──2023年11月27日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

区人大常委会“十四五”规划实施情况中期评估监督调研领导小组

人大常委会听取和审议五年规划实施情况的中期评估报告，是监督法赋予人大常委会的一项重要职能。为做好该项工作，区人大常委会从今年4月份开始，组织开展了一系列监督调研活动，现将情况报告如下：

一、区人大常委会开展监督调研的基本情况

（一）强化组织领导，统筹推进监督调研。区人大常委会高度重视《嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》（以下简称规划《纲要》）实施情况中期评估监督工作，由常委会党组会议专题研究，印发了《嘉定区人大常委会关于开展“十四五”规划实施情况中期评估监督工作方案》；成立了监督调研领导小组，连正华主任担任组长，并于4月20日召开启动会作动员部署；领导小组下设工作小组，由常委会分工联系的副主任牵头各有关专工委分课题协同开展监督调研，推进落实中期评估监督具体工作。常委会坚持把发展全过程人民民主的要求贯彻落实到中期评估监督调研中，组织交流座谈、问卷调查等活动，让人大代表广泛参与其中，畅通抒发民意的渠道。

（二）各有关专工委通力协作，区镇两级人大上下联动，全面开展监督调研。“十四五”规划中期评估监督综合性强、事关全局、覆盖全域。各相关专工委充分发挥专业优势，主动加强与对口政府部门的沟通衔接，除了对规划《纲要》主要指标和重点任务中期评估开展监督外，还对法治政府建设、战略性新兴产业发展、乡村振兴战略实施、综合交通发展、科创中心重要承载区建设、应急管理等方面开展专项调研，形成6份专题调研报告。连正华主任在区镇（街道）人大工作例会上，要求区、镇两级人大以更多精力、下更大功夫，共同做好“十四五”规划中期评估监督工作，以高质量监督助推高质量发展，各镇人大和街道人大工委凭借贴近基层和群众优势，积极开展意见建议征询等各类活动。结合大兴调查研究工作要求，各部门深入基层、深入群众、深入企业开展调查，全面了解规划执行情况，务实提出意见建议，切实提高中期评估监督的工作质量。

（三）充分发挥代表作用，广泛开展监督调研。为了解代表对规划实施情况的评价，财经委会同区发改委、区统计局组织开展了针对市民与区、镇两级人大代表的问卷调查，回收有效问卷1365份。此外，为充分发挥代表密切联系群众的优势，常委会围绕“十四五”规划中期评估监督主题，组织开展代表专题调研、代表集中联系社区、代表知情报告会等活动；与区政府联合召开人大代表座谈会，与代表畅谈“十四五”中期实施情况，听取问题建议；通过各街镇开展的各类中期评估监督调研收集市民和代表的意见建议等，共收集意见建议630余条。

二、对区政府开展中期评估的基本评价

（一）区政府高度重视“十四五”规划中期评估工作，组织安排周密。认真制定评估工作方案，始终坚持全面建设“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕的现代化新型城市”的总目标，通过座谈交流、实地调研、资料汇总，广泛征集评估情况，坚持综合评估和专题评估相结合、定量评估和定性评估相结合、过程评估和效果评估相结合的原则，全面评估本区“十四五”规划实施情况，客观评价规划《纲要》确定的发展目标、重点任务、重大项目等落实推进情况，认真查摆规划落实的短板弱项和难点堵点，对人大监督调研中提出的问题建议快速梳理形成问题清单，研究提出下一步发展的主要方面和工作举措，所形成的评估报告客观中肯，分析全面。

（二）目标指标推进情况与预期基本相符。“十四五”规划《纲要》确定22项主要指标，包括约束性指标7项，预期性指标15项。从评估结果看，22项主要指标中18项指标推进较为顺利，4项指标进展较缓，需进一步加快推进。约束性指标方面，城镇污水处理率等6项约束性指标进展情况符合预期；单位增加值能源消耗降低率1项约束性指标进展低于预期，预计到期末实现仍有一定缺口。预期性指标方面，全社会固定资产投资、三个千亿级产业总产出年均增速等12项预期性指标进展情况符合预期；地方增加值年均增长率等3项预期性指标进展低于预期，预计到期末实现仍有一定缺口。

