——2022年12月22日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

嘉定区人民政府办公室副主任 沈雅玲

主任、各位副主任，各位委员：

我受区政府委托，现向区人大常委会作关于区七届人大一次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）办理情况的报告。

一、基本情况

区七届人大一次会议以来，区政府系统共收到代表建议66件，占全区代表建议总量的100%。其中，城市建设和环境保护方面33件，占比50.0%；教育科技和文体医卫方面19件，占比28.8%；财政经济方面5件，占比7.6%；农业农村方面4件，占比6.1%；法制和司法方面3件，占比4.5%；社会建设方面2件，占比3.0%。

根据分办结果，区政府系统承担办理任务的单位共45家。其中，主办件数量居前列的部门和单位依次是：区交通委15件，公安嘉定分局9件，区教育局6件，区文化旅游局4件，区规划资源局、区住房保障房屋管理局、区卫生健康委、区农业农村委和区民政局均为3件。

经各承办单位积极务实办理，66件代表建议均已按期办复，办理结果为“解决（或采纳）”的49件（解决4件、采纳45件），解决采纳率为74.2%；“正在解决”的4件，占比6.1%；“计划解决”的4件，占比6.1%；“留作参考”的9件，占比13.6%。

经征询代表对办理情况的意见，对办理态度表示“满意”的66件，满意率100%；对办理结果表示“满意”的66件，满意率100%，再次实现人大代表对办理态度和办理结果“双100%满意”。

二、主要做法

今年以来，区政府各承办单位努力克服疫情影响，将代表建议办理作为改革创新、破解难题、推动嘉定高质量发展的强大动力，通过密切与代表联系沟通，针对性地研究解决办法，不断提升代表建议办理成效。

（一）高度重视，在精心组织上下功夫

一是高位统筹部署。区领导高度重视建议提案办理工作，要求进一步完善和落实办理工作责任制，不断提升我区办理工作水平。年初，高香区长在春节后第一次常务会议上就建议提案办理工作作出专门指示，要求各承办单位深刻认识做好这项工作的重要意义，充分尊重人大代表的民主权利，严格落实办理责任，通过不断深化细化优化办理工作，共同推进年度各项工作开展，会议为全年的代表建议办理工作指明了方向、奠定了基调。

二是牵头重点办理。近年来，我区一直坚持实行区领导牵头办理制度，取得了良好的成效。区政府办公室认真梳理关乎民生的重点代表建议，密切结合区委、区政府重点工作，高度聚焦经济社会发展的热点难点，挑选出10件代表建议提请区政府领导牵头办理。每位区领导率先垂范，亲自领衔督办，定期召开会议专题研究各项办理工作，有力推动了全区面上工作中重点疑难问题的解决和落实。10件重点督办件全部于5月31日前按时答复，办理结果均为“解决采纳”类，起到了良好的示范带动作用。

三是明确主体责任。2月17日，区政府办公室印发了《关于做好2022年度人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（嘉府办发〔2022〕6号），并于2月18日召开全区建议提案办理工作大会，对办理工作进行了全面部署，推动办理工作制度化、规范化。各承办单位普遍落实主要领导负总责、分管领导直接抓、办公室牵头抓、职能科室与承办人员具体办的工作网络，详细制定办理方案，明确工作要求，分解工作任务，办理工作层层落实。

（二）聚焦难点，在办理实效上求突破

一是克服疫情影响做好办理。今年突如其来的疫情严重影响了各项工作的正常推进。面对困难，区政府办公室主动出击，调研区内办理情况，积极协调相关部门，指导帮助承办单位攻坚克难，确保代表建议办理系统顺利运转，最终所有代表建议均按时完成办理。在疫情期间，我区充分利用代表建议办理系统，积极响应人大代表号召，优先办理涉疫建议，处置突发情况，比如办理“酷热环境注重科学防疫，改善采样人员工作条件”的建议；协助黄码人员接受血液透析等。

二是深入办理一线做好督办。区人大常委会人事代表工委和区政府办公室不断深化督办协调职能。6月下旬，区政府办公室会同区人大常委会人事代表工委和区政协提案委开展建议提案办理工作联合走访，集中走访今年承办量大、任务重的单位，以实地调研、座谈会的形式共走访单位12家，共调研建议50件，占比75.8%。8月底，召开办理工作推进会，同时重点就群众关心和关注度比较高的热点、重点问题，多年未能解决的老旧问题开展专题协商，纠偏促慢、推动办理，成效明显。

