——2023年7月20日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

嘉定区人大常委会社会建设工委 

主任、各位副主任，各位委员： 

  为全面贯彻落实《上海市就业促进条例》和市人大常委会《关于进一步做好当前促进就业工作的决定》，推动实施就业优先战略， 强化就业优先政策，进一步建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，根据区人大常委会2023 年工作要点和监督工作计划， 区人大常委会社会建设工委对本区促进就业工作情况开展了专题 调研。现将调研情况报告如下： 

  一、 调研概况 

  为确保这次监督调研取得实效，区人大常委会社会建设工委制定专题调研实施方案，成立了以区人大常委会王建新副主任任组长、区人大常委会社会建设工委主任强仁良担任副组长、部分工委委员和区人大代表为组员的专题调研组。5月下旬，召开调研启动会，听取区人社局关于本区就业促进工作情况汇报，并对调研工作作出部署。6月份以来，调研组先后实地走访嘉定人才港，了解人才港的建设和发展情况；赴上海科学技术职业学院，调研高技能人才培养情况，座谈了解高校毕业生就业状况、校企合作、大学生创业指导服务、职业技能实训等方面情况；实地走访区残联阳光天地，听取残疾人就业方面专题汇报，了解实际困难和问题；组织部分企业 负责人进行座谈交流，听取职业能力建设政策落实情况和意见建议。

  二、本区促进就业工作的总体情况 

  区政府高度重视促进就业工作，认真贯彻落实就业优先政策，始终把就业摆在民生保障的重要位置，2022年各项指标考核位列全市优秀，今年上半年各项指标完成情况良好，全区就业总体形 势基本保持稳定。 

 （一）就业优先政策落实有力  

  一是先后制定出台《嘉定区加快经济恢复和重振行动方 案》《嘉定区“人人乐业”专项行动实施方案》《嘉定区应届高校 毕业生公共就业服务专项行动方案》《嘉定区促进人力资源服务 业集聚支持办法》等一系列政策措施，夯实就业优先政策的保障 基础。二是以实现人才集聚、政策集聚、产业集聚、资源集聚为 目标，建成启用“上海·嘉定人才港”，构建“1+X”人才政策体 系和“四园四库”服务框架，新引进国家级、市级高层次人才70 余名。三是充分发挥嘉定区就业工作领导小组作用，加强统筹协 调各成员单位，凝聚工作合力，夯实就业工作目标责任制，在落 实落细援企稳岗举措、稳就业促就业政策、优化提升公共就业精 准服务等方面，做了大量行之有效的工作，有效缓解就业压力，有序完成国家和市级下达的工作目标。 

 （二）就业公共服务体系日益健全 

  一是着力优化提升就业服务信息化智能化水平，建成启用区级公共招聘平台，充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术， 优化“互联网+政务服务”模式，更有针对性地面向本地区受众人 群和招聘单位。二是优化区、街镇、村居三级公共就业服务体系，以“我嘉•邻里中心”为载体，着力构建“15分钟就业服务圈”，在各街镇设立12个“职业指导社区服务点”，将公共就业服务延伸至社区。三是健全就业和失业登记管理服务，上线“跨省通办”业务功能，完善来沪人员灵活就业登记流程。 

 （三）重点群体就业稳步推进 

  一是扎实推进高校毕业生就业工作，面对近年来高校应届毕业生规模持续扩大的实际情况，积极落实相关就业服务专项行动， 有针对性地开展线上线下招聘活动，今年上半年举办面向高校毕 业生的招聘活动超百场次，并建立应届残疾高校毕业生“一对一” 职业指导跟踪服务机制，保障残疾人大学生就业。二是发挥公益 性岗位托底安置作用，兜牢民生底线，组建咨询师、就业指导专家帮扶队伍，为长期失业青年打造个性化就业指导模式，开展各 类线上线下招聘活动，全力帮扶就业困难重点群体实现就业。强化基础服务，做好残疾人精准化就业工作，目前全区就业年龄段 内残疾人就业率保持在99.3%以上。三是创业带动效应加快释放，依托10家市级创业孵化示范基地和5家院校创业指导站，开展形式多样的鼓励创业创新活动。认真落实各项创业带动就业扶持政策， 积极开展创业型社区建设等示范引领工作，江桥镇、真新街道、 南翔镇、嘉定工业区和外冈镇相继获评上海市特色创业型社区，南翔镇获评第五批国家级充分就业社区。 

