——2022年10月27日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

区国资委主任 赵志坚

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区2021年度企业国有资产管理情况报告，请予审议。

一、基本情况

（一）国有企业情况

截止2021年底，我区共有区属国有企业213户，年末企业职工9249人，其中，区国资委直接监管的区管企业10家、委托委办局和街道监管的企业11家。区属国有企业所属行业涵盖了资产管理、区域开发、招商引资、建筑工程、创业孵化、上下水处理、资源利用、公共交通、商业零售等诸多领域。10家区管国有企业的分类为：功能类企业5家（国资集团、新城公司、汽车城集团、工业区集团和综保区公司）；公共服务类企业4家（城发集团、交发集团、住房集团和绿洲集团）；竞争类企业1家（新嘉集团）。

（二）资产负债情况

2021年末，我区区属国有企业资产总额1401.93亿元，较年初增长3.91%；负债总额852.47亿元，较年初增长4.45%；所有者权益549.46亿元，较年初增长3.08%；归属于母公司的净资产522.13亿元，较年初增长2.89%；资产负债率60.81%，较年初上升0.32个百分点。

（三）资产结构情况

从企业资产属性来看，路桥等公益性资产总额874.80亿元，占区属企业资产总额的62.40%，其他资产规模527.13亿元，占比37.60%，企业六成的资产是以沉淀方式存留，经营性资产占比较低。

（四）经营效益情况

2021年，区属国有企业实现营业总收入83.46亿元，较上年同期增长14.34%；利润总额8.34亿元，较上年同期增长38.77%；净利润5.95亿元，较上年同期增长31.93%；归母净利润4.07亿元，较上年同期增长28.80%；净资产收益率1.10%，较上年上涨0.20个百分点。国有资本保值增值率101.36%，较上年同期上升0.58个百分点。

（五）招商引资情况

2021年，国资系统功能类企业招商引资实现税收162.62亿元，同口径增长35.07%；新增注册企业20655户，可比增长200.83%；新引进亿元项目154个，新引进亿元项目金额514.39亿元，全部超额完成年度既定目标。另外，非功能类企业也配合引进了166个项目、实现物业属地税收7204万元。

（六）企业对外投资管理情况

2021年，区属国有企业共有54个股权投资及固定资产投资项目通过审核批准，投资总额71.23亿元，主要投向智能传感器、工业互联网园区、新能源产业、环保产业、社会民生等领域。同时，2个与企业主业不符的投资项目被否决，1个经批准但超过一年未实施的投资项目进行了重新论证和审批，切实防范因市场变化等因素可能造成的经营风险。

（七）国有资产处置情况

2021年，接受国有评估备案项目14件，其中非同比例增减资5件，股权收购3件，股权转让2件，投资入股2件，减资退股2件。

（八）国有资产收益分配情况

全面完成2021年度国有资本经营收益收缴工作，上缴区级财政国有资本经营收益 1.74亿元，较上年增长22.53%。2021年完成国有资本经营支出0.90亿元，其中资本性支出 0.87亿元。

（九）境外投资形成的资产情况

纳入年报合并范围内的嘉定区属国有企业中未有境外公司，但国资集团以1%股权比例参股的集体企业投资的致远（香港）投资有限公司为境外注册企业，该企业投资青客公寓股权146.96万美元，已全部回收投资及收益382.02万美元。境外资产期末账面价值（国有）219.39万元。

（十）区管国有企业领导人员薪酬情况

根据《嘉定区区属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》(嘉委发〔2016〕30号)、《关于修改<嘉定区区属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法>的通知》(嘉委发〔2020〕9号)，经严格考核，10户区管国有企业领导人员的平均年度税前薪酬为44.05万。

二、改革发展情况

2021年，在区委、区政府的坚强领导下，嘉定国资国企全力做好改革发展各项工作，国有经济发展质量明显提升，国企改革带动性明显增强，国资监管体制机制不断完善，国有企业党建作用充分发挥。主要报告5个方面情况：

（一）全力服务本区战略，发挥国资国企主力军作用

1、提效能，助力嘉定新城新一轮建设。明确新城建设主体，推动远香湖中央活动区、嘉宝智慧湾和西门历史文化风貌区规划建设。高质量筹办参加市属国企助力五个新城建设推进大会，签定战略合作、总部落户和投资项目框架协议。联合上海国资运营研究院举办上海国企投资沙龙走进嘉定新城专场活动。积极开展与光大控股公司、中建国际集团、宝冶集团、中国信达、海通证券等央企、市企在项目、金融、股权、基金等方面洽谈合作，促成院士专家成果展示与转化中心等重大产业和创新项目落户本区。

