——2022年10月27日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

嘉定区人民政府副区长 王浩

主任、各位副主任，各位委员：

我代表区人民政府，现向区人大常委会作关于推进义务教育优质均衡发展情况的报告。

嘉定区政府始终把教育摆在优先发展的战略位置，秉持“传承教化之风，镕铸品质教育”理念，以“传承、开放、创新、赋能”为发展思路，全力推进义务教育优质均衡高质量发展。通过近年努力，我区2018年在全市率先申报创建国家义务教育优质均衡发展区，2022年被教育部确定为首批国家义务教育优质均衡发展先行创建区。截至2022年9月，我区85所义务教育学校（一贯制学校19所，初中22所，小学44所）资源配置7项指标综合评估达标率为100%，校际差异系数小学为0.223，初中为0.290(国家评估指标要求小学小于或等于0.5，初中小于或等于0.45）。

一、工作举措与主要成效

（一）重规划、强保障，始终坚持教育优先发展优质发展战略

1.切实履行政府主体责任

嘉定区委、区政府坚持教育优先发展战略不动摇，在持续深化教育综合改革方面持续用力，加速推进。一是全面加强组织领导。成立嘉定区委教育工作领导小组，由区委副书记担任组长、分管副区长担任副组长，为全区义务教育系统性发展夯实组织框架。召开全区教育大会，出台《关于加快推进嘉定区教育现代化的实施意见》及五个配套文件，加快推进教育质量保障体系、教师队伍现代化建设、教育资源布局配置、信息化数字化建设等品质教育重点工作。二是始终坚持规划引领。区政府把义务教育优质均衡推进工作纳入全区国民经济中长期规划、教育事业改革发展规划和教育综合改革方案中，明确各单位工作职责，健全工作运行机制，形成全区整体推进义务教育优质均衡发展的良好生态。

2.切实强化财政投入保障力度

在全面落实义务教育经费预算单列的基础上，持续强化区级财力保障。一是教育经费总投入“只增不减”。全区教育经费投入从2016年的36.8亿元增长到2021年54.8亿元，占民生投入比重从15.4%增长到22.2%，年平均增长率达到8.29%。二是义务教育生均公用经费基本标准“只升不降”。目前嘉定区小学和初中生均公用经费定额基本标准分别为3600元和3800元，均高于上海市制定的基本标准。

3.切实提升项目建设速度和质量

把项目建设作为推动义务教育优质均衡发展的关键抓手和和基础工程。一是聚焦满足入学基本需求。在综合研判全区经济社会发展和人口规模结构变动的基础上，超前规划布局教育资源。“十三五”期间，完成建设20所义务教育学校。“十四五”期间，规划建设23所义务教育学校，建筑面积68.3543万平方米。二是聚焦项目建设标准提升。出台《嘉定区教育建设管理工作机制》，夯实高质量推进义务教育项目建设标准提升机制。目前，中小学每平米建设标准从原5500元提升至6500元，确保新建学校优质达标。三是聚焦校园硬件装备建设。以市级装备为配置依据，均衡配置各类教育装备。“十三五”期间完成80个初中理化实验室考场建设、44个英语听说考场建设。合理配置各中小学教育教学设备，2018年至今涉及项目1252个，总投资约1.7亿元。四是聚焦教育信息化赋能。制定《教育系统数字化转型五年行动计划（2021-2025）》《新开办学校信息化建设标准》等文件，全面构建建设“数智嘉教育”数字基座。至目前，完成信息化项目364个，实现家校钉钉工作群互动、教师信息技术2.0培训、无线网络全覆盖升级改造、互动式多媒体教室建设、信息安全管理制度和应急预案制定“五个100%”。五是聚焦学校建设和维修项目质量保障。定标准、构体系、控流程、建闭环，将学校建设项目列入区重大项目清单，由区长主持定期召开区重大项目推进例会，分管教育、建设副区长横向联动、纵向协调。

