──2023年11月27日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

区发展和改革委员会主任 管红梅

主任、各位副主任，各位委员：

受嘉定区人民政府委托，现向区人大常委会作关于《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》（简称规划《纲要》）实施情况的中期评估报告的说明。

一、“十四五”规划中期评估的组织编制情况

根据市发改委《关于开展上海市“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（沪发改规划〔2023〕1号），我区从4月中旬起，启动“十四五”规划中期评估工作，各部门、街镇围绕规划《纲要》22项重大指标、100多项工作指标、16项重大任务、4项市级重大项目、32项区级重大项目（其中3项列入市级项目，剔除重复后为29项）开展了评估，同时对35个区级专项规划、3个重点区域规划和12个街镇规划开展评估。区发改委在召开专题座谈、走访调研、以及各单位专项评估的基础上，编制形成规划《纲要》中评报告，7月形成初稿，8月形成征求意见稿，11月“十四五”规划《纲要》中评报告分别向区委区政府专题会议、区政府常务会、区委常委会进行了汇报。期间，为坚持开门做规划，联合区人大通过线上问卷方式向嘉定市民和人大代表发放并回收了1365份调查问卷，召开座谈会征求区人大代表、政协委员、党派代表意见，并对报告做修改完善。

二、“十四五”规划《纲要》主要指标的评估情况

“十四五”规划《纲要》共有22项经济社会主要指标，其中18项指标进展顺利，呈现四个特点：一是反映创新引领的指标好于预期。新兴产业规模不断壮大，三个千亿级产业总产出年均增速27.1%，高于原年均10%的目标，战略性新兴产业规模1500.1亿元，两年平均增长10%，区域创新能力不断提升，高新技术企业数2453家，全社会研发经费支出相当于增加值比重5.54%，持续高于全市平均水平；二是反映投资带动的指标好于预期。至2023年6月，“十四五”期间全社会固定资产投资额累计完成1302.5亿元，完成目标过半，两年平均增速10.2%，累计新增跨国公司地区总部4家，外资研发中心5家；三是反映民生改善的指标好于预期，居民人均可支配收入年均增长5.3%，高于经济增长年均增速2.6个百分点，居民平均期望寿命83.41岁，高于全市平均水平，截至2023年6月底，旧住房修缮改造完成66.49万平方米、施工18.07万平方米；四是反映环境提升的指标好于预期，城镇污水处理率达到99%，提前实现“十四五”目标，生活垃圾回收利用率43%，大气常规污染物年均浓度达到国家环境空气指标二级标准。

受疫情冲击等超预期因素影响，经济呈现波浪式发展、曲折式前进，完成进度有所滞后的指标共有4项，一是地方增加值年均增长率、二是社会消费品零售总额年均增长率、三是在线新经济总产出年均增长率、四是单位增加值能源消耗降低率，对于这些进度较缓的指标，我们锚定目标不放松，将在“十四五”后半程予以重点跟踪推进。

三、“十四五”规划《纲要》主要任务的评估情况

规划《纲要》中评报告主要有三个部分，第一部分是对“十四五”规划目标任务完成情况的评估总结，第二部分是对规划实施中存在的问题及面临的机遇进行分析，第三部分面向“十四五”后两年提出了五个方面的任务举措。

（一）重点任务实施成效

“十四五”期间，取得了四个方面的进步：

一是新动能培育集聚有所加快、创新资源集聚优势有所显现。汽车“新四化”在龙头企业集聚、园区建设、示范应用方面呈现引领，高性能医疗设备及精准医疗、智能传感器及物联网领域落地了一批重大项目和重点平台；创新主体数量不断增加，院士专家成果展示与转化中心成立，一批院地校地合作平台落地，人才新政30条等政策体系和创新服务体系不断提升；营商环境6.0及一揽子稳增长政策措施出台。