2、聚合力，助推嘉定产业发展。完成新经服公司组建和经济城委托街道监管。围绕国资系统上海智能传感器产业园等3个全市特色产业园区及10个新兴产业园区建设，优化国资布局结构，构建母基金与项目直投“双轮驱动”模式。推进“充电桩远程故障诊断技术”等11项科研成果转化应用，积极发挥国有资本“撬动社会资本、集聚优质资源、培育新兴产业”的引领作用。

3、抓落实，全力提供基础服务保障。坚持以人民为中心的发展理念，推动国企经济效益与社会效益联动发展。完成郊野公园开发建设职能移交绿洲集团。推动区管企业接收街镇环卫公司，指导完成12个街镇14家环卫公司的清产核资和审计评估。完成州桥景区物业经营权归集到绿洲集团的签约仪式，促进老城区域改造与嘉定新城核心区建设相融合。全力指导企业推进安亭镇城际铁社区地块等保障房建设，配合市、区重大工程建设，让人民群众充分享受有品质的幸福。

（二）质量第一效益优先，国有经济实现稳中有进

坚持稳中求进总基调，国有经济在控制风险基础上实现更高质量的发展。构建提质增效制度体系，完善以“资本回报、主业质量、资产质量、增长速度”为重点的质量效益指标评价体系。完成3户僵尸企业的注销工作。全面开展亏损子企业、无实质运作企业的处置。组织召开加强风险防范促进管理提升工作会议和区国资国企工作会议，就企业财务会计信息虚假问题开展专项行动，规范企业担保行为，开展后评价项目及部门预算项目绩效评价工作，实现企业合同标准化的全覆盖，结合审计巡察、专项督查和日常规范监管，研究制定各环节防风险工作机制，守住不发生系统性和区域性风险底线。

（三）系统谋划整体推进，国资国企改革向纵深突破

聚焦重点领域和关键环节统筹推进改革，取得突破。注重综合改革集成、联动、辐射效应，出台6大板块58项举措的国企改革三年行动实施方案。2021年，全面完成18家非公司制企业改制工作及工业联合社事转企的改革工作。交14处地块存量资产有效盘活，基本完成不动产确权补证工作。持续深化薪酬改革，实施绩效挂钩、指标联动，建立了与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。落实“三个区分开来”要求，实现企业容错纠错与违规经营责任追究工作网络全覆盖。

（四）优化布局调整结构，持续加大关键领域投入

全力推动国有资本向关系我区经济社会发展的重要行业和关键领域集中。区属国有资本在集成电路、物联网、智能传感器等嘉定重点产业投入占比逐年增加。2021年，区属国有资本在汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗产业三个千亿级产业和在线新经济等重要行业投入40.28亿元；在新城新一轮建设和城市基础设施方面投入5.75亿元。

（五）管好国资服务国企，监管科学化水平不断提升

1、把党的领导全面融入公司治理各环节，持续加强国资监管体系建设。建章立制工作走在全市国资系统前列，出台区国资委监管企业主业管理办法、区管企业投资项目负面清单（2021版）、区属国有企业内设机构设置与员工编制管理、员工招聘管理办法等多项监管制度，加快构建事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的监管闭环。不断完善考核体系，坚持正确考核导向，围绕区委区政府重点工作和企业主责主业，加强对净资产收益率、营业收入、净利润、国有资本保值增值率、资产负债率等指标的考核，引导国有企业坚守责任使命、转变发展方式、提升发展质量、服务全区经济社会发展。

2、深入推进职能转变，不断健全以管资本为主的国资监管体制。整合监督力量，以党内监督为主导，推动出资人监督与纪检监察、人大机关等监督统筹衔接，对历年来区人大常委会关于国有资产管理情况综合报告和审计报告的审议意见，逐一深入分析、认真整改，完善机制、堵塞漏洞。加强企业内设机构设置与员工编制，以及员工招聘管理，优化招聘平台，规范招聘流程，推出102个职位面向社会举行企业员工专场招聘会，形成“公开、平等、竞争、择优”的国企职工市场化招聘体系。持续完善采购管理制度，坚持“五环节五联动”，稳健运营采购平台，实现对1362个采购项目、27.59亿元资金的有效监管。

3、不断提升国资监督效能，坚决防止国有资产流失。强化报表编制管理，优化提升全口径统计机制和企业财务风险预警机制，不断强化风险控制意识，切实维护出资人合法权益。强化年报监督检查，组织开展年报专项审计，督促企业加强整改，并将审计结果作为业绩考核和企业负责人薪酬测算的重要依据。强化国有资本支出管理，跟踪国有资本金使用情况，从国有资本的使用情况和财务管理方面检查国有资本执行情况，提出改进建议，并完成专项检查报告。强化信息公开，及时向社会公开国有资本经营预决算信息、区属国有企业公有物业租赁等信息，主动接受社会监督，增强国资监管工作透明度。强化业务培训，专题举办新企业会计准则、企业内设机构设置与员工编制管理办法、员工招聘管理办法等业务培训，促进企业提高合规意识，提升业务处置能力。强化产权登记管理。实行统一的国有资产产权登记制度，适时开展产权登记监督检查，及时、真实、动态、全面掌握企业产权状况。2021年，共完成企业国有产权登记事项110起，其中占有登记32起，变动登记78起。