（三）重点任务进展较为顺利。评估报告在“创新发展”“战略引领”“民生优先”“科技赋能”四部分内容中对规划《纲要》中提出的主要任务进展情况逐一进行了分析。受疫情等多重不确定性因素影响，两年半以来，本区经济运行出现较大波动，但总体能保持稳中有进并不断加快经济复苏重振；创新驱动发展成效明显，新兴产业集聚态势显著，经济发展质量效益提升；北虹桥商务区、嘉定新城新一轮规划建设加快推进，乡村振兴战略推进各项工作取得新进展，城乡综合功能持续优化，整体协同性不断增强；民生福祉不断增进，生态环境显著改善；城市数字化转型向纵深推进，社会治理水平稳步提高；政府职能加快转变，政策环境机制不断优化，营商环境持续改善。

（四）问卷调查总体满意度反馈较好。问卷调查显示，市民和代表对“十四五”规划中期实施情况总体评价的满意率为75.8%；“五个嘉定”中，“汽车嘉定”的名片效应较为显著（77.7%），“健康嘉定”（23.3%）名片效应还需提升。市民和代表对教育质量、医疗服务、就业情况、住房条件、养老服务、文体服务和社区服务等七项民生领域工作总体评价，认为“大幅改善”或“有所改善”的，分别占74.4%、74.2%、60.1%、70.5%、68.2%、71.8%、72.5%，认为迫切需要改善的是优质教育（62.7%）和医疗（62.3%）资源供给。市民和代表认为近两年嘉定在城市发展领域提升较大的两项是城市面貌（61.8%）和生态环境（47.7%），迫切需要改善的是便捷通达的交通配套（63.7%）；在经济发展领域提升较大的两项是先进制造业发展（56.2%）和数字智慧发展（39.3%），创新能力（30.8%）和壮大新兴产业集群（38.6%）有待加强。市民和代表认为嘉定“十四五”期间发展的短板主要在于经济发展（46.7%）和城乡均衡（45.6%）。

总体来看，“十四五”规划中期评估工作组织有力，评估内容重点突出，评估报告实事求是地反映了本区“十四五”规划实施以来取得的成绩和存在的不足，主要目标指标基本达到时序进度要求，重点任务和重大项目实施达到阶段性目标。

三、当前存在的困难和问题

在疫情冲击、国际形势复杂、国内深层次结构性矛盾困难交织叠加的情况下，我区取得当前的成绩来之不易。但同时也要看到，自身转型发展还面临不少瓶颈问题亟待攻坚突破，各方在评估监督调研中反映了一些问题，主要有：

（一）高质量发展仍面临不少挑战。一是新旧动能转换仍需加快，创新引领和驱动作用有待进一步加强，新兴产业间协同促进发展态势尚未有效形成，战略性、全局性产业链供应链仍需补链强链。财经委、预算工委调研反映，新兴产业自主创新能力和技术推进力度有待加强，高端科技人才还相对不足。二是科技创新成果转化仍然存在堵点，在市场匹配度、投入产出、创新主体融合发展等方面存在一定短板。教科文卫工委调研反映，有市场价值的科技成果受区域产业发展导向、投融资等影响，就地转化渠道相对阻塞，容易产生外逸。问卷调查显示，超半数被调查者认为应当引入更多高校院所，在加快突破关键技术、提高科技成果转换效率等方面需进一步提升。三是经济全面持续增长的基础尚不牢固，部分企业特别是小微企业生产经营困难仍然较多，助力民营企业发展的政策落地还需加快。有代表指出，提振民营企业经营信心不能落在纸上，在政策直达快享、市场公平竞争等方面要有更多实际举措。四是要素资源保障面临较大压力，低效用地盘活受质量和成本制约等影响成效不够明显，产业投融资缺少活力，高素质复合型人才支撑力不足，企业全生命周期管理服务还需加强。

