴露问题整改和责任追究执行情况的跟踪督办制度，强化事故调查组牵头功能。三是持续推进安全生产标准化创建工作。积极探索“互联网+监管”的治理模式。先后上线运行公交驾驶员行为规范系统、危化及重点企业监控信息平台系统、电梯智能化监管系统等各领域信息化系统，初步实现了安全风险的监测和预警，安全隐患发现能力进一步提升。

（二）安全生产法规政策宣传贯彻有效。区政府及时加强对新修订的安全生条例的宣传教育。第一时间下发《关于开展新修订的<条例>学习宣传贯彻工作的通知》，将其作为压实监管责任、提升执法能力、增强全民安全意识的有力抓手，全力推动新《条例》在学习贯彻。一是抓住领导干部这一关键。将新《条例》纳入党员领导干部培训内容，在年度全区安全生产大会上为所有领导干部人手一本配发新《条例》单行本。6月7日，结合安全生产月活动，举办领导干部落实安全生产责任制线上直播培训讲座，邀请专家详细解读新修订的“一法一条例”，着力增强领导干部抓安全生产的责任意识和依法行政水平。二是不断提升法治意识和监管能力。在区政府和各街镇结合本行业领域、本地区实际组织开展培训的基础上，以“安全监管人员如何落实安全生产监督检查责任”“当好第一责任人，保证安全复工复产”为主题，两次组织全区安全监管干部和重点企业负责人开展专题培训，进一步提升针对性和实效性。三是推动生产经营单位全员学习培训。坚持“谁执法谁普法”原则，围绕强化企业负责人安全生产领导责任、落实全员安全生产责任等重点，在重要路段电子大屏滚动播放“一法一条例”宣传标语，在重点企业及重要部位张贴宣传海报5000份，发放宣传折页1万份。在执法检查中向生产经营单位宣讲新《条例》相关内容，督促企业结合实际把新《条例》作为三级培训的重要内容，深入到车间、班组、岗位，做到培训全覆盖。

（三）安全生产专项整治行动效果明显。区政府开展以重点行业领域和事故易发多发频发环节为重点的“打非治违”专项行动，持续加大执法检查力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为。将执法检查向深层次延伸，对涉及非法违法的出租单位一并追究责任，从源头有效遏制了违法“土壤”的滋生。今年以来，危化工贸领域：共检查单位428家次，查处事故隐患854项，开具各类法律文书138份，行政处罚13起，罚款人民币82.89万元；燃气领域：共检查工商餐饮用气场所332处，燃气器具销售企业43家，生产企业13家，共立案13件，整改安全隐患53条。消防领域：2021至今共处罚单位244家，处罚金额350万元，责令“三停”单位78家，拘留521人，捣毁违规销售储存窝点11处，缴获非标、超标电瓶22000块。建筑施工领域：实施监督检查791次，开具各类法律文书180份，实施行政处罚14起，处罚金额27.62万元。交通运输领域：共查获酒驾醉驾3520起、“两客一危一货”违法8万余起、非机动车违法40余万起。食品安全领域：检查经营户531户次，处理投诉举报23件次，对专业市场内涉及食品安全问题立案8起。

（四）安全生产工作和疫情防控统筹推进。严格落实疫情防控期间复工复产安全责任，处理好保安全与复工复产的关系，紧密结合行业领域特点，明确防范重点。出台《关于做好疫情防控期间企业复工复产安全生产工作的通知》，进一步加强生活服务业疫情防控工作要求等，明确行业监管职责，今年以来各企业依托风险管控和隐患排查“双控”系统，共排查各类安全隐患2755项，已完成整改2755项，整改率为100%。问题隐患都及时得到整改。紧盯各行业领域在疫情防控形势下因生产经营模式调整而引发的安全风险，探索建立每日视频巡逻制度，督促企业进行自查自纠，组织全区领导干部深入企业认真开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查，筑牢疫情防控和生产安全双防线。

三、存在的主要问题

近年来，我区安全生产工作陆续开展了一系列集中行动。从2016年“五违四必”整治，到去年生态环境突出问题“百日攻坚行动”，再到今年区域环境和安全综合整治百日行动，突出解决了一批突出重难点问题。但我们必须清醒认识到，对照《条例》和法规规定，以及相关工作要求，执法检查组也发现了一些不容忽视的问题，需要引起重视并研究解决。