  三、存在的主要问题

  近年来，受到疫情影响，部分行业和企业生产经营尚未恢复到疫情前水平，稳就业、扩就业的工作压力还很大，全区就业形 势仍然面临诸多挑战，在调研过程中发现还存在以下问题和不足： 

 （一）就业结构性矛盾有待加速破解 

  随着经济结构调整和产业转型升级加快，高科技运用对劳动力就业产生了挤出效应，导致一些在技能要求较低的传统行业、 岗位就业的劳动者逐步被机器替代，形成了劳动力存量富余，同时，部分行业的技能人才储备不足，“招工难”与“求职难”的“两极”现象在部分行业、领域依然存在。部分高校毕业生和青年就 业期望较高，宁可“等岗位、迟就业”，也不愿意进入缺工严重的 民营、合资及中小微企业就业，导致出现技能与社会需求脱节的 “隐性失业”现象。受行业变革、消费市场低迷、供应链不稳等因素影响，汽车行业吸纳就业的能力下降，部分车企出现裁员现 象，转岗就业人员的再就业需要高度关注，多措并举，及时破解。 

 （二）技能人才队伍建设有待持续加强 

  一是技能人才培养的速度和力度跟不上产业发展的步伐，技 术迭代升级快，现有教育资源和教学方法不能完全覆盖新兴技术的培养需求。二是企业未能充分发挥技能人才培养的主体作用，部分用人单位不愿花时间进行人才培训，存在只重用不重培的现象，担心培训后出现跳槽等问题，而且很多企业更倾向于招用有两年及以上工作经验的人员。三是技能人才激励保障机制不够健全，职业技能培训的针对性和有效性有待提高，技能人才薪资待 遇和社会地位有待进一步提升。 

 （三）新就业形态劳动权益保障有待及时监管 

  以平台就业为代表的新就业模式在疫情下得到了发展，随着移动互联网技术的快速发展，催生出带货主播、电商推手等新就业形态，就业形式增多的同时也导致了更多劳动纠纷，部分新就业形态的用人单位未与员工签订正式劳动合同，未缴纳生育、工伤、失业等保险，参保情况、劳动权益保障情况有待进一步加强监督管理。 

 （四）重点群体就业质量有待逐步提高 

  目前我区残疾人员、长期失业人员、大龄低技能人员、退役军人等就业总体保持稳定，但整体就业层次偏低，就业质量不高。社区建设、社区服务等领域吸纳残疾人就业较少，用人单位安置 残疾人就业的积极性不高，除个别街道之外残疾人安置比例低于国家规定安置比例人数。需要联合推动“社区工作者队伍专项招 录残疾人工作者”，鼓励机关、事业、国有企业做表率、采取积极 措施带头安排残疾人就业。 