三是针对历史建议做好跟踪。我区始终坚持把解决实际问题作为代表建议办理的出发点和落脚点，做好全流程跟踪，努力使代表建议办理到位，问题解决到位，让代表和人民群众满意。10月中旬，区政府办公室按照区领导批示要求，组织开展2017-2022年区人大代表建议“回头看”工作，共全面梳理尚未“解决（或采纳）”的代表建议134件。经过跟踪办理，共有31件代表建议取得了实质性进展，其中，新增解决17件、采纳2件、正在解决7件、计划解决5件，真正促进建议办理从“答复型”向“落实型”转变，切实提高了办理水平。

（三）完善机制，在办理质量上作文章

一是提升办理合力。完善顶层设计，积极探索承办单位、人大代表、区人大常委会人事代表工委与区政府办公室“四方联动”工作机制，及时协调解决办理过程中的问题，最大化形成办理合力。在具体办理过程中，严格落实办理规定，强调各承办单位之间加强协同配合，主办单位发挥牵头主体作用，主动协调，确保办理的精准高效；会办单位积极配合，加强重视，丰富办理的广度内涵，同时配合主办单位共同做好答复走访活动，就答复内容向代表委员们做好沟通解释工作。

二是加强考核评估。通过建立办理台帐，如实反映办理部门办理过程和办理结果，加强办理情况过程考核，定期通报办理情况，提高相关部门做好办理工作的积极性和责任感。今年一季度，结合去年年终的考核结果，对评选出的2021年度区政府系统办理建议提案工作的5家优秀单位和15家表扬单位通报表彰，切实激发了各承办单位的工作积极性。

三是推进结果公开。进一步深化办理结果公开，以“公开为原则，不公开为例外”为指导思想，根据办理结果公开规范所明确的公开原则、主体、流程和保密审查规定，做到应公开尽公开，更好回应社会关切。依托“上海嘉定”门户网站建议提案公开专栏，及时发布答复意见、重要工作动态和办理工作经验，接受广大人民群众的监督，进一步提高了政府公信力和工作透明度。本年度66件代表建议中，主动公开63件，依申请公开3件，主动公开率达95.5%。

三、办理成效

2022年是实施“十四五”规划的攻坚之年，区政府各承办单位结合年度重点工作，认真研究并积极采纳代表提出的合理化建议，切实在激活发展动力、持续改善民生、提高治理效能等方面取得实效。

一是激发经济动能，助推区域经济新发展。相关政策产业部门把办理工作与政府重点工作相结合，主动向代表借智借力，切实把代表建议转化为推动区域经济高质量发展的新招硬招实招。比如：区经委认真研究关于“扶持政策向中小企业倾斜及完善配套服务”的建议，积极引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，充分用好《嘉定区推进“小巨人”奖励办法》，分别给予首次认定的国家级和市级专精特新企业一次性50万元和10万元资金奖励。

又如：区投促中心积极办理“关于产业聚集、营商环境的建议”，瞄准重点产业，抓好政策和载体支持，加强招投联动，联合国资集团成立区内引导基金，累计投资基金69支，实际出资46.87亿元，基金返投嘉定74.71亿元，积极融入长三角一体化发展等重大战略，撬动更多社会资本助力区域产业转型升级。

二是立足发展实际，全面推进城市品质提升。城市建设和交通管理一直是代表关注的热点问题。今年，66件代表建议中城市建设和管理类有21件，占总数的31.8%，涉及交通改善、道路拓宽、市容环境等方面。比如：区交通委积极采纳“关于对徐星路进行道路维修及景观提升”的建议，将徐星路（霜竹公路-宝钱公路）养护维修工程列入2022年乡村公路大中修计划，通过将现状白色混凝土路面改造为黑色沥青混凝土路面，提升现有路面结构的承载能力、稳定性和耐久性，方便周围居民出行。工程总投资约1800万元，目前已完成招投标。

又如：区水务局结合代表建议，加强真新街道河道治理养护工作，推进真江西定边泵站初期雨水调蓄工程建设，计划2023年开工；争取市级资金补贴，系统推进河道治理，近年来先后实施真新街道栅桥江、小浜河、老江、西浜等综合整治项目，区域河网防汛除涝能力、河道护岸安全性、水环境质量等都得到了明显提高。