三、不足之处和下阶段工作重点

当然，我区国资国企改革发展中还存在着一些短板问题，主要有：部分区属国有企业的资产结构不够优化；一些历史遗留问题的解决和存量资产的盘活难度比较大；部分国有企业净资产收益率不高；企业经营市场化程度不够高等等。下一步，将从以下六方面加大工作力度。

（一）坚持围绕中心，全力投入“五大战役”。做到“五个围绕”。一要围绕区域开发，全力投入“嘉定新城新一轮建设”攻坚战。全力助推“三大样板示范区”先行区建设。加强新城功能导入，助力提升新城功能能级。二要围绕稳增长，全力投入“促投资、促发展”持久战。精心组织开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，积极贯彻《嘉定区加快经济恢复和重振行动方案》，重点关注高质量发展、实现提质增效和发挥国有经济重要作用的两大类指标。三要围绕硬核产业，全力投入“培育壮大新动能”立体战。进一步发挥基金撬动效应和国企功能平台优势，全力推进上海智能传感器产业园等园区建设。四是围绕践行“人民城市”理念，全力投入“民生保障”提升战。强化国有企业在基础设施、社会事业类项目、保障房和其他市政基础设施的重要作用和影响力。五是围绕信息化，全力投入“数字化转型”升级战。构建国资国企实时动态在线监管体系，做好国资监管信息平台升级工作。

（二）坚持激发活力，深化国资国企改革。一要确保三年行动任务在年底前全面完成。二要完成国企功能定位和主业的“重分类”。予以分类定责、分类考核、动态调整。三要全面深化合作、协同发展。强化区域开发建设协同。加强与央企、市属国企协同联动，推动重大工程、重要项目、重点企业落户嘉定。四要进一步盘活存量资产。持续开展“盘活存量资产”专项行动，做好规划区外区属企业低效建设用地减量化工作。五要激发国企领导人员积极性创造性。会同组织部制定区管企业领导人员管理办法。六要规范国企参股投资管理。

（三）强化国资使命担当，疫情防控尽锐出战。一是全力驰援核酸检测。强化对国资系统疫情防控工作的统筹协调，组织人员守护国门、支援道口、开展流调、驰援核酸检测、下沉社区、分拣蔬菜、派送礼包，筑牢疫情防控群防群控严密防线。二是全力保障物资供应。在医疗物资采购、应急物资供应和生活物资保障等领域为疫情防控提供基础保障。三是做好方舱医院、隔离点等建管工作。制定方舱医院物资采购管理办法，优化采购流程和纪律要求、指导企业及时妥善处置劳资纠纷。出台运保人员撤离安置工作方案，严审撤离条件，严密属地对接，确保闭环撤离。四是出台减免房屋租金细则。对承租国企房屋的小微企业和个体工商户，应免尽免、能免快免。五是出台区管企业复工复产工作方案和工作指引，加强对企业复产后的防控工作监督。

（四）坚持创新驱动，提高国有企业核心竞争力。一要优化国有资本投向。推动国有资本向关系我区经济的重要行业和关键领域集中。二要优化管理架构与运作机制。探索建立公益性、盈利性项目平衡机制，匹配组合式的国资收益、财政资金、土地开发、金融手段等政策工具，保障企业健康可持续发展。三要优化经营业绩考核。签订区管企业新一轮任期及年度经营目标责任书。四要推进企业内设机构、员工编制和招聘管理。

（五）坚持管好资本，提升国资监管能级。一要强化风险防控。规范区管企业重大经营风险事件报告工作，推进全面风险预警体系建设。二要强化监督检查。推进制度落实等综合督查检查。推进“控股不控权”专项监督检查。三要强化法治国企建设。制定区管企业重大案件管理工作指引、法务管理工作等系列指引，督促企业健全法律风险防范机制。四要强化物业出租管理。专项清理历年来“长租期低租金”资产。组织开展区属企业自建房排查整治和安全管理，及时消除重大安全风险隐患。

（六）坚持安全稳定，营造良好发展环境。一要全面提升国有企业招商能力、招商盈利能力和对区域经济的贡献度。二要深化“三联三同”工作机制，实现“四责协同”机制建设全覆盖。三要做好信访和安全生产工作。