（二）重管理、强队伍，始终坚持创新义务教育优质均衡发展机制

1.完善学校发展共同体机制，缩小校际办学差距

聚焦“一核四区”城市功能布局，推动构建区域协调、多元特色的嘉定教育版图。一是着力形成“两圈四区”协同发展格局。聚焦嘉定新城三大示范样板区、北虹桥商务区等重点城市化区域，形成“新城核心教育圈”“中科优质教育圈”，涵盖10个教育集团4个学区，实现义务教育学校全覆盖。二是着力提升本土教育资源能级。通过内培外引、横纵联合，实现本土优质教育资源办学水平不断提升。对内，注重弘扬传承“教化嘉定”百年文脉；对外，注重与上海市品牌学校办学合作办学；横向，注重发挥上海市“城乡学校携手共进计划”辐射作用；纵向，注重与知名高校联手建立基础教育集团，打造附属学校。2016年至今已有26所义务教育新开办学校实现“高开高走”。三是着力创新组团式联盟发展路径。一方面，秉持市新优质学校“不挑选生源、不集聚资源”的建设理念，由区内5所市新优质学校领衔48所学校组建新优质联盟9个，携手组团发展。另一方面，实施初中强校工程，从12所市级初中实验校扩展为全区学校，制定“一校一策”，破解发展短板和发展瓶颈，促进公办初中全面提升办学水平。

2.完善教师引育培优机制，打造更高素质教师队伍

打造一支专业素质高、业务能力强的教师队伍作为推动义务教育优质均衡发展的根本保证。一是突出聘用管理，师资配置流动更均衡。在深化“区管校聘”管理体制改革方面，按照“保总量、优比例、强配置”的原则，对教师编制实行更科学、更有序的管理，切实满足新开学校和扩招学校的编制需求。在完善流动机制方面，推进城镇优秀校长和优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动轮岗机制。近五年，全区义务教育2709名专任教师和469名校级干部参与交流轮岗，其中骨干教师流动占比31.2%。二是突出激励效能，教师职业吸引力更增强。在落实义务教育教师待遇保障长效机制和工资收入不低于当地公务员待遇收入的基础上，更加注重健全高端优秀人才引进与激励工作协调机制，“十三五”以来，共有676人获区购房租房补贴，30人获评区引进高层次创新创业和急需紧缺人才。三是突出能力导向，教师发展路径更畅通。积极构建以“普适+个性+校本”教师职后培养体系为基础、“嘉学院”教师培训新模式为支撑的现代化、信息化、个性化、共享化的教师培训体系。“十三五”以来，义务教育阶段新增特级校长6名、特级教师4名、正高级教师5名。

3.完善督导评估监测机制，强化优质均衡全面质量观

持续发挥督导评估在全区教育生态“导航仪”和教育问题“吹哨人”作用，为义务教育优质均衡发展护航。一是督政督学“长牙齿”。在做好督政领域长效激励约束工作的基础上，更加注重开展年度义务教育均衡监测和实地专项督导，完善数据预警系统，推动各义务学校补短板、提质量。二是评价改革“长身体”。出台《嘉定区深化新时代教育评价改革行动方案》等文件，落实17项改革任务，健全教育质量评价体系。三是优化生态“长本领”。一方面，强化队伍、技术、服务、协同四方质量同步提升，全面统整校内外资源，促进提质增效减负；另一方面，创新区、街镇、学校和社会、学校、家庭两条主线三级联动机制，优化全社会教育生态。

（三）优载体、重协同，始终坚持激发“五育融合”发展成效

1.着力丰富德育一体化载体

以社会主义核心价值观为引领，制定《嘉定区深化新时代中小学思想政治理论课改革创新行动实施方案》，发布“五个100”行动计划，建成5个市级德育实训基地、1个思政教育综合教研组，连续五年承办上海市教育系统社会主义核心价值观进校园现场推进会。

2.着力强化品质课程建设

聚焦基于学科核心素养的课堂“教、学、评”一致性的研究，探索教学创新实践路径，推进以品质课堂实践为标志的育人方式变革。

3.着力提升体育艺术科创教育水平

“十三五”期间，中小学体育多样化市级试点改革学校增至12所，全国足球特色学校增至23所，学生体质健康水平市郊领先。成为全国农村艺术教育实验区、上海市非物质文化遗产进课堂试点区，建成上海市第一家青少年科创集散地，重点研发140余门学科，课程教学服务覆盖全区中小学。

