──2023年7月28日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

嘉定区人大常委会研究室主任  黄伟杰

主任、各位副主任，各位委员：

7月27日下午，区七届人大常委会第十二次会议举行扩大会议。全体区人大代表参加会议，听取了高香区长所作的政府上半年工作情况报告，并以代表小组为单位进行了认真评议。现将有关评议情况报告如下：

代表们对区政府上半年工作予以充分肯定。大家一致认为，今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化的本质要求，坚持稳中求进工作总基调，认真践行人民城市重要理念，深入实施“五大行动”，着力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，确保全区经济社会健康平稳发展，总体实现“时间过半、完成任务过半”，取得了来之不易的成绩。

就做好下半年工作，代表们希望，区政府要深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，全面落实十二届市委三次全会和七届区委六次全会精神，以深化高水平改革开放为强大动力，以推动高质量发展为主攻方向，全力巩固经济恢复向好势头，着力提升“四个能力”，用心用情用力保障和改善民生，确保完成年初区人代会确定的目标任务，推进“十四五”规划顺利实施，推动现代化新型城市建设迈出新的更大步伐。

评议中，代表们提出的意见和建议主要集中在以下几个方面：

一、关于构建现代化产业新体系

有代表指出，城市建设发展模式已经进入到从外延扩张转向内涵提升，从大规模的增量建设转向存量更新为主的新阶段。建议通过盘活低效产业用地、推进多元化转型、激发市场主体活力来推动产业结构优化，实现产业用地提质增效。

有代表提出，我区“三个千亿级”产业地位重要、基础好、前景好，要多争取各类投资基金支持。同时部分企业也有相应基金，期望与政府基金合作，希望能相互绑定，共同抵御风险，共享发展成果。

有代表提出，部分企业在转型升级过程中，面临需要增加产业用地等实际困难，希望政府能主动倾听企业需求，帮助协调解决，避免或减少因此类原因导致企业外迁。

有代表指出，招商引资工作绩效考核，不能仅仅以数量为导向，更应突出所引进企业的质量。

多位代表建议，进一步优化区域营商环境，提振民营企业经营信心。在政策直达快享、市场公平竞争和涉企信用信息的归集、应用及修复等方面出台具体举措；加强知识产权宣传教育，提高企业主和公众的知识产权保护意识；承诺的扶持政策要抓紧落实，让企业能实实在在感受到政府的诚信和关爱。

有代表提出，要为科创企业发展提供良好的营商环境和优质的金融服务。通过政企精准对接，帮助挖掘、培育、孵化创新创业项目；降低科创企业融资门槛，简化融资手续和审批流程。

有代表建议，继续加大特色产业园区建设力度。围绕重点产业“强链”，以产业集聚、产业创新、产业升级为目标，不断推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，深入打造一园一策、差异发展的特色园区新格局。大而化之的扶持政策对特色产业园区招商来说缺乏吸引力，建议对特色产业园区提供个性化的政策倾斜，从而集聚更多龙头企业。

有代表指出，构建现代化产业新体系，要重视产业链的安全性和韧性。

有代表指出，要坚持创新引领突破、示范先行先试，加快构建智能网联汽车完整生态圈。通过顶层设计，加强政策供给、人才吸引和资金引导，营造良好的产业发展环境；聚焦打造标杆项目，选取1-2个短期内能落地的场景，在政策允许范围内开展无安全员的测试与示范；加快全链测试场景、技术标准及服务体系建设；积极向市级及国家相关部委层面争取政策，参照《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，依托国家智能网联汽车（上海）试点示范区，争取立法突破和政策支持；为高校院所和企业提供链接平台，将高校院所研究的软件和验证模型以及算法等应用于企业生产经营，推进产学研用深度融合。

二、关于推进两大战略引擎建设

多位代表建议，以更大的力度推动两大战略引擎早出形象、快出功能。新城建设方面：要打好招商牌，做大增量、提升质量，进一步做好产城融合这篇文章；在抓新项目落地的同时，也要着力盘活低效产业用地；打造“垂直园区”，鼓励更多的工业上楼；西门历史文化街区是新城建设的重点项目，其与州桥老街之间的人民街可以说是两个景区的连廊、二者之间的必经之路，建议政府提早规划人民街的改造，全面调整、布局新业态，例如，可以引入嘉定非遗、特产等特色行业。北虹桥商务区建设方面：要加强全区资源的统筹倾斜，在土地、资金、项目方面优先加以保障；全力推动“一区一城一湾”三大标杆性项目建设，进一步增强北虹桥区域功能、项目、资源集聚度。