三是围绕改善民生，不断满足群众新期盼。承办单位着力解决代表们反映的民生新需求，不断增强群众获得感。比如：区民政局认真听取“关于推进、完善居家适老化改造工作的建议”，在江桥镇、真新街道、嘉定镇街道等区域积极开展居家环境适老化改造试点工作，联合区财政局安排适老化专项资金给予补贴，围绕老年人安全、健康等需求，不断将改造清单精细化，引进高质量服务商及高品质产品商，供老年人自主选择。

又如：区卫生健康委高度重视“关于做好致盲性眼病的预防和治疗工作的建议”，将成年人视觉健康工作列为健康嘉定重点任务；同时将成年人视觉健康、60岁及以上老年人眼健康筛查等工作纳入公共卫生重点工作指标以及对医疗机构的重点考核指标；规范配置器材，持续开展重点人群眼健康筛查服务，内容包括远视力检查、电脑验光、基于眼底照相的眼疾诊断等。

四是聚焦热点难点，持续提升社会治理能力。承办单位把代表们提出的新思路、新观点转化为提升和改进政府工作的有效路径，切实增强治理效能。比如：公安嘉定分局围绕提升市民防范网络诈骗意识和能力，不断优化完善“打、防、管、控、宣、建、联、治”等各项措施，会同宣传部门制作特色新闻节目，在主流新闻媒体的重要栏目、重点时段对反诈工作进行集中宣传报道；成立各街镇反诈宣传志愿者队伍并组织专题培训，切实发挥属地优势，多措并举全力守护人民群众“钱袋子”。

又如：马陆镇深入研究轨交11号线马陆站周边非机动车的停车问题，多部门联动缓解停车矛盾，开放站点北侧及绿地缤纷城南侧区域，扩大非机动车停放区域；增设共享单车停放点，引导区域内非机动车科学有序停放；每周两次开展交通整治，打击非机动车交通违法行为。

五是关注农业农村，加快乡村振兴发展进程。承办单位积极吸收采纳代表建议，坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化建设。比如：区农业农村委深入办理“关于加快推进新型农民职业化进程的意见”，紧密结合乡村振兴人才需求实际，统筹使用各类教育培训资源，分层分类培养经营管理型、专业生产型和专业服务型的高素质农民。截止到2022年底，我区共培训新型职业农民1180人，全区农业从业人员持证人数1468人，持证率达91%。

又如：区规划资源局积极响应代表“关于加快集体经营性用地入市的建议”，探索农村集体建设用地新路径，助推乡村振兴。突破用地瓶颈，在总结沥江生态园项目试点经验的基础上，稳步推进马陆葡萄公园、嘉北郊野公园等多个休闲农业设施的供地手续。华亭镇“乡悦华亭”项目，以集体经营性建设用地使用权作价入股，与社会资本深度合作，充分利用其资源优势、资本优势、产业优势，带动农村发展。

四、下阶段工作安排

今年以来，区政府始终认真办理区人大代表提出的意见建议，解决了我区经济社会发展中的一批重点难点问题，但与代表和广大群众的期望和要求相比还存在一些差距。一是对涉及多部门研究协理的建议，统筹协调力度还不够，各单位间的沟通联系不充分、不及时，无法在第一时间做到统筹协调办理。二是个别单位缺乏与代表的沟通，对办理工作还不够重视，无法准确了解代表的真实想法，建议办理质效还有待进一步提高。

针对以上存在的问题，区政府将进一步深化认识，建立健全跟踪办理、滚动办理的长效机制，不断提升办理工作水平。一是坚持将建议办理作为区政府重点工作抓紧抓实，增强责任意识，加强组织协调，强化工作责任，坚持以执政为民的政治责任感和求真务实的精神，确保人大代表建议对政府工作的监督、指导和推动作用充分发挥。二是采取代表视察、座谈交流、电话讨论等方式，加强与代表沟通联系，提高建议办理工作的透明度，有针对性地开展办理和答复工作。三是在落实好以往各项办理工作制度的基础上，继续在抓实、抓细、抓深上下功夫，着力完善办理工作的统筹、协调、督办、反馈和跟踪等工作机制，不断提高办理水平。

以上报告，请予审议。