（二）城乡发展品质仍有提升空间。一是城市建设方面。问卷调查显示，有63.7%被调查者认为城市建设中最迫切需要改善的是交通配套的便捷通达性，与嘉定区位优势的匹配度还需进一步提升；城建环保工委调研反映，对外交通辐射能级仍需提升，如新城对外快速通道较少、部分节点拥堵较严重；区内路网服务水平仍需提高，如老城区受路网结构制约，道路通行效率较低。“两旧一村”改造瓶颈有待突破，有代表反映，老旧小区改造的配套政策、资金落实及改造技术都还存在较大难度。财经委、预算工委调研反映，产城融合发展不够充分，发展路径不够丰富。二是乡村振兴方面。农业与农村委调研反映，农村集体经济能级较低，组织收入途径单一，缺少发展增长点且后劲不足，城乡居民绝对收入差距仍呈扩大趋势。华亭镇人大调研反映，示范村创建点上开花难以发挥联动优势和规模效应，需更多考虑片状联创。三是城乡融合发展方面。问卷调查显示，近半数被调查者认为嘉定“十四五”期间发展的短板之一在于城乡不够均衡。有代表指出，背靠超大城市的乡村建设中应当融入更多城市元素，且农村基础设施配套改善后的运维管理存在不够及时的情况。

（三）民生社会事业还存在短板弱项。“十四五”以来，本区民生社会事业取得了明显进展，但问卷调查反映，市民最关注的教育、医疗、养老等公共服务有效供给能力与市民对高品质生活的追求相比，还有一定差距。一是区域教育资源配置的协同均衡发展依然任重道远。马陆镇、嘉定工业区等人大调研反映，城乡教育差距仍然存在，北部、南部地区教育资源的质量存在较大差距。二是优质医疗资源供给需求强烈，随着人口导入增加，儿科、产科、康复护理、精神卫生等医疗短缺资源还需加强配置。多位市民反映，医疗资源社区下沉成效不足，看病难买药贵等现象依然存在。三是养老服务相关配套不足，养老机构的“冷热不均”问题比较突出。外冈镇、菊园新区等人大调研反映，养老服务设施地区间发展还不够平衡，养老床位分布不均，农村和城镇的养老设施布局密度及服务功能上还存在差距。四是稳就业工作还需加强力度，调查问卷显示，超过10%以上被调查者认为“十四五”以来，与其他民生领域改善情况相比，我区的就业情况改善不及预期。

（四）社会治理效能还需进一步提升。一是在社区治理“一网通办”“一网统管”“一网优服”方面，要加快大数据的融合运用，贯通各种数据信息。多位代表反映，社区事务受理服务中心的“一网通办”自助服务终端只有查询功能，其他功能板块业务无法办理，未达到服务一步到位的效果。安亭镇人大调研反映，受制于法律法规、特定领域信息保密制度等原因，某些数据无法与镇级层面共享共用，一定程度上限制了后期智能化应用场景的开发。二是应急管理体系和能力现代化建设还需进一步提升。社会建设工委调研反映，2023年本区各类生产安全事故死亡人数同比有所上升，安全生产基础仍显薄弱的现状尚未根本改变；消防安全领域隐患风险整治力度有待加强；风险治理信息化能力不足，统筹推进城市运行风险治理全面数字化转型能力有待提升。三是社会多元主体共建共治共享的治理格局需进一步巩固。法制委调研反映，行政执法规范化建设还需进一步加强，执法队伍整体素质有待进一步提升。社区管理在制度和流程上要进一步加强规范和创新，充分吸纳居民意见，体现全过程人民民主的基层实践，提升社区服务内容和服务质量。