4.着力加强劳动教育

组建区学生劳动教育指导委员会，成立全市首家学生劳动教育创智实践中心，全区10所学校获评上海市中小学劳动教育特色校，3个基地获评上海市学生劳动教育基地，建成中小幼劳动教育基地50家，学生社会实践基地118家，初步形成多行业、跨领域、多布点、全场景的学生劳动教育“1+N”共建共享新格局。

5.着力保障学生身心健康

始终坚持科学育人质量观，以有效促进学校“五育并举”为基础，更关注学生身心健康和谐发展。一是儿童青少年近视有效防控。获评首批全国近视防控适宜技术示范区，儿童青少年近视率始终低于市平均。二是心理健康教育不断强化。建成区未成年人心理健康辅导中心和分中心，获评市、区中小学心理健康教育示范校10所。三是全面推行全员导师制。制定中小学全面推行全员导师制工作方案，编制《嘉定全员导师十二锦囊》等指导手册，助力师生交流和家校沟通能力提升。四是家庭教育指导多元并举。打造“嘉师有约”教育品牌，构建区级家庭教育指导课程资源库，获评市家庭教育示范校39所。

二、存在问题

“十四五”发展期间，我区义务教育优质均衡发展面临不小挑战。第一，城市发展对教育优质均衡提出的新挑战。上海新城建设战略带来无限发展机遇的同时，也蕴含着城市化进程加快、人才落户政策调整、人口产业结构变化等新的挑战，教育主要面临总量和优质资源需求持续增长的双重挑战。第二，新时代教育命题对教育质量提出的新挑战。教育事业与经济社会发展的结合更加紧密，需全面推进育人方式改革和整体持续提升区域教育质量，科学的育人观、学生观和成才观还没有普遍树立，新技术融入并赋能教育管理和教学改革的空间还很大。第三，学生全面发展对校长教师队伍建设提出的新挑战。教师队伍总量缺口较大，编制紧缺，存在学科不平衡、年龄断层等结构性矛盾，储备不够充分，高端人才集聚力度不强，高水平师资的引进和培养机制有待健全，与促进学生全面发展的教师队伍水平还有待提升。

三、下阶段工作思路

下阶段，本区义务教育优质均衡发展重点聚焦打造面向未来的教育“新三态”，努力实现品质教育的代际跃升。

第一，突出“人的现代化”，打造教育教学新生态。一是健全“五育并举”全学段的绿色成长生态。培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是优化“引育用流”全链条的教育人才生态。健全教师持续发展机制，建设教师荣誉体系，健全吸引优秀人才从教的配套政策，完善领军人才培养机制，促进优秀教师梯度成长。

第二，突出优质均衡，打造教育服务新形态。一是区内各类教育协调发展。依托高校、科研院所和企事业单位等社会资源，深化多元办学格局，促进中小学优质均衡发展，深化示范型学区集团创建，创建市级示范性学区或集团。二是多重资源整合优化配置。推进教育结构和资源配置的优化升级。重点新建学校项目47个左右，并有序推进一批学校储备项目建设，促进城乡一体化建设，形成覆盖城乡、科学合理的教育资源布局。打造安全可靠的现代化基础设施，形成更加优质、开放与共享的数字教育资源，建成与品质教育相适应、功能齐全、服务高效的智能管理体系。

第三，突出机制创新，打造教育治理新样态。一是完善内部治理结构。构建政府、学校和社会依法共同参与教育公共治理格局，扩大学校办学自主权，推进现代学校制度建设。二是推进教育评价改革。深化学生评价、教师评价、考试评价和学校评价等关键环节改革。三是构建校内外育人共同体。整合全社会力量，建立以政府为主导，学校为主体，企业、社区和家庭全面参与的育人体系。深化民办教育分类管理，促进民办学校健康发展。加强综合治理，促进托育、教育培训市场健康有序。

区政府将着力推动增量提质和存量变革，持续推进义务优质均衡发展，形成更高质量的品质教育经验。

特此报告。