三、关于推进基层治理现代化

有代表建议，进一步提升城市运行网格化管理水平。坚持党建引领，做细、做实、做强小微网格、村居单元网格、片区网格；不断优化“网格+”机制建设，通过人员整合、数字赋能、信息共享为基层治理赋能，推进网格体系实战化运转。

有代表建议，要把村居减负工作作为重要政治任务来抓。减去冗余事务、无效劳动、重复统计等，让社区基层干部有更充裕的时间和更充沛的精力为群众解难事、办实事；尽快出台村居出具证明的负面清单，以便基层村居参照执行；原来挂的牌子现在既然摘了，工作就要相应地减掉。

有代表指出，疫情对承接公益项目为主的社会组织影响较大。建议加大对社会组织的支持和帮助，特别是对初创型社会组织要加强工作指导，搭建信息发布、对接平台，大力推进社会组织孵化建设。

有代表提出，目前很多政府部门会提供服务市民的免费法律服务。建议部门间加强协调，避免同一时段多部门同时接待，减少法律资源的浪费；对法律服务律师开展培训，提升多元矛盾纠纷化解能力；给予资金和政策支持，比如，对参与公益法律服务的律师实行相关免税政策，提升更多律师参与的积极性。

有代表建议，政府要关注心理健康服务的社会需求，完善相关服务设施和服务举措。

四、关于推进“两旧一村”改造和城市基础设施建设

有代表指出，“两旧一村”改造面临情况复杂，容易引发不稳定因素，建议既要积极回应群众诉求，同时也要对不合法不合理诉求及时劝导，以免引发矛盾升级。

有代表指出，要提升老旧小区改造能级。要变“零星改造”为“整体提升”。按照小区特点，遵循居民邻里相望、生活相关原则，避免过去“头痛医头、脚痛医脚”的做法，将小区内外配套的管网、弱电、绿化等一并考虑，改造一个小区就将相邻一片的排水、消防等问题一并解决，取得“成片改造、整体提升”的效果；变“大包大揽”为“共同参与”。改变过去政府部门大包大揽的方式，鼓励引导社会资本投入，特别是改造前期要充分听取群众意见，变“要我改”为“我要改”，调动居民积极性，让改造充分征集民意、倾听民声，经得起历史和群众检验。

有代表建议，在加快老旧小区综合改造步伐的同时，逐步向超长年限的商品房倾斜，并将既有多层住宅加装电梯项目纳入到综合改造内容中。

有代表提出，加快娄塘老镇的改造，让当地老百姓早日改善居住环境。

多位代表建议，进一步完善交通路网建设。加快推进G1503嘉安公路匝道拓宽改建工作；加快实施汇旺路东段建设；抓紧研究S22快速路建设。

多位代表建议，优化管网布局，增加城市绿地与湿地，减少城市内涝和水污染问题发生，加快打造具有蓄水、排水、保水功能的生态城区和海绵城市。

五、关于实施乡村振兴战略

有代表提出，要针对美丽乡村建设中存在的农民缺乏花钱购买物业服务意识、农村物业管理先天不足等短板，探索“党建引领、政企协作、建管一体”的美丽乡村小区物业运营新机制。建议政府牵头成立物业服务企业，承担“兜底”服务，让农民“先尝后买”，尝到甜头后形成缴费意识，推动农村实现物业化管理并进入良性循环，从而常态化、长效化实现农村人居环境的优化提升。