（一）生产经营单位和企业主体责任意识还需进一步压实。生产经营单位是安全生产的主体，具有关键性、根本性作用。但在实际检查中发现，企业“重经济、轻安全”“重检查、轻整改”现象仍较突出。一是部分企业安全生产主体责任意识还不够强。执法检查组对本区近年来发生的安全生产重特大事故进行了汇总分析，发现消防、交通、企业发生的安全生产事故占大多数，反映出相关企业的安全生产主体责任不落实。今年所发生的几家企业仓库着火事件，都是涉及易燃物存储不规范，责任落实不到位问题。问卷调查显示，有60%的代表要求强化企业主体责任落实，夯实企业主要负责人作为本单位安全生产第一责任人的责任。二是企业安全生产教育、技能培训还不够到位。检查发现，部分企业特别是一些高危企业以及建筑施工单位的员工流动性比较大，导致许多员工安全生产职业能力不强、风险辨识能力不足、职业技能水平亟待提升。安全生产的各项法律规定在很多地方还停留在口头上、纸面上、汇报上，没有转化为企业的实际行动，没有落实为企业的生产标准、操作规范和预防机制。三是部分企业安全生产监管能力还不够强。有些园区没有专属安全生产管理机构和人员，同时监管制度不健全、监管职责不清、监管人员专业能力不足，甚至还聘用临时人员承担安全生产管理职责。园区内部分企业存在赶工期“重生产、轻安全”的现象，以及安全生产责任落实不到位等情况。有的员工的技能素质和安全意识还有待提高，辨识风险、应急处置和逃生技能等方面有待加强。

（二）各类安全风险交织叠加的现象需进一步重视。《条例》第二章新增“安全风险防控”专章，明确要进一步完善安全风险防控体系，着力发挥数字治理作用。明确本市依托“企业码”安全服务功能，拓展安全生产领域场景应用。一是安全生产风险防控能力还有待提升。检查发现，相关部门对影响安全生产的系统性、全局性风险隐患研究还不全面，城市安全风险监测预警和防控手段还不适应时代发展要求。二是安全生产数字化治理能力有待加强。检查发现，数字化安全管控和风险监测预警能级还不高，信息汇聚还不够通畅，各部门监管信息系统“信息孤岛”的现象还一定程度存在，数据标准还未能统一、数字化应用的场景和内容还不够丰富，“企业码”的试点工作还有待进一步推进，没有形成安全生产信息共建、共享、共管的工作格局。人大代表问卷调查显示，有18.3%的代表建议，要加强城市安全大数据平台建设，推进数据共享管理。尤其在危化、建筑、特种设备以及粉尘涉爆等重点工贸行业风险依然存在，又叠加燃气管网、老旧小区、公共设施等随着时间推移进入老化期，风险集中呈现。三是新技术、新产业、新业态安全风险监测需加强。如储能电站、氢能站等，安全风险预估和辨识、应急处置经验和能力均不足，潜在安全风险不容忽视。

（三）安全生产统筹协调机制还需进一步完善。《条例》总则明确规定，要完善“兜底织网”的安全生产和城市运行安全体系，着力把各类风险隐患消除在萌芽状态。一是全区安全生产工作综合协调能力还需进一步提高，监管合力还需进一步加强。检查发现，本区安委会各成员单位在规划、工作计划的制定和实施过程中，相互协同和合作还有待加强。平台经济等新兴行业领域的生产经营单位全员安全生产责任制有待健全，相关配套政策还有待更有效衔接，特别是在安全风险隐患源头治理方面，各相关部门的监管合力还需进一步形成。二是基层安全生产和城市运行安全治理还需进一步加强。检查发现，城中村、部分商业街区“群租”和“三合一”的现象有所反弹。特别是市民群众身边的安全治理还需进一步加强，在人大代表下社区听取意见时，居民反映电动自行车违规充电、老旧电梯运行存在一定安全隐患。

（四）安全监管和应急管理能力需进一步提升。一是面对城市运行和安全生产工作带来的新压力，安全生产监管队伍建设相对比较滞后，智慧监管、科学监管的能力有待进一步提升；二是监管专业性不够强，发现问题、解决问题能力还有不足，行业安全监管能力建设存在短板和不足，虽然能通过邀请专家参与的方式进行指导，但对于行业协会作用的发挥重视不够；三是对于经济发展、疫情防控和城市运行安全等多重目标，把握动态平衡、防范风险的能力还需进一步增强；四是数字化智慧监管水平不足。如“一网统管”平台虽已建立危化品在线监测预警系统，但应用场景建设还不够。