二是在重大战略引领下，城乡建设功能品质不断提级。长三角一体化发展方面，启动了嘉昆太新一轮战略合作；融入和推动虹桥国际开放枢纽建设方面，加快了一区一城一湾建设；新城新一轮规划建设等方面，坚持高起点高标准规划，推动上汽集团创新研究开发总院等功能性项目导入；城乡综合功能持续优化，市域铁嘉闵线等一批重大交通工程、市政基础设施有序推进；全面推进示范村创建，农村农业发展显现生态水平提升、人居环境改善、农业科技化及绿色化发展。

三是人民生活服务、保障水平、供给能力较“十三五”期间有了进一步的提升。民生保障方面，加大了养老服务供给、保障性租赁住房供应、社会保险、社会救助等，每年新增就业岗位超2.5万个；在社会事业发展方面，加大了优质教育、卫生资源的引入，学区化集团化办学实现义务教育阶段学校全覆盖，成立3个紧密型医疗体、4家区域性医疗中心，我嘉系列品牌效应不断扩大，在重大活动赛事承办方面走在前列；绿色发展方面，生态环境质量不断提升，绿色生态空间不断拓展。

四是“十四五”期间基层社会治理体系更加完善。开展市域社会治理现代化试点，划分1882个小微网格，探索推进多元共治实践；平安嘉定建设有序推进，防灾减灾体系进一步建立；智慧化管理能力不断增强，三张网建设取得成效，建成43家“我嘉·邻里中心”。

（二）“十四五”期间的挑战及机遇

问题挑战主要有4个方面，具体如下：

对标高质量发展来看，后续发展的动力增量尚显不足：新旧动能转换有待加快，新兴产业比重和贡献有待提升，新动能培育政策力度有待加强，龙头企业和项目对产业链带动作用有待显现，服务业发展仍有较大空间，科技创新就地转化“堵点”较多，政产学研用一体链接机制还不顺畅，院地校地产业化规模有待提升，承接高质量发展的空间仍然不足。

对标高品质生活来看，短板仍比较多。区域发展仍不均衡，城乡发展差距较大，集体经济造血能力有待加强；产城融合发展程度不够，双引擎区域对优质人才、优质产业吸引力还有不足，标杆性项目亟待快出形象、功能，城市快速路网有待加快构建，公共服务品质化均衡化水平亟待提高，有效化解群众“急难愁盼”问题力度还不够。

对标高水平开放来看，下一步需要攻坚突破的方面仍比较多。民营经济发展仍面临较多瓶颈，国企活力动力仍需进一步激发，政府服务管理效能需要进一步提高。对内对外开放发展力度有待加大，总部经济集聚效应仍未显现，承载开放功能的平台载体仍然缺乏。

对标高效能治理来看，还需在更多领域探索创新。城市应急保障、防灾救灾体系有待完善，部分领域仍存在监管盲区、安全风险和事故隐患；城市运营管理精细化、数字化水平需要提升，社会管理、污染治理仍有较多需要攻坚的方面，多元共治水平有待加强。

同时把握好发展中的机遇：

一是把握长三角更高质量一体化和虹桥国际开放枢纽北向拓展带战略机遇，坚持以开放合作构建发展新格局；二是把握新一轮科技革命、新旧动能转换的变革机遇，以改革创新激活发展新动能。三是把握安亭枢纽、市域铁嘉闵线等重大交通建设机遇，以节点功能重塑发展新空间。四是把握城市数字化转型和新基建建设机遇，以智慧赋能提升管理新效能。

（三）“十四五”后半程发展的思路举措

围绕“五个聚焦”“五个全力”，做好以下几方面工作：

1、聚焦高质量发展，全力推动新旧动能转换

一是不断提升发展质量效益。积极扩大有效需求，持续推进先进制造业能级提升和现代服务业特色发展，加强特色园区建设，推动资源集约利用水平提升。二是培育壮大新兴产业集群。继续构筑汽车“新四化”领跑优势，高标准建设“三港两园”，推动高性能医疗设备及精准医疗产业能级跃升，完善智能传感器及物联网产业技术创新体系，提前谋划布局新赛道及未来产业。三是强化科技创新策源能力。加快推进院地、校地科技园建设，建设创新服务联合体，持续优化招才引智、创新创业的政策及服务体系。