多位代表提出，要加快补齐农村公共基础设施配套不足的短板。将天然气引入农村，减少农民对传统能源的依赖；建设公益性停车场，解决村宅停车难问题。

较多代表指出，要着力推动农业产业高质量发展，壮大村级集体经济。加快研究出台更多促进乡村产业发展的扶持政策及相关配套实施细则，同时要鼓励村“两委”放下包袱、轻装上阵主动“闯”；面对村级集体经济刚性投入和项目资金补贴不足问题，要充分发挥农业用地的创收作用，适当放宽用地指标，探索多村联建、单村独建或村企合建等方式发展田园经济、电商经济、旅游经济等新产业新业态；探索“文旅+农旅”联合发展模式，加大对乡村民宿的支持力度，在市场准入、基础配套、证照办理等方面给予政策、资金等方面的扶持，打通“吃住行游”全服务链的衔接；创新乡村振兴人才引进管理使用机制，积极培育新型职业农民，大力培育乡土人才，加快引进急需人才，引导大学生到乡、能人返乡、企业家下乡，通过人才公寓配套、专项技能人才培训等扶持政策，让各类人才留得下、能创业；建立土地资源反哺机制，将198地块减量化工作中减量出的土地指标，按一定比例反哺到镇级层面，通过镇级层面统筹，利用这些指标，让各村减量获得的奖补资金能有更好的投资路径；将村级物业资产纳入专业平台统一对外招租，统筹盘活资产，使资源利润最大化。

有代表建议，推进电网规划建设与乡村振兴战略有机融合。加大电网投资建设力度，提升供电可靠性，满足乡村产业发展用电需求；优化电网结构配置，提升可再生能源接入和新能源汽车充电服务能力；服务农村住宅集体平移项目和村居用电需求，提升村容村貌。

六、关于增进民生福祉

多位代表建议，要进一步提升“我嘉·邻里中心”建设、管理、运行质效。在每个社区成立“邻里微中心”，扩大服务对象覆盖面，并通过培育社区文化、参与社区自治等途径，提升邻里中心文化内涵，发挥单元网格、小微网格在社会治理中的作用，增强居民的归属感；建立考评机制，定期对邻里中心运营情况开展绩效评估，优化引入群众真正需要的项目，适时淘汰占用公共资源而又几乎不产生社会效益的项目；加强对餐饮承包等单位的日常监督管理；增设水电煤一体缴费等便民服务。

多位代表提出，要打好稳就业保就业“组合拳”。加强就业工作指导，充分发挥市场化人力资源服务机构促进就业主渠道作用，拓宽应届高校毕业生就业路径，做实做细帮扶措施；跨前一步，建立校企合作（实验）基地，促进学校与企业的深度交流与合作，提高学生的实践能力和就业竞争力，也为企业的发展提供专业科学技术指导和有力支撑；增强民营企业的就业吸纳能力，对盈利能力强但受疫情影响较大的企业给予精准扶持，优化政策性担保贷款政策，提高其新增就业的能力；落实对企业招用应届毕业生的吸纳就业补助、社保补助、税收减免政策，对吸纳就业多、稳岗结果好且用工规范的企业，提供信用贷款及优惠利率支持；家庭医生面对的群体大部分是老年人，沟通中本地话交流障碍比较突出，可定向招聘一些本地的医科大学生，减少服务阻碍，同时也能增加本地就业岗位。

多位代表提出，要更加科学地统筹、规划和协调教育、医疗等公共服务资源布局，实现均衡化、优质化全覆盖。加快打造真新街道“家门口的好学校”“家门口的好医院”，加快布局“我嘉·邻里中心”；加快推动外冈镇、华亭镇、工业区等区域集团化办学；在新学校“高开高走”的基础上，想方设法让老牌学校“老树开新花”，一方面要提升老旧学校基础设施等硬件水平，另一方面要在高素质教育人才招聘上向老旧学校有所倾斜，增强老学校对新教师的吸引力。

有代表指出，中医药是祖国的瑰宝，嘉定正在创建全国基层中医药工作示范区。希望能加大对中医药事业的投入，加快促进二级公立医院中西医协调发展，加大对本土中医药流派的挖掘，重视本土中医学流派的传承与创新；对中医治疗有特色的专病或专科，建议着力打造区域中医诊疗中心，创建嘉定中医药品牌。

有代表建议，鼓励三级医院的专家在二级医院开设专家门诊并开展技术指导，二级医院的专家下沉至社区，从而带动整个医联体内的医疗服务水平提升。

多位代表反映，有些老年人长期使用的药品被替代剔除出了医保药品清单，导致基层社区医院无法提供相应的药品，也无法告知患者获取药品的渠道信息，给患者带来很大不便。

有代表建议，把治疗妇女生育系统疾病的一些药品纳入医保清单，为患有相应疾病的适龄生育群体减轻治疗负担，促进生育率提升。

有代表提出，要让食品安全监管工作更贴近市民生活，营造食品安全共建共享的良好氛围。今年5月区市场监管局组织的“你点我检”为民服务现场评议活动，群众反响很好，这类活动要多举办；要加大对小型生鲜超市食品安全监管力度。