  四、意见和建议 

  针对目前存在的主要问题和不足，对照《上海市就业促进条例》和市人大常委会《关于进一步做好当前促进就业工作的决定》，调研组提出以下意见和建议： 

 （一）强化就业优先，稳定就业岗位 

  全力推进经济发展就业导向，构建经济增长和促进就业的良性循环，推动就业岗位扩量提质。一是进一步加强对促进就业工 作的组织领导，建立促进就业工作目标责任制，健全失业风险预警制度，加强失业风险评估，制定风险应对预案和储备政策。加强资金保障，统筹落实产业拉动就业举措，指导督促各部门持续 深化实施就业优先战略。二是在宏观政策上坚持就业优先，将促进就业工作纳入经济和社会发展规划，切实把就业指标作为宏观 调控取向调整的依据，推动财政、金融、投资、消费、产业等政 策聚力支持就业。依托本区“三大样板区”建设、“三个千亿级” 产业的培育发展，坚持提质与扩量并重，进一步构建嘉定产业新高地，积极引进各类总部型企业，扩大生产、生活服务型岗位，激发经济新动能，实现以一业带百业，创造就业增长点。三是持续优化营商环境，激发市场活力，扩大就业规模，继续落实好用工指导、援企稳岗等政策，助力企业实现高质量发展，创造更多就业岗位，吸引更多人才。 

 （二）细化就业帮扶，落实就业保障 

  合力推动实现重点群体更充分更高质量就业，加快推进共同富裕的现实基础。一是进一步完善重点群体精准化服务体系。工会、 共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等群团组织要积极协 助政府及相关部门开展所联系群体的促进就业工作，依法维护劳动 者的劳动权利，依托相关公共就业服务资源，举办公益性就业创业 服务活动，提供针对性的职业指导、职业培训和就业创业服务。二是根据《上海市就业促进条例》要求，用人单位应当按照国家和本市有关规定，履行安排残疾人就业的义务，机关、事业单位、国有 企业应当带头安排残疾人就业。要着力推动落实《本市实施机关、 事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法》的规划目标，不断提高残疾人就业质量。三是加强困难人员就业援助和帮扶，进一步 畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业指导、技能培训、岗 位推荐、生活保障联动机制，开展常态化就业帮扶。要聚焦高校毕 业生、长期失业人员、大龄低技能人员、残疾人员、退役军人、零就业家庭等，常态化持续推进“人人乐业”专项行动，加强公益性岗位兜底安置，确保零就业家庭动态清零。 

 （三）优化就业机制，改善就业矛盾 

  着力破解就业结构性矛盾，缓解“有活没人干、有人没活干”现象。一是健全完善终身职业技能培训机制。加强先进制造业、数字技能等重点领域高技能人才培养力度，广泛开展养老护理、 家政服务等康养领域和手工、电商等新业态领域就业技能培训，支持各类市场主体依法设立职业培训机构，提升劳动者技能水平和能力素质，促进高质量充分就业。二是健全完善校企合作、产教融合人才培养机制。大力支持建设高技能人才培养基地、新型技师学院，开展新型学徒制培训，根据经济社会发展和市场需求，培养重点产业发展急需紧缺的各类技术技能人才。三是健全完善东西部协作常态化机制。结合对口支援就业扶贫工作，加强脱贫劳动力转移就业工作，建立劳动者输出地与输入地对接沟通机制，搭建就业供需平台，进一步扩大招聘规模，推动人力资源服务机构、重点企业参与跨省劳务对接，缓解就业矛盾。 

 （四）深化就业基础，拓展就业空间 

  大力支持和规范发展新就业形态，科学合理设定平台经济及其他新业态、新模式监管规则，促进新就业形态规范健康持续发展。一是进一步完善促进创业带动就业、灵活就业的保障制度。加强新就业形态劳动者权益保障，把创业创新作为扩大就业的重要方向，认真贯彻落实鼓励创业带动就业各项政策，大力开展鼓励创业带动就业政策宣传。二是进一步优化创业环境，落实市场 准入负面清单制度。持续清理对个人经营的不合理限制，加强政 策服务支持，实施重点群体创业推进行动，加大贷款贴息、创业补贴、场地支持、租金减免等扶持力度，用足用好相关税收优惠政策，让劳动者想创业、敢创业。三是进一步加大对高校毕业生、退役军人等自主创业的支持力度。向高校毕业生和退役军人倾斜 政策服务资源，精心组织各级各类创业推进活动，提升线上线下创业服务能力，打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶 等一体化创业培训体系。夯实就业基础，拓展就业空间，持续释 放创业带动就业倍增效应。

 以上报告，供常委会会议审议时参考