2、聚焦双引擎带动，全力打造城市核心功能

一是以嘉定新城为引领，提升城市品质格局。高质量建设三大示范样板区，打造城市地标；推动马东片区等四大片区特色发展；做强新城产业创新功能、公共服务功能、绿色生态功能、综合枢纽功能。二是以重点板块为支撑，做强城市功能特色。北虹桥综合商务区加快标杆性项目建设，强化开放要素和大科创功能；国际汽车城产城融合示范区推动上汽大众总部基地转型，加快“三港两园”重点园区建设，扩大双智、氢燃料规模化示范应用；嘉北生态涵养区推动休闲农业与乡村旅游发展，锚固生态涵养功能。三是以智慧城市为底座，夯实城市综合能力。提升综合交通能级，加快构建大运量轨交网络和高快速路网体系，完善市政设施建设，提升城市防汛能力；推动城市数字化转型，加强新型基础设施建设。

3、聚焦高水平开放，全力激活改革创新活力

一是着力扩大开放合作新领域。持续推动嘉昆太协同创新核心圈一批合作事项落地，承接虹桥国际开放枢纽功能，提升开放经济能级。二是全力落实改革试点新举措。深化国资国企改革，优化民营经济发展环境，发挥金融对产业科创的支撑作用，深化"放管服"改革，打造一流营商环境。

4、聚焦高品质生活，全力提升民生服务内涵

一是打造多层次广覆盖的民生保障体系。做好稳就业、促就业工作，持续优化社区、农村养老服务保障，全面推动两旧一村改造，加强保障性住房供应。二是打造优质均衡便利的公共服务体系。加强优质教育、卫生资源的引入和均衡布局，推动品质教育综合改革，拓展基层卫生服务中心诊疗、康复等功能，推动文体旅高质量发展，充实提升15分钟社区生活圈综合服务能力。三是打造宜居宜业和美的乡村发展环境。加快示范村创建，提高农村人居环境水平，推进农村生活污水治理和老旧设施提标改造，提高都市绿色现代农业发展能级，发展壮大农村集体经济，提升农村居民生活保障。

5、聚焦高效能治理，全力构建现代化治理体系

一是健全安全韧性的城市治理体系。构建多元治理、网格治理格局，加强公共安全领域专项整治和常态化监管。二是完善法治高效的市场治理体系。强化线上线下一体化监管，健全以信用为基础的新型监管机制。三是深化系统长效的生态治理体系。落实双碳战略、推动绿色发展，打好蓝天碧水净土保卫战，加强垃圾分类处理和废弃物综合利用。

四、“十四五”规划《纲要》重点项目的评估情况

我区有4个项目列入市“十四五”规划重大项目清单，目前进展顺利。其中G15嘉浏段已建成，嘉闵线及北延伸、13号线西延伸有序推进，区污水厂扩建工程在总处理能力不减的前提下有局部调整。

根据市发改委要求，为加强重大项目对规划目标的支撑，从2021年起我区将“十四五”重大区级项目实施情况上报至市规划信息平台。区“十四五”重大项目清单32个项目、扣除已纳入市级清单的3个交通设施项目，共29个，目前进展总体顺利。其中，集成电路装备材料产业创新中心项目等7个项目已完成，预计禾赛超级工厂等6个项目2023年底前建成，海创总部等7个项目2024年底前完成，瑞金北院二期等5个项目2025年底前完成，嘉闵联络线等3个项目“十五五”期间完成，大众职业技术学院项目仍在谋划筹备中。此外，我们还对近期重点区域新拿地、新开工的标杆性、功能型、产业类的13个项目进行延伸跟踪，作为落实“十四五”后半程目标任务的有力抓手，做好年度跟踪推进。

主任、副主任、各位委员，以上就是“十四五”规划《纲要》实施情况中期评估的主要内容。我们将根据区人大常委会的审议意见，继续发挥规划引领作用，推动任务举措落实落细，力争“十四五”规划总体目标顺利完成，为嘉定实现高质量发展打下扎实基础。

以上说明，请予审议。