四、对继续推进“十四五”规划实施的意见和建议

（一）着力稳增长促转型，进一步推动高质量发展站上新台阶。一是加快构建具有较强竞争力的现代产业体系，强化“汽车‘新四化’”“智能传感器及物联网”“高性能医疗设备和精准医疗”三个千亿级产业链供应链的安全韧性，加快全产业链布局和上下游产业链协同，完善企业全生命周期管理；着力提升现代服务业发展能级，促进现代服务业与先进制造业相融合、与公共服务供给模式多元化相融合。二是进一步推进新兴动能集聚，着重发挥龙头企业的带动作用、对外接轨和技术研发优势，壮大具有引领性的新动能企业梯队，加快搭建更多与重点产业发展契合的公共服务平台，持续丰富应用场景内容，不断优化产业生态。三是畅通科技成果转化关键“一公里”，利用嘉定科研院所众多的优势，积极推进产学研用深度融合，充分发挥企业创新主导作用和产业联盟平台作用，构建更有效率的技术创新生态系统。四是重点强化土地集约高效利用、高品质城市空间供给等方面的政策输出，进一步研究“工业上楼”等加速产业集聚、提高城市空间利用效率的新方式。

（二）统筹协调发展，进一步促进城乡功能品质优化。一是在全面融入虹桥国际开放枢纽、五个新城建设等战略推进背景下，立足服务于国家和全市发展战略的高度做好产城融合的整体设计和系统谋划，紧盯重点功能区块、高端产业引领等，以坚持可持续发展为宗旨，不断拓展城市综合功能、提升公共服务水平、丰富智慧城市应用场景。二是聚焦独立的综合性节点城市定位和人民群众高品质生活需求，统筹不同区域居民的交通出行需要，进一步加快完善对内、对外交通网络，打造全局性、多层次的综合交通体系。三是在保护地方特色、延续地区文脉、提升活力等方面加快老城区面貌焕新；坚持以人为本，统筹推进“两旧一村”区域整体改造。四是聚焦全域全面，进一步提升城乡融合发展水平，始终立足“优先发展”的高度，把乡村作为提升城市能级和核心竞争力的战略空间，在重大项目引进、基础设施建设、人文环境塑造等方面形成共建共享、多元平衡的良性互动机制。

（三）持续改善民生，进一步增进人民福祉。一是把人民群众关切点作为工作着力点，进一步研究解决公共资源供求配置及质量不平衡的情况，积极破解人民群众医疗、教育、养老、住房等领域的烦心事，持续抓好区政府每年度民生实事项目保质、保量落地落实不断增进人民福祉。二是进一步加强稳就业工作，进一步健全公共就业服务体系，通过政策支持拓宽市场化就业渠道，稳定公共岗位规模，促进供需对接，推动就业增长与经济发展互促共进。三是进一步拓宽壮大农村集体经济发展的思路，对农村集体经济给予更多项目和资金支持，强化社会资本与农民之间的利益联结，探索更多丰富农民增收的有效途径。

（四）强化社会治理能效，进一步促进社会事业稳步发展。一是深化社会治理创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，切实加强社区基层治理，提高基层人才队伍能力，丰富就近15分钟可达的社区公共服务内容。二是持续完善安全责任体系，进一步提升安全生产监管效能；持续聚焦厂房、仓库、市场等重点领域，提升消防安全水平；持续完善防灾减灾救灾体系，加强风险治理数字化转型能力，进一步为打造安全韧性城市强基础。三是进一步推进政府职能转变，提高依法行政能力和规范行政执法行为，积极践行全过程人民民主重大理念，畅通多元共治渠道，不断提高基本公共服务水平和社会保障质量，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

（五）发挥规划引领和指导作用，进一步推进“十四五”规划《纲要》顺利实施。一是充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用，对于已提前完成的指标，在执行过程中可提出更高要求，争取到“十四五”期末取得更好的结果；主动应对新形势、新挑战，充分运用好中期评估取得的经验成果，在更高起点上改进推动各项工作，确保高质量、高水平完成“十四五”既定目标，并为“十五五”规划科学编制打好坚实的基础。二是对标新时代、新思想、新要求，由于受各类不确定因素影响、实施环境变化和政策调整出现偏离和不及预期的指标，要深入分析原因，创新工作方式方法，针对实际情况不断完善有关指标和任务，进一步丰富规划的内涵、提升规划的科学性。三是充分发挥人大代表作用，在下阶段规划工作推进过程中，积极践行全过程人民民主，让更多代表参与到规划实施的监督中，共同为推进“十四五”规划顺利实施和“十五五”规划前瞻编制建言献策。

以上报告，供常委会会议审议时参考。