四、相关意见建议

安全是一切工作的底线、红线，是城市发展的基础。为此，提出以下建议：

（一）始终坚持安全发展理念，不断强化责任意识。要牢固树立安全发展理念，始终把人民生命安全摆在首位。一是压实“四方责任”。全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将安全生产纳入干部教育重点内容，用好约谈问责等刚性手段，提升防范化解重大安全风险的政治自觉。二是压实部门监管责任。依托区安委会工作规则，建立专业委员会运作机制，深化安全生产“四类清单”拓展运用，不断完善“三管三必须”责任体系。对职责交叉、联系紧密的领域和环节厘清职责，扫清盲点，合理区分新产业、新业态、新领域安全生产监管职责边界，明确监管责任。三是压实属地管理责任。强化街镇的属地责任，依托城运网格体系，进一步健全村居巡查机制和联勤网格发现机制，突出检查发现和隐患排查治理职责，完善村居、园区的发现抄告机制，加强末端治理。

（二）始终坚持抓住关键点位，不断强化企业主体意识。落实企业主体责任，尤其是企业负责人的安全责任，是做好安全生产工作的关键。一是要督促企业建立健全岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二是要进一步探索和完善对企业落实主体责任的激励约束工作机制，促进企业正确处理好安全生产与经济效益、企业发展的关系，引导和鼓励企业加大安全生产投入，不断改善企业安全生产条件。三是要进一步强化对企业的安全培训和指导工作。要持续开展安全事故警示教育，提高企业负责人和从业人员法律意识和风险意识，加强企业安全生产应急预案编制和演练实施情况的指导工作，推动企业完善应急处置流程，保障应急演练的实效性和科学性。

（三）始终坚持推动多元共治，不断强化团队意识。一是完善基层应急管理体系。指导街镇开展应急管理标准化建设，推进职能和人员整合，依托“一网统管”三级平台五级应用，发挥村居社区末梢的应急管理功能，构建市、区、街镇、村居、社区上下贯通、整体联动、运行顺畅的应急管理体系。二是推进安全生产群防群治。完善专家管理使用工作规范，对重点企业组织专家开展精准指导服务。全面开展安全评价机构执业行为专项整治，发挥安全生产责任保险预防功能。健全安全风险“吹哨人”制度和举报机制，鼓励公众、企业职工及其家属利用“随申拍”等新途径，举报重大隐患和违法行为，全面推动安全生产多元共治、齐抓共管。三是营造安全文化宣传氛围。深入推进安全宣传“五进”，形成常态化模式，持续做好主题宣传、警示宣传和科普宣传，培育企业安全文化，打牢企业安全发展基础。推动政府网站、微博、微信、安全警示杂志等新老媒体协同宣传、连带推动和互补发展。继续发挥宣教中心平台作用，依托区应急管理联合会、区安全生产服务中心等社团，培育发挥社会组织作用，营造浓厚安全文化氛围。

（四）始终坚持高质量发展，不断强化数字赋能意识。一要加快推进“三网融合”建设。发挥好“一网通办”“一网统管”“一网优服”平台赋能安全生产和城市运行安全的积极作用，加强系统集成和运用开发，着力打通部门信息壁垒，推进城市运行安全基础信息全覆盖接入“一网统管”平台。加大智慧监管的研发和创新，运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，实现安全隐患预警防控精准化、应急救援智能化。二要畅通社会共治渠道。强化大数据平台智慧应用，丰富“一网统管”应用场景，提升“随申拍”“企业码”等平台的使用便捷性，让企业职工和市民群众能够及时发现并报告身边存在安全风险隐患，通过发挥社会公众监督作用，进一步推动城市运行安全的社会共治。三要探索建立“数字课堂”。针对疫情背景下无法开展线下集中教育培训的情况，推动数字科技与教育培训深度融合。利用线上“数字课堂”开展安全生产法律法规和安全生产知识的线上教育培训，尤其对危化安全、消防安全、建筑施工安全、燃气安全、食品安全等领域的重点从业人群定期安排简单易懂的线上专业课程，实现教育培训提质增效。

以上报告，请予审议。